当前石油钻井行业基层干部违纪违法行为表现形式_乡镇干部违纪违法行为

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当前石油钻井行业基层干部违纪违法行为表现形式、原因分析及

对策研究

新闻来源：培训处

发布时间：2013-07-12 浏览量：300次 ［字号：大 中 小］ ［打印］

□佟宏岩

基层干部是企业生产经营任务的决策制定者和行为引领者。基层干部身在职工群众生活、工作之中，其一言一行体现党的形象，影响职工的动向。由于钻井市场开发力度的加大，“一线自主决策群”逐步形成，基层干部手中权力随之凸显。在市场经济浪潮的冲击下，一些基层干部经受不住考验和诱惑，违纪违法问题时有发生。其违纪违规行为影响面很大，不仅损害了企业和职工个人利益，也破坏了企业的和谐发展。钻井行业违纪违法个案的表现形式虽有不同，但其本质及发案原因却有诸多相同之处。下面结合本公司近年来违规违纪案件，对其表现形式、原因分析以及预防对策进行初步探讨。

一、石油钻井行业基层干部违纪违法案件的共同表现

（一）违纪违法案件的高发领域

1、破坏社会主义经济秩序行为屡禁不止。表现在干部违反企业经营管理规定，有的随意处理废旧生产物资，且所得款项的管理、使用不透明，甚至亲自掌管资金和帐目，造成群众多次举报；有的违反油料管理规定，动用柴油协调关系、私送“人情油”、用柴油结算私雇民工劳务费，甚至个别井队长巧立名目伺机盗卖柴油。

2、违反财经纪律行为较为突出。表现在财务资金管理不规范，截留职工奖金，私设小金库。现在职工工资奖金大部分实行打卡发放，给直接截留设置了阻碍。一些基层干部则采用提供虚假发放表，将奖金打入个别干部或关系可靠员工的工资卡，再由其提取交给领导或经管人员手中的方式进行，具有极大隐蔽性。

3、失职、渎职行为时有发生。表现在安全生产、经营管理松懈，有章不循，一些基层干部不传达贯彻、不检查督促上级或公司的有关规定，对本单位、本部门发生的苗头性、倾向性问题，不过问、不制止，导致安全生产及违纪违法等事故的发生，造成公司财产重大损失，企业声誉大打折扣。

4、违反廉洁自律规定行为不容忽视。表现在少数基层干部作风不端正，组织纪律观念不强，以权谋私，公款吃喝、公费娱乐现象严重。个别基层干部认为远离项目部领导，“天高皇帝远”，白天围着井场转，晚上围着裙子转，甚至极个别基层干部还带着职工到外面喝酒闹事，有的还把社会上不三不四的女人带到井队驻地，负面影响极坏，职工意见极大。

（二）违纪违法案件的重点对象和环节

这些违纪违法行为主体集中在基层单位项目经理或钻井队长等行政主要干部。自2008年重组以来，本单位发生信访举报案件22起，涉及基层钻井队队长的举报案件15起、涉及基层单位“一把手”的举报案件3起，占举报案件总数的82%。

这些违纪违法行为体现在生产经营管理环节，主要表现是：管理方法、工作方式简单，办事不公，缺乏透明度，违规操作，截留奖金，侵害职工利益，变卖废旧物资，私设帐外资金，以油换物，公款吃喝等。这些违纪违法行为共同特点，就是一些基层干部抱着各种侥幸心理，利用职务之便，谋取个人私利。这些案件虽然金额不算很大，但其在职工中的影响很大，对基层队伍和干部作风建设乃至企业形象有着严重的负面影响。

二、石油钻井行业基层干部违纪违法案件的共性剖析 以上问题和现象的发生，有大环境的客观原因，更重要的是干部自身的主观因素。追根溯源，主要有以下几个方面：

（一）行为不规范，素质不高 从目前基层干部队伍来看，绝大多数基层队干部出身于工人，多年的一线生活练就了过硬的技术和吃苦耐劳的工作作风。同时，由于他们的文化水平所限，个别基层干部也养成了不爱学习的惰性，受社会上腐败现象和经济利益高于一切的不良思想的侵蚀，部分基层党员干部放松对世界观、人生观的改造，宗旨观念淡薄，自律意识较差，以工作需要为名，经常公款吃喝，招待应酬不断，由此而产生的费用又不得不采取截留职工的工资奖金或者变卖生产废料及油料等变相手法来获取。另外，基层行政主要干部工作作风粗暴，工作方法简单，带头违反制度规定，自己一人说了算，独断专横，也是一些基层干部违纪违法的主要原因。

（二）制度不健全，落实不力

多年来，企业虽然在人、财、物管理方面有相当多的制度规定，但有些制度对基层单位来讲确实也存在着“原则性规定多，具体可操作性规定少；临时应急单项多，完整配套系统性少”的问题。

