以人为本 关注安全 关爱生命_注重安全关爱生命
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以人为本 关注安全 关爱生命
随着人民生活水平的大幅度提高，人们的生活理念和生活方式发生着巨大变化，对自身的安全健康保障，对生命价值、生活质量的追求日益强烈。代表安全、健康、环保等现代文明理念的“关注安全”、“关爱生命”、“以人为本”、“绿色消费”等已不仅仅是一种概念，已逐渐成为一种人们普遍追求的生活时尚与方式。由此而形成的更务实、更富有亲和力的“关注安全、珍惜生命、以人为本”的人文理念，已成为安全生产工作的核心理念。坚持以“安全第一，预防为主”为工作方针，把 “以人为本、关爱生命、关注安全”作为根本出发点和落脚点，将人性化贯穿整个安全生产工作的始终，是坚持“以人为本”做好安全生产工作的战略选择。
一、“以人为本”抓好安全生产的重大意义
1、坚持“以人为本”抓好安全生产工作，是我们党和国家的性质决定的，是忠实实践“三个代表”重要思想的具体体现，是全面建设小康社会的必然要求。首先，中国共产党是中国工人阶级的政党，党的宗旨就是全心全意为人民服务，一切以最广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，始终为人民的根本利益而奋斗。这就决定了党和国家为什么历来重视安全生产，一直强调人民群众的生命财产安全高于一切。坚持“以人为本”抓好安全生产，保障了人民群众的生命安全，就是党和国家性质的具体体现。其次，实现人民群众安全健康的愿望，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出：“实现人民愿望，满足人民的需要，维护人民的利益，是‘三个代表’重要思想的根本出发点和落脚点。”抓好安全生产、保障人民群众生命安全，就是维护人民的根本利益，是 “三个代表”重要思想深刻内涵的具体体现。这就要求安全生产工作必须坚持“以人为本”，从保障人民群众生命安全的至高利益出发，立足于向劳动者负责，向全社会负责，启发、引导、强化全社会成员的安全意识，“关注安全、关爱生命”，给广大群众创造一个健康、安全、稳定、和谐的环境。第三，安全生产作为全面建设小康社会的重要内容，代表了最广大人民群众的根本利益和最基本需要。党的十六大提出的全面建设小康社会的内涵中，无论是“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步”，还是“文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，都和安全生产有着密切联系。无论从什么角度讲，全面小康社会首先应该是一个人们在生活和工作中安全健康有保障的社会。换言之，人们只有拥有了安全和健康，才能拥有小康生活。因此，需要我们必须从讲政治的高度，把“三个代表”重要思想贯穿于安全生产工作之中，赋予安全生产工作“以人为本”的理念，把人民的生命安全和健康放在首位，切实抓好安全生产各项工作措施的落实，为改革开放和经济建设大局服务。
2、坚持“以人为本”抓好安全生产工作，是加入WTO、与国际惯例接轨的迫切需要。我国加入世贸组织，企业要真正参与国际竞争，首要的问题是必须遵循国际通用规则，而在企业中普遍开展的职业安全健康管理体系认证就是一个国际通用规则。目前，在全世界20多个国家特别是发达的资本主义国家已普遍采用。另外，职业健康安全和环境保护等问题已逐渐成为国际社会日益关注的问题，越来越多的国家和国际组织已把职业健康安全和贸易合作联系起来。譬如，北美和欧洲都已在自由贸易区协议中做出规定：只有采用同一环境及职业安全健康标准的国家与地区，才能参与贸易区的国际贸易活动，以对抗通过降低环境和劳动保护投入（低标准）作为贸易竞争手段的国家和地区，对环境保护及职业安全健康条件较差而
又不采取措施改进的国家与地区进行制裁和谴责。据了解，这些国家的知名大企业在对外合作投资发展或进行贸易方面，普遍把合作企业是否能满足职工职业健康和是否具备健康良好的工作环境作为能否合作的重要条件。由此可见，作为安全生产工作的重要内容——职业健康安全和工作环境必须达到国际标准要求，企业才能更好地参与国际竞争与合作。这就要求企业必须把“以人为本”这个理念贯穿于安全生产工作始终，积极采用职业安全健康管理体系认证，切实加强安全生产工作。
