西方行政学作业资料及答案_西方行政学作业

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一、不定项选题

1.亚里士多德认为政体可分为（BCD）。A．法国B．瑞士C．美国D．日本 业人员。

A.联邦政体B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 5.美国总统的任期是（B）。判断：×

2.最早实行联邦制的国家是（C）。A．3年B．4年C．5年D．6年 理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非

A.法国B.中国C.美国D.日本 33.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。现业人员。

3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机A．市长议会制B．委员会制C．委员会1.联邦制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首构。经理制D．选举制 或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的A.总统制国家B.单一制国家C.议会制国家34.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。一种政权组织形式。

D.联邦制国家 A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公判断：错

4.下列国家中采用单一制有（AD）。室理由：委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在A.法国B.瑞士C.美国D.日本 35.关于英国的责任内阁制表述正确的有（BC）。国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集

5.英国的行政制度包括：（AC）A．责任内阁向议会和国王负责B．责任内阁仅向体行使的一种政权组织形式。

A.君主制B.单一制C.内阁制D.委员会制 议会负责 2.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的6.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。C．责任内阁是集体决策机构D．责任内阁不是分散与制衡的。

A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分C.法院的首领D.集体决策机构 判断：错

武装部队的总司令 36.英国实行的政治制度包括（ABC）。理由：英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。

7.英国国王在现代社会的权力有（BCD）。A．君主制B．单一制C．内阁制D．总3.美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上有隶属关

A.行政权B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权 统制 系。

8.在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府37.日本封建时代所经过的时期包括（ABD）。判断：错

机构。A．镰仓时代B．室町时代C．幕府时代理由：美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没

A.枢密院B.内阁C.部门大臣D.总理 D．江户时代 有隶属关系。

9.英国内阁人选由（A）决定。38.日本实行的政治制度包括（ABC）。4.在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方

A.首相个人B.议会上院C.议会下院D.国王 A．君主制B．单一制C．内阁制D．总统全体选民负责。

10英国的地方行政单位包括（ABCD）。制 判断：对

A.行政郡B.市镇C.区D.教区 39 日本对公务员的考核内容有（ABCD）。理由：在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对

11.美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位 地方全体选民负责。

A.劝告权B.否决权C.任命官吏权D.委任立法

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。）

三、简答题（每题10分，共40分）权

1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4 12.美国总统的任期是（B）。

判断：错误 答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由A.3年B.4年C.5年D.6年

理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。2.当代世界宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活13.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利大选年的（D）。

判断：正确 等。A.8月B.9月C.10月D.11月

理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制2.比较单一制和联邦制。14.下列表述中，正确的有（ABCD）。的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职

当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过

3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。的执政班子。家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。判断：正确。15.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。

理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，3、现代民主制包含哪些基本内容？ A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公室

或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。16.没有保留给州的权力包括（BCD）。

A.借款B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两

党制（或多党制）、文官制等政治制度。4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。货币

③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及判断：错误 17.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。

A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制D.选理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。举制

④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选散与制衡的。18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或判断：错误 A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权在野党必须服从和遵守宪法和法律。B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制

4、比较内阁制和总统制。力的分散与制衡的。C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制 答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责2.英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。判断：错误 19.日本江户幕府创建者是（C）。总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取A．德川秀忠B．丰臣秀吉C．德川家康D．织田理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。

立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来3.英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。信长 确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装判断：错误 20.对外关系上，日本的德川幕府采取（C）。部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。A．参觐交代制B．幕藩体制C．锁国政策D．开放政制约。4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。策判断：正确。21.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（ABCD）。1.现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日理由：

1.美国总统根据参议院的建议和同意，有权任命一切官吏。方面？P43-44 俄通好条约 答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由判断：对 22.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（AD）。（2）英宪法第二条第二款规定:总统根据参议院的建议和同意,国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。A．非军事化改革B．军事化改革C．非民主化改革D．民理由：

王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有权任命一切官吏 主化改革 有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队23.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国2．在美国，只有联邦法院拥有司法审查权。部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上判断：错 家权力中至高无上的地位”，这体现了（B）的主要观点。仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自理由：1803年，最高法院马歇尔首席法官做出马伯里诉麦迪A．废止论B．象征论C．存立论D．实权论