主要表现在两个方面：一方面制度不健全。有些单位即使制定了一些制度或规定，也不健全、不具体，操作性不强，难以收到实效；另一方面制度不落实。各基层单位虽然都建立了各项规章制度，但是，没有很好地落实与执行。他们满足于把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上、就是不落实在行动上，流于形式，应付检查，导致办事不公开、动作不透明、管理不民主等现象的发生。特别是在资金使用管理上，突出表现是不按规定程序办事。

近年来查处的基层干部的案件中，多数是因为对已有制度执行不力而造成的，涉及油料管理的举报案件占70%以上。各单位从上到下，都制定了油料管理制度，明确规定不允许随意处理，可有些基层干部就是不执行，利用各种机会，特别是井队完井或搬家安装期间，背着职工，瞒着领导，盗卖柴油或以油换物。被职工举报了，还美其名曰是为职工谋福利或协调关系、开拓市场。尤其是外部市场方面，由于各钻井队远离基地，点多、面广、战线长、队伍分散，容易导致工作随意性大，管理制度、工作规范不健全。有的钻井队长亲自掌管资金和帐目，使用不规范，支出不透明。

（三）监督不到位，约束乏力 一是上级监督不力。上级往往只注重生产经营和效益，而忽视了隐藏的另一面，对基层干部的监督也只能提提要求，不能及时发现基层干部的违规行为。

二是同级监督失效，有制度不执行。如：集体议事制度是一个很有效的监督制度，但往往是钻井队长个人说了算，钻井队长说什么就是什么，其他班子成员不敢提不同意见，钻井队长的一切行为不能够被有效监督和制约，因此班子之间没有有效监督，失去监督的权力必然导致违纪违法行为。

三是职工民主监督不到位。目前推行的厂务公开，对干部起到了较好的监督作用，但公开的内容还有限，普遍存在重形式轻实效的现象，表面上的东西比较多，群众最关注的资金收支使用等方面的内容很少，效果不明显，使群众监督等手段难以到位。有效监控已成为经营上的一个薄弱环节，往往处于上级管得着、看不见；同级看得见、管不了；一般干部群众无法问、不敢管的状态，客观上容易使这些人滥用权力、以权谋私。

（四）追究不严格，力度不够

任何人走上违法犯罪道路往往都有一个由小到大、由量变到质变的过程。走到“山穷水尽”的地步，与我们平时管理不严、出了问题追究不力有很大关系。如近几年在查处基层干部违纪违法案件中，特别是标杆队或个人是劳模、标兵的钻井队长，总是考虑一线干部很辛苦、不容易，各方面也需要一些资金，批评批评就算了。而对其中一些干部在资金处理上的不规范行为没有严肃处理，仅仅是在口头上提醒一下，使一些干部误认为只要工作能及时完成，给领导的印象不错，打点擦边球没有什么大不了的，从而胆子越来越大，在错误的轨道上越滑越远，有的受到党纪政纪处分，有的被劳动教养，甚至有的被处以刑罚。

三、石油钻井行业预防基层干部违纪违法问题的对策

针对石油钻井行业基层干部近年来发生的违纪违法案件，必须加大教育力度，重点围绕建立自律、防范、监管“三个机制”，规范人、财、物、事“四项权力”，从强化教育、完善机制、规范管理、堵塞漏洞、源头治理入手，防止和遏制违纪违法问题发生，保证企业深化改革和生产经营的顺利进行。主要采取以下几个方面措施：

（一）抓教育，增强拒腐防变意识

在对党员干部加强思想教育过程中，紧密结合企业生产经营实际，针对各类人员现状，积极探索、创新教育的形式和方法，增强教育针对性，扩大教育覆盖面。

1、抓正面教育，发挥典型的引导作用。通过领导班子中心组学习、专题党课、观看教育片、职工座谈、条规测试、党政主要领导上廉洁党课等多种形式、多种渠道开展党风教育。在学习焦裕禄、郑培民等廉洁勤政先进事迹的基础上，积极选树本单位、本部门廉洁从业的先进典型，大张旗鼓地宣传先进，以榜样的激励、示范的作用推进党风建设，增强教育的实效性。

2、抓警示教育，发挥案例的震慑作用。通过深入剖析一些典型案例，利用宋勇、皮黔生等具有典型性的大案、要案，尤其注重用涉及身边人、身边事的案例，进行警示教育。另外，运用召开警示教育大会、到警示教育基地参观等方式，增强党员干部的宗旨意识和拒腐防变能力，做到未雨绸缪，警钟长鸣，从而增强警示教育的效果，提高教育的针对性。

3、抓廉洁教育，发挥文化的熏陶作用。积极拓展教育形式，不断创新教育载体，开展以“五好五廉”为主题的廉洁文化体系建设（即：树好样板、表率引廉；立好规矩、阳光育廉；用好资源、案例警廉；建好小家、亲情助廉；搭好平台、文化兴廉），把廉洁教育渗透到各个层次各个环节的管理中，切实增强教育的渗透性。如：公司近几年通过“党员干部及其配偶双承诺”，开展“亲情助廉”系列活动，实施“廉洁谈话”，举办廉洁书画展，征集廉洁格言警句，建立廉洁文化示范点和开展“反腐倡廉教育每月一课”，党纪条规知识竞赛等一系列活动，积极营造了浓厚的廉洁文化氛围，使干部职工在寓教于乐中得到熏陶和教育。

