关于强化嘉善事业单位会计监督的思考_浅谈事业单位会计监督

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关于强化嘉善事业单位会计监督的思考

—以嘉善国土资源局为例

[摘要] 随着我国经济的迅速发展，事业单位机构体制的建立可以大大提升我国的经济效益，在事业单位会计建设过程中，应当加强对单位的经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及事业单位内部预算执行情况所进行的监督，提高事业单位有序化、合理化的制度体系，有效的促进财务水平。本文以嘉善县国土资源局为例，展开对嘉善事业单位会计监督存在的一些问题及原因进行分析，并提出如何加强会计监督的对策及建议。

[关键字]事业单位内部监督

一、引言

会计监督，是指单位内部的会计机构和会计人员、依法享有经济监督检查职权的政府有关部门、依法批准成立的社会审计中介组织，对国家机关，社会团体，企业事业单位经济活动的合法性、合理性和会计资料的真实性、完善性以及本单位内部预算执行情况所进行的监督。

二、嘉善县国土资源局会计监督存在的问题

（一）会计基础工作薄弱。

在我从事嘉善国土资源局工作中往往因为会计人员素质较低，内部管理松懈等原因而削弱了会计基础工作，导致会计账目混乱、财产不实，数据失真等现象，不能有效地按照国家财会法规、财经制度独立进行会计监督。

1、会计凭证的填写缺乏有效的原始凭证支撑；在财务处理凭证过程中，对于原始凭证取得的内容不具有完整性，如：科室所人员差旅费报销单的填写缺少附件张数、出差任务等数据。自制的原始凭证格式

和内容不够规范，如：发放给附属乡镇所职工奖金等大额现金支出无具体收款单位签章，仅由制单单位代签。

2、账目明细混乱，账表不全；财务科室不设置总账，无法对各明细项目进行核对、和平衡账务，对财务报高情况的提供，也只有报表，没有报表附注和财务状况等说明，对上级拨入的固定资产不做财务处理，使单位一部分资产游离在外。

3、财务会计系统存在缺陷；从20世纪90年代开始，信息技术的突飞猛进，带来的是“以机代手”的记账模式，这对于陈旧的手工记账模式而言大大提高了会计核算工作的准确性和及时性，但是在现实操作中会计电算化只是将传统的会计流程搬到了计算机中，仅仅是“以机代账”而无法真正脱离手工记账的模式，没有充分利用会计电算化的优势发挥会计手工处理方式下无法比拟的作用和功能。

（二）财务管理失控。

所谓国土资源局是指负责规范国土资源权属管理。承担全国耕地保护，确保规划确定的耕地保有量和基本农田面积不减少承担及时准确提供全国土地利用各种数据的责任，它的财务管理模式是不以生产经营和盈利为目的，而是更有效的利用、开发、保护土地，实现土地可持续利用，但随着事业单位财政体制的改革，财务科室并没有顺应新形势，没有对本单位的管理工作予以重视，导致财务管理失控。

1、内部控制制度管理失控。有效的内部控制制度可以将财务风险降到最低点，并能形成一项长效机制，单位内部虽制定了相应的内部控制制度，但也只是将制度“印在纸上，挂在墙上”予以应付相关部门的检查验收，未真正做到会计资料的真实、合法，防止徇私舞弊行为的发生。

2、领导财经法纪观念淡薄。单位财务管理的好坏与领导也有密不可分的关系，领导虽有强烈的政纪意识，但如何真正做到规范单位财务核算却不太重视，依法理财观念淡薄，对相应的财务管理知识了解甚少，他们只是单纯的认为只要自己不挪用公款，不藏污纳垢，廉洁自律，至于如何真正做到规范财务管理，和自己没有重要关系。这样一来，会导致轻视会计继续教育等业务技术培训，从而导致财务管理失控。

3、会计核算不恰当。事业单位的会计核算一般采用收付实现制，收付实现制可以很好的记录单位的收入、支持和费用等方面，但随着市场经济的发展，单一的收付实现制是以月的形式收取，而有些收入应

当按年收取的，这会导致与其相应的支出因各种原因必须在下年度支付或当年无法全部支付，使得当年度的收支不配比，造成核算期间单位支出和收入不平衡，从而影响会计信息的准确性。

（三）公务人员消费漏洞明显。

所谓公务消费，是指公职人员在行使职权、执行公务中所列支的各种费用。公务消费行为的有效管理，可以遏制不合理消费和铺张浪费等不正之风，然而在实际操作中仍存在一些问题。

1、财政开支缺乏，资金使用没有约束性。对于局内部的一些会议、考察经费基本由财务部直接支付，却没有制定相关的管理、核算程序，部分附属乡镇所，钻了空子，有多少用多少；