逊案的裁决，第一次确立了法院的司法审查权。后来有人试由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会24.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ABCD）。多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权图修改宪法，但是由于修改法院极为困难，因此最高法院便族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。一直保有司法审查权这项权力。D．国民投票权25.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（AB）。3.美国白宫办公厅人员由总统任命，同时经过参议院批准。2.英国首相的职权及与内阁的关系。判断：错。A．都道府县B．市町村C．郡D．藩国 答：（1）首相可以独自做出某些重大决策； 26战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（ABD）。理由：由于白宫办公厅是为总统个人服务，其班子由总统任（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议； A.立法控制B.财政控制C.司法控制D.行政指导和监命，无须参议院批准。（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。4.按照《联邦公法》，美国国防部长必须由武官担任。督判断：错 27.日本公务员的研修主要有一下几种（ABCD）。3.英国文官工资制度的原则是什么？，国防部长必须由文官担任。A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修理由：按照《联邦公发》 答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物D.行政官员出国研究员制度。28日本对公务员的考核内容有1.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁价原则；定期提薪原则）。制。（ABCD）。判断：×A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位

4、市长——内阁制。P92-93 理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任29.最早实行联邦制的国家是（C）。答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官内阁制 A．法国B．中国C．美国D．日本 员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组2.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以30.瑞士的委员会制度的特点包括（ABCD）。成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也A．联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派简单多数再次通过，该法案即可成立。可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由判断：√ 联合产生。全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。B．委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政3.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府C．采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。权力。的委派机构。D．不实行权力分立，不设总统和总理。1.简述美国国会的立法程序。31.共和制国家元首一般由选举产生，选举程序的类型包括（ABCD）。判断：×①提出议案 理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机A．由选民直接投票产生B．由选民间接选举产生在众议院，一名或多名众议员只要把议案文本送交书记C．由议会选举产生D．由特定结构的选举团选举产生 关，又是中央政府委派机构。官或投入议案箱，议案就提出了。4.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现32.下列国家中实行联邦委员会制的国家有（B）。

在参议院，一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可，就可宣布议案。

同一议案可在两院分别提出。提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议，无权直接提出议案。②委员会审议

议案提出后，众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议。委员会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议，也可由全体委员会直接审议。③全院辩论和表决

委员会表决通过的议案，附加一份报告回到议院，列入日程表。议员们对该项议案进行辩论，提出修正案，最后进行表决。

议案在一院通过后，即送另一院审议，再经过一套以上程序，最后再次表决。④两院协商

如果第二院对议案又加修改，从而两院通过的文本发生分歧，则需要专门成立临时两院联合委员会协商解决。⑤总统签署

总统接到两院通过的议案后签署，即成为法律。也可否决或搁置。否决后议会两院各以三分之二多数再次通过，则无须总统签署即成为法律。如搁置10天，议会并未休会，议案自动生效。如果10天内议会休会，则议案作废。搁置否决不需要理由，也不能被推翻。

2.简述美国国会对法院的制约。

1、国会可以采用批准它愿意批准的法官任命，弹劾它不喜欢的法官的办法，逐渐改变法院的组成。当然因为小的政策分歧，不能轻易反对总统的任命，也不能进行弹劾。

2、国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的判决。

3、国会可以稍加修改重新通过被宣布为违宪的法律。

当然，国会对法院的行动，许多情况下都是总统通过政党，施加压力或利用舆论等操纵的。

因此，法院对行政的制约是以废止法律这种直接手段。总统对法院则有任命法官和通过国会两种方式。

3.简述美国国会对总统和行政机构的制约和监督。（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。

（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

1、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。

2.简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。

3、简述日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。

4.简述美国市政管理的组织模式。

美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。

1.简述美国式总统制政府的特点。1.答案要点：

美国式总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。（2分）其主要特点有：

（1）总统独立于议会，不由国会产生，而是由公民直接或间接选举产生。总统选举与国会选举分别进行，总统只对选民负责而不对议会负责。政府由在大选中获胜的总统组成。（2分）

