依法治国入民巷_民法典社会主义法治

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依法治国入民巷法律服务进社区 区政协委员辽宁安融律师事务所副主任张晓达 随着经济体制改革的逐步深入，广大群众法制观念的不断提高，社区内一些与群众生活密切相关的劳动工资、社会保险、交通事故赔偿、房屋动拆迁、商品房买卖、婚姻继承等矛盾纠纷日益增多。如果这些纠纷不能及时、妥善地解决，轻则引起群众内部矛盾，重则影响到社会的稳定。解决上述群众纠纷和矛盾，必须依法进行，以法律为准绳。依法治国的社会方略要得到彻底贯彻，除了在重大社会问题上做到有法可依、有法必依外，社区居民在日常生活中也必须做到知法、守法，用法律维护社会生活秩序，解决群众纠纷。说到底，就是要法律进社区。

然而，根据目前我国的社会实际状况，要求群众在社会生活的方方面面都能知法、懂法是不现实的，也就是说，要做到法律进社区，必须要有一定的途径和载体，需要一个过程。而实现这一目标的途径则是法律服务进社区，通过在实践生活中向群众提供法律服务，使其在具体问题的法律适用中逐步学会如何运用法律救济。专业律师则是法律服务的主要载体，作为法律适用的实践者，专业律师掌握着法律法规的具体内容，懂得如何运用法律处理具体问题，通过律师将法律服务带入社区，为社区居民提供法律服务，则可以实现法律进社区的目标。

针对法律服务进社区这一问题，司法部于2003年发布了“关于加强大中城市社区法律服务工作意见”，对大中城市社区法律服务工作提出了总体要求，目前我国很多地方已经开始探讨并尝试法律服务进社区的实践活动，并且取得了较好的效果，使老百姓有了实实在在的日常生活法律顾问。— 54 —

我市积极响应中央及司法部工作部署，结合大连市区的实际，也积极开展了法律服务进社区的工作。继在2004年上半年印发《关于开展“法律服务进社区”工作的实施意见》之后，又印发了《关于市直律师事务所、市公证处落实“法律服务进社区”有关问题的通知》，对市司法局的50个直属律师事务所和市公证处“法律服务进社区”工作作出具体部署，确定了律师事务所和公证处与社区建立定点服务的原则和步骤。

我区区委政法委也下发通知，全面落实司法为民、司法便民的工作要求，扎实有效地推进“四五”普法宣传教育和法律援助进社区工作，区委政法委从6月份开始在全区7个街道、45个社区启动法律服务超市，开展法律咨询服务月活动。区政法各部门组织广大政法干警和律师，采取多种有效形式送法到社区，为居民群众提供法律咨询和法律援助，帮助群众解决法律难题，使社区广大居民有更多的机会学法、懂法、守法，提高依法维权意识。

开展“法律服务进社区”活动，是贯彻落实党的十六大精神和“三个代表”重要思想的具体实践，也是推进依法治国、治市、加快建设“大大连”和“新西岗”，加强基层精神文明建设和全面建设小康社会的基础性工作。对于“法律服务进社区”工作，— 55 — 本人有如下两点认识：

其一，提高居民法律意识，解决群众实际问题，是“法律服务进社区”活动的根本宗旨。“法律服务进社区”活动直接面对社区，面向群众，涉及社区管理、居民生活方面的法律法规。而满足群众的法律需求，解决群众法律纠纷，维护社区居民的合法权益，是“法律服务进社区”活动的根本宗旨。也只有坚持该活

动宗旨，才能得到社区居民的支持，也才能够使该活动获得真正的社会意义。

其二，充分发挥法律工作者的专业优势，是“法律服务进社区”活动的有力保障。“法律服务进社区”活动主要依靠法律工作者将法律服务带入社区，该项活动形式多样，既可以进行集中的法律咨询，也可以开展法律学堂讲座，还可以建立法律服务网站，开展法律知识竞赛等，但无论活动形式如何，都必须有专业法律工作者投入其中，发挥其专业优势。社区内律师事务所、法律服务所的律师、法律服务者作为专门从事法律业务的专业人员，应当在法律服务进社区活动中发挥主动性。但由于上述专业法律人员一般工作较为繁忙，如何发挥律师和法律服务工作者的主观能动性，发挥其专业特长，直接决定着法律服务进社区活动的长久和成效。

如何能够将“法律服务进社区”活动开展得活泼、生动，又能够切实解决社区居民的法律服务需求，并同时使提供法律服务— 56 — 的单位从中得到益处，达到双赢得效果，辽宁安融律师事务所根据其参与西岗区北京街道“法律服务进社区”活动的实践，总结了一定的经验。