3、坚持“以人为本”抓好安全生产工作，是社会主义市场经济体制不断完善的需要。党的十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调，在完善社会主义市场经济体制的过程中，必须进一步加强安全生产工作，明确提出要把建立生产安全许可制度，纳入完善国家宏观调控的重要内容；把健全安全生产监管体系，纳入深化行政管理体制改革的内容。全会提出的“五个统筹”和“五个坚持”中，“统筹人与自然和谐发展”和“坚持以人为本”，包含着安全生产工作要坚持“以人为本”的深刻内涵。这充分说明，坚持“以人为本”抓好安全生产工作，是社会主义市场经济体制不断完善的需要。完善的市场经济体制不能缺少宏观调控。从安全生产角度讲，安全生产工作不能缺少政府监管。虽然说安全生产工作主体责任在企业，但实际生产中，企业往往为了片面地追求利润最大化，而忽视了对安全生产的必要投入，致使安全生产事故不断发生。其结果是不仅危及职工的生命安全，也给整个社会带来很多麻烦。为此，政府必须依法对企业进行有效监管。所以说，坚持“以人为本”抓好安全生产，保障职工生命安全，是国家加大宏观调控力度、完善市场经济体制的需要。
4、坚持“以人为本”抓好安全生产工作，是社会全面进步和社会文明程度不断提高的需要。安全生产水平反映着一个国家的文明程度。随着我国全面建设小康社会进程的推进，安全文化作为一种价值观和“以人为本”的全新理念,必将进一步得到高度的树立和强化，安全文化本身也必将呈现时代特色，产生强大的精神推动力。促进社会全面进步和提高社会文明程度，要求不断强化“以人为本”的安全文化建设，既要把安全生产的各项工作措施落到实处，最大限度地杜绝事故特别是重特大事故的发生，创造安全稳定的生产生活环境，又要不断提高人们维护自身权益的意识和主动性，提高人们的安全文化素质。目前，我国的科技和生产力水平较低，企业安全生产投入不足，劳动者的安全生产意识、安全文化整体素质与经济发展的要求还不适应，在安全生产方面与世界许多国家的差距还很大。所以，必须坚持“以人为本”，切实抓好安全生产工作，遏制重特大事故的发生，创造安全的生产环境。
二、强化政府监管职能，全面实施安全生产的有效监管
“关爱生命，关注安全”，要着眼于建立安全生产监管的长效机制，着重抓好三个关键环节。
1、全面落实安全生产责任，建立健全安全生产监管体系。全面落实安全生产责任，建立健全安全生产监管体系，是坚持“以人为本”抓好安全生产工作的关键。要按照“权责明确、行为规范、监管有效、保障有力”的要求，建立安全生产监管体系，全面落实各级政府的安全生产监管责任。要建立科学的安全生产控制指标体系，层层分解下达并严格考核。要突出强调各级政府行政一把手是安全生产第一责任人，强化领导的责任意识，加强对安全生产工作的领导。要按照“条块结合”的原则，充分发挥各有关部门依法监管的职责，进一步加大执法力度。要加强基层基础工作，特别应充实加强乡镇一级安全生产监管力量，夯实工作基础。最终构筑起全覆盖的安全生产监管网络体系，实现对安全生产的有效监管。
2、建立安全生产许可制度，从源头上把牢安全生产入口关。要按照《安全生产法》和《安全生产许可证条例》等法律法规的要求，建立安全生产许可制度。一是要严格新建、改建、扩建项目坚持“三同时”制度。各级政府必须把“三同时”制度纳入程序，严格审查，严格把关，对未通过“三同时”审查的建设项目，有关部门不予办理行政许可手续。二是要严把高危行业市场准入关。对矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破等高危行业的企业，除对企业应达到的安全生产条件严格进行审核外，同时要对企业主要负责人和管理人员是否具备相应的安全知识和能力严格进行审核。
