围绕路线教育 提高整体素质 2_群众路线教育学习心得
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围绕路线教育 提高整体素质---如何规范我县法律服务市场
同志们：
今天我们探讨我县法律服务市场规范整顿，是在全县政法系统开展群众路线教育活动进入第二阶段时，为全面贯彻落实党的十八大提出的各项任务要求，确保教育实践活动沿着正确轨道健康深入推进，努力在解决作风不实、不正、不廉上取得实际成效而召开的一次十分重要的专题学习，根本目的是为了规范好法律服务市场秩序和法律服务人员从业行为，解决好法律服务工作中存在的突出问题，提高社会各界对法律服务工作的满意程度，更好地服务于我县经济社会建设。
从整体上来看，我县法律服务市场取得的成绩是得到领导和社会各界的充分肯定的，但是，在我县法律服务市场发展的过程中也存在一些严重影响其继续发展的矛盾和问题，法律服务市场的规范刻不容缓。在法律服务市场整顿中要做好以下几点：
一、要照镜子找差距
健全法律服务市场监管体制第一，要明确司法行政机关作为法律服务市场归口管理部门，使各类法律服务主体纳入到司法行政机关的统一监管体系。第二，要加强司法行政机关的宏观指导职能，对各类法律服务队伍的发展进行宏观调控、分类指导，引导法律服务队伍健康发展。第三，建立法
律服务市场稽查制度。明确司法行政机关对法律服务市场的稽查职责和对主体违法行为的行政处罚权，确保对法律服务主体的业务活动的有效监督。
法律服务市场的主要场所法院、检察院、公安、仲裁委等部门没有对法律服务市场主体的管理权，不了解相应的规章制度，致使无资格人或有资格的人超范围进行法律服务，而有管理权的司法行政等部门又不了解律师、法律工作者和公民在诉讼或仲裁中违法违纪情况，因而又无法行使管理权，致使这部分人有可乘之机，严重扰乱了审判和仲裁秩序。现在法院审理案件已由过去的职权主义向当事人主义转变，庭审的进程主要靠当事人及其代理人来推动，没有律师庭审效果大打折扣，更有甚者个别非律师人员颠倒黑白、搬弄是非、混肴是听，引起双方当事人及法官的极大反感，致使庭审无法进行，这将从根本上动摇我国的审判制度。
要立足宏观管理，把行政管理、行业管理和自身管理相结合，建立健全管理体系。司法行政机关的行政管理主要是“准入、导向、监督”三个方面代表国家对法律服务工作实行宏观管理。作为司法行政机关，应该在充分发挥行业协会管理和法律服务机构自律管理作用的基础上，立足宏观管理为主，正确引导法律服务工作，紧紧围绕经济建设这个中心，积极、健康、向上地发展。
二、要正衣冠树形象
我国对法律服务市场的管理一般采取“三管齐下”的方式，即：司法行政机关的行政管理、协会的行业管理和执业机构的自律管理。行政管理主要是“准入、导向、监督”，允许哪些人进入法律服务队伍，不许哪些人进入;引导法律服务业的发展;规范法律服务活动有序开展。总之，在法律服务市场中起着裁判员的作用是司法行政工作义不容辞的职责。为了规范法律服务市场秩序，我们必须切实加强管理，进一步发挥司法行政机关的裁判作用。
首先，应该严格要求自己。古人云：己身不正，难以正人。在规范法律服务市场秩序的整个过程中，司法行政机关是管理者，自始至终行使着“准入、导向、监督”的职能，这就要求我们的司法行政机关管理人员，只能一心一意当好法律服务市场的裁判员，而不能既当裁判员、又当运动员。如果自己也想从事有偿法律服务，就不可能在规范法律服务秩序中做到“己身正”，做不到“己身正”，就不可能更好地规范别人的行为。因此，我们应该首先严格要求自己，认真做到自己的工作到位而不越位，从而严格依法行政，按章办事。
三、要洗洗澡防腐化
法律服务具有服务业的属性：一是有偿性。法律服务主体接受当事人的委托，投入特定的知识和智力，需要付出劳务成本，由此而产生的智力成果具有价值和使用价值，法律服务主体提供服务要追求经济利益，当事人获得服务，应向法律服务主体支付相应的报酬，因此，法律服务通常是有偿服务。二是契约性。法律服务关系反映的是主体和当事人之间建立在自愿、平等、有偿基础上的契约关系。当事人有权自主地选择服务主体，根据自己的意愿向服务主体提出明确的服务要求;服务主体也有权自主地选择当事人，根据自己的能力向当事人表明提供服务的承诺和报酬。三是竞争性。法律服务业客观存在着市场竞争，法律服务主体会根据市场状况调整服务价格，开发服务领域，提高服务质量，与同类服