（二）抓制度，健全完善约束机制

充分认识规范的制度和规范的管理之间的互动作用，在抓好各项制度建设的同时，突出把党风廉政制度建设作为一项重要内容进行完善和补充。

1、规范程序类制度。如：“三重一大”决策制定、领导班子议事规则、物资管理制度等，使各项工作可控、在控、能控、稳控。

2、完善监督类制度。如：厂务公开制度、职工民主管理制度、招投标监督管理制度等，使各项监督工作有章可循、有章必循、违章必究。

3、强化考核类制度。如：民主评议干部制度、党风廉政建设责任制考核和追究制度、“四单核算”（单井、单车、单项工程、单道工序）制度等，力求样样有制度、事事有人管、人人有责任、环环有监督、步步有制约。对有关重大事项的决策程序和原则要求、资金资产管理、物资采购等进一步规范，使其既不影响开发市场，又规范经营管理，使每个人的工作行为、经营行为都在规范之内、约束之中，进而形成按制度办事、靠制度管人的机制。

（三）抓监督，强化企业内部制约 充分运用各类监督手段，发挥监督整体合力，把监督全面渗透到企业的经营和管理之中。

1、强化班子内部监督。完善监督机制和基本制度，注重制度的落实，强化集体议事。领导班子成员互相交流，相互监督和帮助，通过民主生活会、谈话谈心等活动，严肃认真、开诚布公的进行批评和自我批评，及时纠正各种倾向性思想和行为。如：公司每周进行集体议事，行政“一把手”实行末位发言，班子成员畅所欲言，各表其说，并形成生产经营办公会议纪要，避免“家长制”、“一言堂”现象发生，极大限度地增强监督实效。

2、强化上对下的监督。上级领导和部门充分运用专项监察和效能监察等手段坚持经常性的做好监督检查工作，有效地防止基层干部以权谋私、失职渎职等行为的发生。如2011年，公司分别开展了领导干部廉洁自律情况的监督检查、“三重一大”集体决策制度执行情况的监督检查以及外部市场钻井物资管理情况效能监察。通过监督检查，使各级领导干部和经营管理人员权力运行过程进一步规范，做到有漏必堵，有错必究，收到很好监督效果。

3、强化职工群众监督。开展以厂务公开为主要内容的职工民主监督工作，畅通职工建言渠道，推行阳光管理。凡是涉及职工群众切身利益的热点、难点问题，及时公开，全面公开，接受职工群众的监督。在公开的内容上，紧紧抓住职工群众普遍关注的“钱、财、物”等热点问题，做到常年性工作每季度末公开，阶段性工作在开始前和结束后半个月内公开，临时性工作随时公开，重要事项事前、事中、事后全过程公开，工作进一步向解决深层次问题拓展，向规范化实效性拓展，向多层次多渠道拓展。如：公司坚持以职工群众关心的热点和经营管理中的薄弱环节为重点，充分发挥机关职能部门和相关单位的监督职能和作用，在日常的工作中履行监督职责，确保干部不越轨，同时也促进企业管理水平的提高；公司纪检监察部门会同劳资、安全等部门坚持每周对钻修井队干部跟班作业情况进行夜查，对二线主要生产单位干部值班情况进行检查，督促基层干部尽职尽责。使监督进一步严密，有效地防止了权力失控、决策失误和行为失范。

（四）抓追究，加大惩治震慑力度 认真落实责任追究制度，严肃查处违纪违规案件，是保证企业生产经营顺利进行的有效手段，也是维护企业和职工利益的重要途径。

1、加大案件线索收集力度。设立举报电话、举报邮箱，职工群众举报，提供线索；加强与公检法、内部审计等执法执纪监督部门的协调联系，定期互通信息，了解线索；针对职工群众反映强烈的热点和难点问题，开展调查研究，挖掘线索；在查办重要案件中，抓住主要问题，捕捉线索；从民主评议、专项治理和舆论监督中，梳理线索。同时，建立举报激励机制，对举报有功人员进行奖励，增强职工群众的监督意识。

2、加大案件检查惩处力度。发现一起，查处一起，无论案情多么复杂，不管涉及到谁，必须排除阻力，一查到底，切实克服失之于宽、失之于软的现象，使违纪违规者得到应有的惩处，维护党纪政纪的严肃性。做到查处一人，教育一片，从而有效遏制违规违纪案件的发生，规范基层经营管理行为，确保企业各项规章制度的落实，防止国家、集体财产和职工利益遭受侵害。

3、加大案件延伸工作力度。在查办案件的同时，做好案件剖析工作，紧密联系企业实际，深入剖析案件发生的原因，查找体制机制和制度方面存在的漏洞和薄弱环节，提出源头治理的对策和建议，完善相关制度，充分发挥查办案件的治本功能。