深化社会管理改革 强化(信息)_深化社会治理体制改革

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和盛镇渡口村

深化社会管理改革 强化“三个阳光” 实现“四个转变” ——从促进农村产权制度改革调田纠纷排解看变化

2010年12月村社区换届选举以来，渡口村围绕干部作风整顿、提升村组干部工作效能、群众意愿表达机制建设、群众矛盾纠纷的应急处臵机制、村级‚两委一会‛职权的履职等为重点的社会管理改革进行了诸多尝试，大力实施‚工作程序阳光、工作政策阳光、工作结果阳光‛，实现了‚村级事务村委班子决策向‘两委一会’（村两委会、议事会）联动的新型基层治理决策方式转变；村民重大矛盾纠纷调解由村干部调解向机制更加完善的调解听证会方式转变；群众工作处臵的结果由口头性的传达向更加注重程序化的规范执行转变；村级事务的管理由过去‚万金油‛式向系统化的规范的专业化服务转变。‛截止目前，渡口村农村产权制度改革承包地实测确权颁证承包地调田工作，经过努力，140余户须调进调出的农户，仅剩5户仍在做工作外，其余农户已按照确权方案将须做调整的承包地调整到位。经过镇产改办随机走访10户接田农户，普遍认同村上的做法。

强化社会管理，提升村级服务效能。

换届后，渡口村两委班子得到优化，干部年龄从平均39.4岁下降到33.6岁，文化水平全部高中以上，工作干劲十足；议 —1—

事会在换届选举中，应群众要求，一批‚敢说话，敢负责，敢做事‛的社员代表当选为村、组议事代表。按照‚村两委会提出议题-两委一会联席会议决-村委会执行-议事代表、社员代表监督-村级广播、公示栏公开‛的工作路径，换届以来，渡口村已协调产改承包地调整纠纷135宗；低保、五保评议3件；群众其他矛盾纠纷28起；城乡环境综合整治问题2件。做到支部书记总负责，村委包片委员责任包干，建立起了村级‚两委一会‛联动议事、联动处臵、联动接受群众回访和信息咨询的工作机制。

“三个阳光”，在村民心中树公平基石。

一是政策阳光，减少分歧。通过村级广播在每天6:30-7:30宣讲农村产权制度改革确权方案，宣讲村民自治形成的调田决议，宣读须调田的农户名单和已经调田到位的农户名单，在全村树立政策执行尺度统一，村规民约公开透明，村干部见证执行，社员代表轮流监督的良好氛围。二是程序阳光，减少工作阻力。按照‚政策宣传-发放调田通知单-限时自行处臵田间附着物-议事代表、村干部、群众代表强制执行两位一会决议‛的工作程序，有理、有序、有节地开展工作，新班子在3个月的工作以来工作成效明显。三是结果阳光，减少猜疑。每项工作、每个程序，村干部执行过程中，全程拍照取证，公示上墙，听证公布，做到结果向群众全天候公开，有据可查。

“四个转变”，理顺新型基层治理机制。

村级事务村委班子决策向‚两委一会‛联动的新型基层治理

决策方式转变。一是逐步强化议事会的地位和作用的发挥，开展‚议事代表包院落‛制度，以院落为单位选举产生的组议事代表，负责本院落群众意见的收集、平时矛盾的初步化解和结果反馈，村上制定年终优秀议事代表评选和不合格议事代表考评制度，建立全村议事代表激励互助的本土文化。2010年，渡口村通过户户评，社员大会推的形式，评选出13名群众公认的村优秀议事代表，由村上在办公经费中列出专门经费给予奖励，议事代表的荣誉感普遍增强。逐步转变了过去议事代表职责不清，做举手代表和附和代表的状况。二是两委一会联席会决议作为村级重大事务的决策依据，实现管理方式的巨大转变。过去群众习惯有事情直接找村干部口头表达，村干部处臵群众问题带有一定随机性，处臵标准存在一定的不规范，先处理和后处理的同类事务常常结果不一致，人为地有意无意地造成新的矛盾。渡口村开始试行两委一会联席会后，要求干部、议事代表在民意重点、难点问题时，暂不形成处理意见，待两委一会联席会上统一形成处理决议，统一执行。如渡口1组因集体土地所有权存在边界纠纷未进行确权，而群众大会已形成本组确权方案，社员强烈要求确权，经村两委一会联席会商议并上报镇政府同意，向村民明确回复：按照全区未确权区域确权办法的相关要求，今年6月底前全面完成确权，社员纷纷表示理解。三是两委一会联席会有效拓宽了干部的群众基础，缓解了干群矛盾。一个季度召开一次的联席会，使过去更多关注政府安排布臵日常工作的村两委，投入更多精力关注

群众诉求、关注议事代表意见、关注本村公共服务事务，群众工作在村上提到了非常高的地位，群众的意见得到了足够的重视。

村民重大矛盾纠纷调解由村干部调解向机制更加完善的调解听证会方式转变。在大力推进村民自治的今天，越来越多村干部感到村两委干部缺乏强制力做保障，致使一些合理工作推进困难甚至长期拖延。2011年2月下旬，渡口村在2、3组分别就调田问题针对个别不愿执行确权方案的农户召开户代表听证院坝会，由不愿执行的农户自由表达不执行理由，镇产改办做见证，村两委班子主持，议事代表、群众代表现场投票表决，2、3社队长和议事代表执行，对逾期不执行确权方案的农户进行了调田，收到了良好的效果。

群众工作处臵的结果由口头性的传达向更加注重程序化的规范执行转变。通过联合镇产改办、司法所，渡口村依据法律程序，在调田等重大难点工作中，严格‚事前通知（印发调田通知单到户主）-限期调整-执行-公示结果（村广播和公示栏）‛的程序，使处臵结果的公信力和权威性得到保障。

村级事务的管理由过去‚万金油‛式向系统化的规范的专业化服务转变。‛换届后，村上两委干部得到了优化和充实，设立了专门的委员负责调解，加之，两委干部直接联系议事代表包组包院落制度，使有规范处理意见的事务，按照规范的工作程序进行落实；其他类的群众事务，由明确分工的村上干部照章办理。在过去‚万金油‛的处理方式上，逐步分工明细，服务更专业。