务主体以及其他服务主体之间争夺市场。这必然导致与司法执法人员请客送礼拉皮条现象。
但我们更应看到法律服务的法律职业属性。法律服务通常是由受过专门的法律教育、具备法律规定的任职条件的主体，专门从事法律工作，维护法律的正确实施，维护公共利益和社会正义的一种职业。一是具有公益性。法律服务承担着维护法律正确实施，实现社会公平和正义的职责。法律服务工作者既是当事人的代理人，又是国家政治制度和法律秩序的捍卫者和社会公共利益的维护者。法律服务必须把社会效益放在首位，而不能只以营利为执业的目的。二是专业性。由于法律服务需要将抽象的法律规范运用于具体的法律事务，要求服务提供者接受专门的法律职业训练、具备专门的知识和技能，遵循共同的职业道德，法律服务业成为一种专门化的职业。三是服务领域的特殊性。法制是国家上层建筑的重要组成部分，法律服务制度又是法制的组成部分，法律服务往往涉及到国家政治、经济和社会生活的各个领域，介入立法、司法、行政活动之中，不只是一种简单的商业服务活动。
法律服务双重属性，要求我们必须正确处理法律服务活动客观上会产生的矛盾和问题：第一，实现社会公平、正义与追求经济效益之间的矛盾。一方面，法律服务的公益性、服务领域的特殊性要求法律服务主体从事法律服务活动，以维护当事人的合法权益，维护法律的正确实施，实现社会公平和正义为价值追求。另一方面，法律服务的有偿性、契约性、竞争性，决定了法律服务主体必须注重成本和效益，必然要追求个体利益最大化。两者之间的矛盾处理不好，往往
会导致法律服务行业片面追逐经济利益。第二，法律服务市场需求扩大与法律服务主体供给不足之间的矛盾。随着经济、社会的发展，法制的日益完善，公民法律意识的提高，法律服务的需求量在迅速增加，但是法律服务队伍的数量还严重不足，一方面导致当事人“请不到”具备合法资格的法律服务提供者，另一方面往往会带来法律服务主体的无序扩张，使得大量并不具备法律服务执业资格的人有空间涌入法律服务业。这一问题在我县法律服务业也有表现，“黑律师”违法执业，以及公民个人从事有偿代理等，严重影响了法律的严肃性和权威性。第三是市场竞争与政府规范之间的矛盾。要通过制定严密的规则体系对不同服务主体从事的业务领域进行严格的划分，对职业道德、执业纪律提出严格的要求，对服务质量制订严格的标准，对法律服务市场秩序加以规范。
四、要治治病强队伍
进一步规范法律服务市场，要从严查处违法违纪行为。法律服务市场的有序发展和公平竞争是确保法律服务工作顺利开展的前提。我县法律服务市场存在一些问题，比如假冒律师、无证执业、私自受案收费、收费不办事、搞不正当竞争等，这些问题严重影响法律工作者的形象，造成不良的社会影响，必须坚决铲除。一是在法律服务机构内部经常开展职业道德、执业纪律教育评查活动。二是接受社会各界的监督，设立举报、投诉电话，对举报的问题件件审查，建立严格的举报投诉办理程序;三是司法行政机关对法律服务市场进行清理整顿，对检查发现的和举报查证属实的人和事，要依法从严处理。四是请司法机关配合支持。对前往司法机
关办案的律师和乡镇法律工作者，办案单位应查验执业证和有关函件，对不符合规定要求的要拒绝接待;对假冒律师和无证从事有偿法律服务的人员，公安机关要对其进行治安处罚。
这次法律服务市场整顿工作能否取得实效，会后，大家要拿出具体落实意见，要从工作大局出发，弘扬团队精神，严禁形式主义，要知行合一；严禁官僚主义，要深入基层；严禁享乐主义，要积极进取；严禁奢靡之风，要洁身自好，把学习、整改、日常工作紧密结合起来，真抓实干，营造我县法律服务工作新气象。
公证处、律师事务所和法律服务所是法律服务的窗口单位，窗口的形象非常重要，要始终保持崭新的面貌。希望大家通过学习探讨，一要加强思想政治学习；二要加强职业道德和执业纪律学习；三要加强业务知识学习；真正成为法律服务行业的行家里手，为建设“实力绛县、大美绛县”起到应有的作用，做出更大的贡献。
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