区安监局在海淀区重点项目建设_海淀区建设委员会

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区安监局在海淀区2011年重点项目建设

暨建设工程质量安全大会上的讲话提纲

一、今年以来全区安全生产的总体情况

全区安全生产形势：一是今年以来，全区共发生生产安全死亡事故5起、死亡5人，与去年同期基本持平，5起死亡事故中建筑施工企业3起、工业企业1起，服务业1起,建筑施工企业处于事故高发态势。3起建筑施工死亡事故分别是：1月16日7时左右，世纪达装饰公司作业人员邱永红等，在无临边防护，未佩戴公司配发的安全带的情况下，安装建筑物顶层屋面石材压板，7时40分左右，邱永红在安装石材压板过程中不慎从屋顶坠落至地面，坠落高度约24米，坠落者当场死亡。1月29日7时左右，南通建总劳务公司尹顺利等4人，配合门式起重机拆除地铁九号线白石桥南站西侧墙体模板三角支架，在拆除过程中支架发生倾倒，将尹顺利的头部挤压在两根支架间，抢救无效死亡。4月２日7时40分左右，中铁五局地铁10号线二期15标段项目部工人冯玉林，根据工作安排到施工现场进行清理作业，在清理行架存放处时，对没有采取安全支撑且不稳定的行架造成扰动，致使行架倾倒，将其砸压，抢救无效死亡。从3起事故的直接原因分析，主要是施工人员安全意识淡薄、违规施工、违章操作造成。二是今年火灾事故较为突出，特别是大兴

“4.25”火灾发生后，在全市、全区加大隐患排查整治的情况下，分别于5月8日和5月11日在我区天下城市场和北京昌泰不锈钢制品有限公司连续发生了2起有较大影响的火灾事故，对我区安全生产工作再次敲响了警钟。

我区建筑施工企业安全抽查情况：今年春节后，区安监局执法队对区部分建筑施工企业进行了抽查，共检查施工工地19家，发现安全隐患29项，其中对5家问题严重企业给予了行政处罚。从抽查情况看，建筑施工企业还普遍存在安全隐患，隐患不除迟早导致事故发生。

二、当前我区建筑行业存在的主要问题

从安全生产综合监管的角度，我们认为建筑施工领域管理存在四大问题。一是政府各相关部门安全监管密度不强、处理不狠、执法力度不足，我区聘请了近百名专职建筑安全协管员、各街乡镇也安排一定数量的安全协管人员参与安全检查，但是由于多种原因，协管人员作用发挥并不明显、为执法部门提供有针对执法目标的能力还不高，监管部门执法效率没能得到充分发挥；执法过程中还存在心慈手软、处罚力度偏低等问题，未能真正触及企业核心利益。二是安全生产主体责任得不到全面落实，从检查发现，一般项目总包方安全生产责任意识还是比较强，规章制度也比较健全，由于建筑施工项目体制的原因，总包下边有若干分包、分包下边还有施工队、施工队下边有的还有劳务组，因此安全生产主体责任意识逐层衰减，基层安全管理形同虚设，导致违章指挥、违法施工、违章操作问题非常严重；三是相当一部分部

分建筑工人的安全意识淡薄，企业安全培训讲形式、走过场，甚至弄虚作假，致使企业工人安全素质总体偏低，防范生产安全事故能力较差；四是安全防护管理严重缺失，防护设施安装不到位，个人防护装备的配备数量和质量严重不达标，高空作业不系安全带、施工现场不带安全帽、电气焊作业无防护装备等现象普遍存在。

三、针对建筑施工领域安全生产状况，提出五点具体要求

一是进一步加强安全监管，深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。今年以来，国务院安委会提出了在全国范围内深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动，海淀区政府对“打非”行动也进行了全面部署。建设工程是这次“打非”行动的重中之重，行业监管部门、建筑安全协管人员，以及政府专项监管部门，要充分抓住这次专项行动的契机，认真研究、周密部署、广泛发动，全面开展打击建筑施工领域非法违法生产经营建设行为，通过“打非”行动，取缔关闭一批非法建设项目，停产整顿一批严重违法企业，处罚一批安全生产违法、违规企业，切实改善建筑施工领域的安全生产状况，有效遏制故高发势头。

二是落实企业安全生产主体责任，强化企业安全管理。安全生产法律法规已经明确了生产经营单位对本单位的安全生产工作负主体责任；生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。为全面落实企业安全生产主体责任，2010年7月，国务院印发了关于进一步加强企业安全

生产工作的通知，提出了32条具体工作要求和措施；2010年12月，北京市结合本市情况，进一步提出了加强企业安全生产工作的要求；海淀区近期也要出台强化企业安全生产工作措施。建筑行业作为安全生产监管的重要领域，将率先实施强化企业主体责任的各项措施。各建筑施工企业、各建设项目部，要进一步贯彻落实各级政府的相关要求，认真落实企业安全生产主体责任，根据建筑施工企业体制、结构的特点，有针对的加强企业安全生产管理，消除安全隐患，实现企业本质安全。

三是加强安全教育，实施全员培训。在建筑事故防范诸多措施中，控制人的不安全行为。这是最基本的。各企业必须加强安全教育培训，根据不同层次和对象，制定相应的教育培训措施，采取多种多样的教育培训方式，提高施工者和安全管理人员的安全素质。特别是对新上岗的人员要强化岗前安全教育培训，必须确保岗前24小时安全培训时间和安全生产法律法规，安全生产规章制度和操作规程，岗位安全操作技能、安全设备设施、工具、劳动防护用品的使用、维护和保管知识，生产安全事故的防范意识和应急措施、自救互救知识，生产安全事故案例等六个方面的培训内容。同时，注重抓好日常的安全教育，实现教育培训的经常化、制度化、规范化，使所有从业员工树立较强的安全意识，养成不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害的安全生产理念，从根本上解决人的行为不安全因素，保证生产安全，降低事故的发生。

四是强化安全标准意识，广泛开展安全生产标准化达标工程。从去年开始全区在重点和高危行业开展了示范企业创建活动，大力推进安全生产标准化建设。北京市提出企业要深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，建筑施工企业在2013年底以前要达到市级标准。建筑施工企业要积极创造条件编制适合本企业管理发展需要的安全生产操作标准，将企业各方面、各岗位的安全质量行为都纳入规范化、制度化管理轨道，建立起全员参与、全过程控制的内部安全管理体系，通过企业安全生产工作的规范化，逐步解决企业安全生产工作的基础性和深层次问题，把安全管理工作提高到一个新的水平。

五是积极开展安全专项治理，消除各类安全隐患。在全区的建筑施工事故中，事故类型仍以“五大伤害”为主。高处坠落、触电、施工坍塌、物体打击和机具伤害事故起数占事故总数的90%以上，这些事故基本上属于低级事故，是可以全力压减和控制的。所以，各企业要进一步深化以防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品使用等为重点的建筑安全隐患排查治理工作，加强劳动纪律，堵塞安全生产管理漏洞，切实发现消除这些人为的不安全隐患。同时，加强应急预案的演练，有效应对各类突发事件。

今年7月份开始，区安全监管局执法队将集中全部力量，按照区政府重点执法计划的要求，对全区重点在施建筑项目，开展拉网式执法检查，重点检查：安全生产责任制落实情况，从业人员的安全生产教育培训情况，特种作业人员的持证上岗情况和事故隐患的整改情况，劳动防护用品的发放使用情况，安全标志设臵情况，安全设备设施的使用情况，应急预案的制定和实施情况。执法检查严格按照“四个一律”的要求从严查处安全生产非法违法行为，即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。