3、建立安全生产风险抵押金制度和企业提取安全费用制度，提高企业对伤亡事故的经济赔偿标准，强化企业自我约束能力。一是要建立风险抵押金制度。重点对非煤矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破等高危行业的企业，按企业规模和危险程度收取一定数额的安全生产风险抵押金，主要用于企业生产经营期间发生的生产安全事故的抢险救灾和善后处理。二是要建立企业提取安全费用制度。允许企业特别是非煤矿山、道路交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆破等高危行业的企业，可按企业规模和危险程度提取安全费用，计入企业成本，由企业专户储存，专款用于安全生产，从根本上解决企业安全生产投入不足的问题。安全生产监督管理部门有权对企业安全费用的提取和使用情况进行监督。三是提高企业对伤亡事故的经济赔偿。企业出现职工伤亡事故，必须按规定给受到伤害员工或家属支付赔偿金。要逐步提高赔偿标准，使企业对伤亡事故赔偿成本高于安全投入成本，建立一种促使企业自觉增加安全投入、防范伤亡事故的机制。四是要加大行政执法力度，严肃查处事故，强化法律的硬约束。总之，通过采取以上措施，使企业尽早建立起自我约束机制，最终建立一个安全生产长效机制。
三、企业要充分认识安全生产责任主体地位，将“以人为本”的理念贯串企业安全生产全过程
1、高度重视安全投入，为安全生产提供必要的物质条件。安全与经济的关系表明：企业安全设防水平与投入的资金、人力有正相关关系，一般地讲企业的安全度越高，其安全的机会成本就越低；而企业的安全设防水平越高，所需要投入的资金也越高。中国地质大学工程学院院长、著名安全经济学家罗云教授指出，在安全经济学上，预防性的投入产出比远远高于事后整改的投入产出比，其比例为1：5，这是安全经济的基本定量规律。以上说明，企业要保证自身的健康发展，必须摆正投入与安全的关系，树立正确的安全经济观。必要的安全投入是不可缺省的，一旦投入不到位，安全就不可能得到保证，其结果不仅危及职工生命安全，还会直接影响企业的经济效益，搞不好还可能给企业带来灾难性的损失。因此，企业一定要充分认识加大安全投入的重要性特别是加大预防性安全投入的重要性，在人力、物力上要舍得投入。一是要加大科技投入，积极采用安全科学技术，改造传统工艺和技术，淘汰落后的生产技术、工艺和设备，从硬件上保障安全。二是要加大安全科技攻关投入，重点研究突破控制重特大事故与职业病危害的关键技术，杜绝重特大事故的发生。三是要加大应急救援体系建设的投入。一旦遇险，能及时将遇险人员救出，控制事态扩大，把损失降到最低。四是要加大用于安全管理、人力资源开发、人员培训教育的资金投入。特别要加大安全教育培训力度，严格安全生产操作规程，不断提高人的素质，从根本上保障企业安全生产。
2、加强企业安全文化建设，强化职工做好安全生产工作的自觉性。安全文化是指人类安全活动创造的安全生活、安全生产的观念、行为、环境、条件的总和。它可以有效提高人们的安全认识、不断更新人们的安全观念、凝聚人们的思想、约束人们的行为、广泛地传播安全知识。而培养职工树立牢固的安全生产意识，全面提高防护能力，是安全文化建设的核心内容，是实现安全生产的保证，也是关爱生命的具体体现。为此，作为安全生产主体的企业一定要围绕以人为本，把保护人民群众的安全和健康作为安全文化建设的出发点和落脚点，高度重视人的生命、健康价值和精神、情感意识等，大力推进安全文化建设。一是要大力开展安全文化建设活动，为职工安全文化建设创造必要的条件。要以职工为主体，积极为职工搭建安全文化创建活动的“舞台”，可通过大量安全文化的宣传和传播，及时编发生动形象、触人灵魂、发人深省的教育材料，开展以“人人生产安全、人人享受安全”为主题的安全知识竞赛、安全演讲会等贴近职工生活的活动，让广大职工参与其中并充当“主角”，使员工树立正确的安全意识、态度和信念，加深对安全法律、法规、标准、规章以及安全价值和作用的认识和理解，真正在企业形成“安全第一、职工生命为先”的价值取向。二是要用先进的技术手段提升安全文化建设的层次和水平。要通过改善安全文化建设的物质条件，加大安全资金投入，使企业职工的作业环境、设备的安全状况等最大限度地满足员工职业安全健康的需要，并充分利用信息和网络技术以及现代科学技术，推动企业安全文化的创新和发展。三是要“一人为本”，力求在安全文化的渗透上下功夫。要制定企业职工作业行为规范和安全操作规程等，加强企业安全作业标准化建设，对职工作业行为进行有效管理，并充分体现人性化。可通过在醒目位置张贴安全格言、警句、亲人寄语及领导嘱托等，时刻提醒职工增强安全意识，注意安全，按章作业，营造“情系职工安全”的浓厚氛围，从而使企业的安全生产管理制度从约束人向激励人转变。四是要积极开展职工安全健康管理体系认证，不断改善员工的生产环境，满足员工职业安全健康的需要。
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