环境经济学_环境经济学期末

环境经济学由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“环境经济学期末”。

环境经济政策现状与发展建议

目前 ,在很多国家 ,特别是发展中国家 ,环境管理的主要手段仍然是命令控制型 环境政策。但是该政策的实施需要庞大的执行队伍和高额的执行成本。为了降低环境政策的执行成本 ,同时获得理想的环境效果 ,许多国家在环境管理的实践中,更加注重运用以市场为基础的经济手段。因此就形成了有利于环境保护的经济政策和手段 ,即”环境经济政策”。

环境经济政策具有两种基本功能—行为激励和资金配置。行为激励功能表现为通过经济手段，借助市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正其破坏环境的行为。资金配置功能包括依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金.资金的重新分配及资金的使用。

当前.国际上较为常用的环境经济政策包括:排污收费、产品收税(如对高硫煤、石油、天然气等化石嫩料或一次性电池收税)、环境税、排污权文易、环境损害保险金等。我国正在执行的环境经济政策主要有排污收费政策、投资鼓励政策(如国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录)、投资禁止和限制政策(国家禁止发展项目表)、财政和税收政策(如资源税和矿产资源补偿费)、促进循环经济发展政策，资源综合利用政策以及排污权交易、绿色国民经济核算试点等。1我国坏境经济政策中存在的主要问题

我国的环境经济政策虽然种类较多.但真正在全国范围内实施并发挥显著效果的政策仍然有限。有些环境经济政策由于没有配套的措施，并没有起到预期的作用。同时还缺乏一些重要政策，如区城生态补偿机制、环境税、排污权交易等。

1.1排污收费

排污收费是我国环境管理中最重要的环境经济政策，其目的是以经济激励的手段，使排污者通过各项措施减少排污和遵守污染物排放标准。排污收费制度在促进国内企业治理污染和削减污染物排放方面起到了积极的促进作用。同时.排污收费制度的执行，在客观上也为补充环境管理经费不足.加强环境管理部门《包括监测、监察、环境教育与培训等能力建设提供了有力的资金支持。但是，排污收费在执行过程中也存在一些问题，主要表现在:

(1)排污收资的标准过低，激励作用有限

理论上，排污费的收费标准应当等于排污所造成的边际损害成本，从而实现经济效益和污染减排，并为企业怡理污染提供经济激励。但在实践中，我国的排污收费水平一般都无法达到这个效益水平.甚至远远低于污染物的平均削减成本.这样不仅无法激励企业改善环境的行为，甚至还会导致地方环保部门和排污企业之间相互博弈，最后形成“协议”收费，以致丧失了排污费应有的政策功能。

自国内开始施行新的《排污费征收使用管理条例》后，排污收费制度有了一定的改进，如将过去的超标收费改为排污收费和超标罚款，单因子浓度收费

改为多因子总量收费等.但是，在实际执行中仍然存在收费标准过低的问题，企业超标排污的罚款成本仍远低于企业的治污成本，排污费并没有真正起到对企业环境治理的经济激励作用。

(2)引发了环境管理资金不足的问题

环境管理是一项技术性很强的工作，有效的环境管理必须建立在环境监测、监理监察、科研和教育培训的基础上。因此，有效的环境管理客观上需要有充足的经费保障。在《排污费征收使用管理条例》实施前，可以将一定比例的排污费直接返还给地方环保部门，以弥补环境管理资金的不足。在该条例实施后，排污收费执行“收支两条线”的管理方式，所有排污费都须上缴财政，而环保部门自身建设所需的环保事业经费则纳人了同级财政。但在实践中，由于地方财政的原因，同级财政特别是基层往往无法满足环保部门的需求，这使得一些地方的环保工作难以正常开展。所以，就目前国家经济发展和环境管理的实际情况分析，排污收费制度的改革又引发了新的矛盾和问题，突出的一点就是环境管理经费严重不足的问题得不到解决。

1.2排污权交易

(1)排污总童的确定成为难题

构建排污权交易体系必须以实现污染总量控制为前提。因此，科学、准确地测算出一个控制区域的最大污染物排放允许且，是进行整个排污权交易的首要问题。而这一问题的研究在我国尚处于初始阶段。同时，由于一些地方片面追求经济发展的粗放型经济增长方式仍未从根本上得到改变，造成了经济增长与污染总量控制的尖锐矛盾，使得排污总量的确定成为排污权交易的难点。个别地区总量控制的底线不断被突破，使得整个排污权交易体系变得非常脆弱。

(2)排污权初始分配存在阵碍

排污总量确定后，如何公平公正地分配给企业是一个争论的热点。目前新建和已建污染企业之间排污权初始分配不平衡。已建的污染企业，排污总量指标分配是无偿的，而实行排污权交易制度，即意味着新建企业的排放总量指标分配需有偿取得，这对于新建企业则显得十分不公平，政府也会因此损失财政收人，排污总量指标有偿分配，是通过拍卖方式还是政府定价方式也值得研究，前者可能会导致大企业进行市场操纵，后者存在不能及时反映市场供求关系的弊端。甚至有些企业为了获得更多的排污权而通过非正常渠道，占有过多的排污指标。这样，都打击了准备减少排污企业的积极性。