（2）总统既是国家元首，又是政府首脑。总统掌握国家的最高行政权，统帅全国的武装力量。（2分）

（3）政府与国会是分离的。政府成员经参议院同意由总统任命，不得同时兼任国会议员。（2分）（4）总统和国会的任期固定。（2分）

2.简述美国各州之间的志愿合作关系。2.答案要点：

美国各州之间可以志愿结成和发展各种合作关系。（2分）这种志愿合作关系主要有以下几种：（1）订立州际公约或协议。（2分）

（2）建立各州政府委员会的固定组织，由各州州际合作委员

会官员组成，作为处理和改变州际事务的常设机构，其总部设在芝加哥。（2分）

（3）召开各州行政、议会或司法高级官员的会议。（2分）（4）州法律统一化。（2分）

3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。3.答案要点：

（1）征税（1分）（2）借款（1分）

（3）设立银行和公司（1分）（4）设立法院（1分）

（5）制定和实施法律（2分）

（6）为公共目的而征用财产（2分）（7）举办公共福利（2分）

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。4.答案要点：

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。（2分）地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。（2分）按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（2分）

（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（1分）（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（1分）（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（1分）

（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。（1分）

四、论述题（每题25分）

试比较法国半总统制与美国总统制。

答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。

⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。

四、论述题（25分）

试述英国20世纪末上院改革的基本内容。答：上院改革的基本内容：

（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。

（2）上院改革的总体思路

新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。

（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

试论述美国20世纪80年代以后的政府内部管理改革。

一、放松政府内部管制

制度化与规则化是官僚制政府的基本运行准则之一。政府必须不断提高其决策及应变能力，一切依规则办事的传统政府运行机制的弊端日益突出，放松管制逐渐成为美国朝野所倡导的一个改革主题。美国各级政府在20年里开展了以放松管制，健全运行管制为基本取向的内部管理改革运动。主要内容包括有

1、废除过时的规章制度；

2、建立有使命感的预算制度；

3、改变照章办事的人事制度；

4、改革采购体制，简化行政程序。

二、适度分权，重构政府间关系

美国的建国者们处于对民主政治的信仰和对专制暴政的警惕，在政治体制上采取了三权分立和联邦制的做法。因此，美国在处理中央和地方关系的问题上，历来采取联邦制原则，实行有限分权。自20世纪80年代以来，在州和地方政府能力的不断提高、州和地方政府管理优势的逐渐显现、集权化联邦政府管理模式的弊端日益暴露等因素的推动之下，美国政府走上了与新政以来联邦集权化不同的分权化道路。这期间，美国政府分权化改革的具体途径有

1、以整笔补助取代分类补助；

2、税制改革；

3、鼓励社区自治，直接向社区分权；

4、下放人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。

简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。

20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。

试述21世纪初日本地方分权改革的内容及其评价。答案要点：（1）改革内容

①废除中央省厅等机关的委任事务，扩大地方自主决策的权力，扩大地方公共团体（即地方自治政府）立法与条例制定范围。（2分）

②重新调整中央与地方公共团体相互关系的规则。（2分）③推动都、道、府、县向市、町、村下放权力。（2分）④增加地方政府机构设置与人力资源配置的自主性与灵活性，以充分满足当地政府的特殊要求。（2分）

⑤整顿中央对地方的财政补贴制度，增加地方政府的自主财源。（2分）（2）评价

日本的这次地方分权改革确实因废止中央省厅等机关的委任事务而使地方分权程度有所提高，但还没有形成真正意义上的地方分权型社会。（2分）

○1在这次改革中，中央与地方关系中最具实际意义的财政方面未取得实质性进展。（1分）

○2机关委任事务虽然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一个机关，就其实质来看，“法定受托事务”与“机关委任事务”区别不大。改为自治事务的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面纠正地方政府的错误和“直接代替执行”等强制措施的“统制”。（2分）

○3许多改革措施，如将中央政府的许可改为“大臣同意”等，究竟在执行过程中有多大差别也很令人怀疑。（1分）