2、财政缺乏预算。单位对于每年的财政预算计划不够周详，导致一些不必要的开支，减少一些不必要的活动或节日庆典，尽量做好每一笔钱用在刀刃上。

3、缺乏有效财政监管机制。公务消费权一般都掌握在“一把手”中，而对于公务消费的具体项目不够透明化，容易造成上级监督太远，同级监督太虚，下级监督太弱，群众监督太难的现象，加大财政监管力度，是提高我局廉政之风的重要举措。

嘉善县国土资源局会计监督问题产生的原因

（一）事业单位会计监督弱化。

1、法律体系不够健全。1999年中央修订了《会计法》，但是没有对相关配套的行政机构制定相应的法律法规，这会使得在实际操作过程中缺乏可操作性针对性，容易诱发会计造假行为。

2、缺乏会计监督的惩治力度。虽然在会计法律制度里明确规定了“不得”发生这样或者那样的行为，但是在实际操作中，对于那些违反了“不得”发生的行为里的事项却未作出明确的处理办法，因此对于财务人员的监督力度缺乏威慑力。

（二）财务管理机构设置不完善。

1、票据专管员的设立。一个单位的大多数收支都在票据上体现，票据管理是财务管理的重要组成部分，财务室应当设立票据监管员，杜绝财务报销不合规、税收流失等现象。

2、乡镇所费用支出管理。乡镇所对于费用支出项目缺乏管理，容易导致超额度支出，例如在6•25全国土地日宣传活动中，由于某乡镇铺张宣传，导致经费超出预算，而宣传效果达不到预期所想，因此应当加强对乡镇所费用支出管理。

（三）财务部门综合素质不强。

1、业务能力。不论是企业或者是事业单位，财务人员都应当熟悉财经法规、制度，领会各项法规、条款的精神，随着经济条件的迅速发展，一大批专本科毕业生都面临就业问题，这时的单位负责人在招聘新进工作人员时必须要考虑会计的基础知识掌握牢靠的人员优先考虑，要培养他们的业务能力，从书本的死知识到灵活运用到日常操作中。

2、定期培训。所谓活到老学到老，在会计领域里，应当随时更新自己的业务知识，首先负责人应当起好带头作用，其次加强对工作人员的培训，多参加一些职称考试，使财务部门的工作能力可以更上一个台阶。

四、加强对嘉善县国土资源局会计监督的对策及意见

（一）提高对会计监督的再认识。

会计监督在主体是经授权的会计机构和会计人员。这里主要强调“经授权”的概念，因为监督是一种全力约束的体现，会计机构和会计人员必须经授权才能体现授权者的意志的会计监督。

会计监督的对象是特定主体的经济活动过程以及其引起的资金活动，这里的“特定主体”就是会计主体，即为会计服务的特定单位，我们这里所说的特定单位特指事业单位。然而所引起的“资金活动”既包括经济活动引起的经济现象，也包括了同这些经济现象相关的经济关系。

（二）健全内控监督机制，加强政府综合监督力度，里外约束。事业单位的内控监督机制无论是在设置的系统性方面还是在执行力度上都存在着较大的差距，事业单位同企业相比，缺乏了严重的监控体系，必须要提高和加强我们事业单位的内部控制制度建设，规范的控制制度才能有效的做到信息的真实性和可靠性。从而有效的保障事业单位资产的安全性、完整性。

加强政府综合监督力度，在政府部门成立专门的审计部门，定期对相关事业单位进行账目清查，了解单位的资金往来情况，从而有效的防止事业单位出现单位经济犯罪和扼杀腐败风气。公开透明化一些政策性的财务状况，比如最近政府单位发起的“清三河”行动，应该透明的公告我们事业单位具体的捐款人数、捐款金额及捐款用途，真正的做到用到实处。

（三）对事业单位会计人员的强化再教育，提高责任意识。

伴随着财政资金的不断加强和会计改革的不断深入，对会计的适应性、灵活性有了较高的要求，我们会计人员也应当不断的加强学习，更新自己的财务知识，才能更好的利用财政资金。

一方面，我们继续抓好对事业单位的继续教育，所谓会计继续教育就是对持有会计从业资格证书的人员接受一定形式、有组织的理论知识和业务知识的培训，不断提高他们的业务能力和专业水平。一般会计继续教育通常都要学习24小时，然后进行一场考学测验，从而来考察会计继续教育的成效。我们事业单位必须加大对会计人员考学重视力度，有效的提升事业单位会计人员的专业知识水平。

另一方面，我们提倡会计人员的业务深造。虽然事业单位的财务没有工业会计这样复杂，需要核算成本等方面，但是我们还是提倡对会计人员的业务水平深造，提高自身的业务水平，会计人员可以参加一些职业资格证书的考学，让我们为事业单位的财务部门奠定更好的基础。

四、总结

事业单位的会计监督职能能否真正得以落实，取决于多方面的因素。不断的提高会计监督意识，建立健全的监督机制，防止徇私舞弊，预防腐败等多方面结合起来才能确保事业单位会计监督职能步入正常的轨道中来。