(3)排污权交易市场不规范

我国乡镇企业数量多、规模小、分布零散，但其造成的工业污染在全国工业污染物排放总盘中占到或超过半数。但国内目前尚未建立起成熟的排污权交易市场机制，这一基本国情就决定了我国排污权交易市场的基础信息费用过高，环境保护部门监测与执行费用也会过高。另外，在竞争激烈的行业中，为限制竞争对手的发展，一些有富余排污指标的企业不肯出售自己的节余排污权，或者漫天要价，造成了排污权的浪费，扰乱了排污交易秩序

(4)地方保护主义严重

一些地方政府误认为限制排污就等于限制生产，出于对本地经济利益的考虑，往往默许一些企业偷偷增加排污量。此外，在一些跨市、跨省的排污权交易中，计划卖出方的地方有关部门强行介人交易过程，禁正把排污权指标转让给其他地区，要求只能在本地区内进行排污指标交易.这种严重的地方保护主义限制了排污权的交易，使得排污权交易市场不能有效运作。

1.3绿色国民经济核算

国务院发布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(以下简称《决定》)明确提出了“研究绿色国民经济核算方法”的工作要求。而在实践中要真正建立科学的绿色国民经济核算体系，还存在许多问题和挑战，主要包括:

(1)理论问题

绿色GDP通常是指在GDP的基础上，扣除经济发展所引起的资源(主要包括土地、森林、矿产、水等资源)耗减成本和环境(包括生态环境、自然环境等)损失的代价后的余额。但绿色GDP的可行性，国内外在理论上尚有较大争议。

(2)数据采集

现有的资源和环境统计指标体系和调查渠道尚不健全.而且两种核算资料的基础和搜集渠道也不同。GDP核算有企业的会计和记录作基础，统计部门直接搜集，就可得到宏观的核算基础资料，资源环境的核算资料.主要靠政府主管部门广泛设立检侧站点，形成网络.然后进行测量，以取得原始数据。但有些资料难以全面采集，有些数据的采集成本又很高。

(3)如何确定资滋耗减成本和环境报失的价格

对资源和环境的损失计算出价值JR，不仅要有实物盈，关键还据要确定一个价格。但资源和环境大多无法从市场价格中寻找参照，要确定其价格就成为一件极其困难的事情。所以确定资源和环境的价格不但是一个世界性的难题，也是开展绿色国民经济核算的主要障碍。

2环境经济政策的发展建议

(1)进一步改革排污收资制度，提高收份标准

国务院《决定》提出要“全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方.当地财政要对运曾成本给予补助。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。，这为排污收费制度改革指出了方向。针对上述有关排污收费政策执行过程中存在的问题，为进一步提离该政策的实施效力，建议按照排污收费标准不低于污染直接治理成本的原则，重新调整排污收费标准，逐步使排污费真正能够满足治理和消除污染的要求，彻底解决“违法成本低，的问题。同时，针对所收排污费“收支两条线’的管理方式.为解决各级环境保护部门环境执法资金严重不足的问题，国家和各级财政应尽快建立环境保护财政预算科目，提高环境保护公共财政支出占总财政支出的比重。

(2)开征产品环境税，建立环境保护基金

借鉴国外环境经济政策的实施经验和我国环境保护的实际需求，建议对于一些在生产或使用过程中对环境危害较大的产品征收产品环境税，如高硫煤、一次性产品等。根据我国环境与经济发展的实施情况，逐步推进环境税建设。同时，应加快环境保护专项基金的建设.将征收的各种环境税统一纳人环境保护基金进行管理，并将其用于环境保护重点工程及环境保护能力建设等重点领城。

(3)尽快建立生态补偿机制

《决定》提出“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。’这为实施生态补偿提供了主要的政策依据。从建立生态保护长效机制和保证落实“保护者收益、破坏者恢复、收益者付费，的生态补偿原则出发，建议国家应尽快建立生态补偿机制，明确对生物多样性和重要生态服务功能国家购买的资任，明确区域生态保护的收益地区应向保护生态的地区提供补偿的原则，并利用财政转移支付、专项资金、专项收费、区域之间以及不同利益主体之间协议

补偿等方式实施生态补偿。

(4)进一步开展排污权交易的实践

国务院《决定》指出:“有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。这是国家首次确立了排污权交易的政策依据。当前，一些地区已经开展了关于排污权交易的实践，江苏省环保厅和经贸委2002年联合制定了《江苏省电力行业二氧化硫排放控制配额分配方案》和《江苏省电力行业二氧化硫排污权交易管理暂行办法，并取得了良好效果。如江苏省太仓市太仓港环保发电有限公司和南京市下关发电厂之间的二级化硫排污权异地交易，以及江苏省南通市泰尔特染整有限公司与来亚点毛巾织染有限公司之间污水排放总量的交易等。创建排污交易市场，进一步推进排污权交易的实施，重点是推进二氧化硫排污权交易市场的建立和交易，解决电厂等大型然煤企业的二氧化硫污染防治问题。

同时，要积极参与国际上温室气体减排的国际交易，树立良好的环境大国形象。3结语

环境问题是经济活动的结果，并且将会影响未来的经济活动和经济增长。科学的环境经济政策可以鼓励创新活动，提高生产率，特别是提高能源利用效率，为建设资源节约型、环境友好型社会提供有利的支撑和保证。