该律师事务所从我市、我区开展法律服务进社区活动伊始，就与所在的北京街道办事处建立了法律顾问服务关系，通过这一举措，将其法律服务辐射到北京街道所辖的全部社区。他们积极协助组织并参加街道举办的普法宣传活动；抽调大量专业律师及实习律师，为社区居民提供义务法律咨询解答；对于家庭困难的居民提供免费法律服务代理等。该律师事务所还定期指派律师为社区居民举办免费的法律知识讲座，在解决了居民法律需求的同

时，该律师事务所也借此提高了知名度，起到了一定的广告效应，增加了案源。

为了使“法律服务进社区”活动开展得更为充分和彻底，该律师事务所还与东北财经大学、大连海事大学等院校的法学院取得了联系，将该院校法学专业部分优秀的大

三、大四的学生及研究生组织起来，在该所专业律师的指导下，共同参加到法律服务进社区活动中。对于学生能够直接解答或处理的问题，则直接由学生予以解答和处理；对于复杂的情况，则由专业律师进行处理。这么做，一方面增加了提供法律服务的成员，缓解了法律需求多而法律服务人员紧张的压力，更大程度地满足了社区居民的法律服务需求；另一方面也为学生们提供了社会实践活动的机会，使他们在社会实践活动中积累了一定的经验。同时，该律师事务所也加强了与学生的联系，对学生们进行了考察，在优秀学生中建

— 57 — 立了律师人才库，解决了律师事务所吸收优秀律师人员难的问

题。

对北京街道辖区内的经营企业，该律师事务所经过调查研究，针对企业的性质、规模及行业特点，制做了法律服务信息卡，由不同的律师根据其专业特长，对相应企业提供各具特色的法律服务，部分企业已经与该律师事务所建立了法律顾问关系，既解决了企业实际法律问题，也增加了律师事务所的经济效益。

我区“法律服务进社区”活动取得了较好的效果，但与中央和市里的总体要求及广大社区居民的实际需求还存在一定的差距。特别是随着社会不断进步与发展，客观形势要求法律服务进社区的工作思路需要不断创新，其内涵需要不断地丰富，平台需要不断地拓宽。我区的法律服务进社区工作，尚需要在以下几方

面加以改进：

一是要创新法制宣传教育的形式和载体，全面提高社区居民的法律素质。要根据社区居民的特点，开展丰富多彩的法制宣传活动。要充分发挥法制宣传员队伍、普法讲师团、法律服务志愿者的作用，不断创新法制宣传教育的形式和载体，为社区居民开展形式多样的法制宣传教育。具体而言，法制宣传除了进行现场的集体法律知识讲座、法律咨询形式之外，可以通过开展法律知识竞赛、编排法律知识方面的小品、话剧、举办法律故事展、法律知识漫画展、建立社区法律知识网站等多种形式，通过持之以恒的法制宣传教育，努力使社区居民的法律素质得到普遍提高。

二是要大力提高社区法治化管理水平。各级司法行政部门作为法律工作的行政主管部门，要在党委、政府的领导下，积极发挥主导作用，指导社区组织积极开展依法治理社区活动，使社区建设、社区管理服务工作的各项规章制度得到健全和完善，社区工作者依法办事、依法管理的能力和水平进一步增强，社区自治组织自我管理、自我教育、自我服务的能力不断提高。

三是要建立健全社区法律服务网，为社区居民提供优质、便捷的法律服务。实践证明，司法行政机关在社区法律服务中处于举足轻重的地位，要充分发挥司法行政机关的职能作用，特别是发挥区、街两级司法部门的作用。要在总结开展法律服务经验的基础上，进一步建立和完善社区法律服务、社区法律援助的工作机制，把法律服务与人民调解、法制宣传、安置帮教工作有机结合起来，调动一切积极因素，充分发挥广大律师、公证员、法律援助工作者和基层法律服务的作用，实现“法律服务进社区”活动的连续性、良性互动性，将整体优势充分体现出来，使法律进— 58 —

社区、法律服务进社区，使社区依法治理工作更加生动活泼，更加富有生命力。

四是要进一步加强对“法律服务进社区”工作的指导和宣传。要认真总结经验，及时交流和推广开展“法律服务进社区”系列活动中的好经验、好做法，培育和推广在“法律服务进社区”工作中涌现出来的好典型，表彰在活动中作出突出成绩的先进集体和个人。要充分发挥媒体的作用，加大“法律服务进社区”系列活动的宣传报道，为进一步推动这项工作营造良好的舆论氛围。— 59 —

综上所述，社区建设需要法制，法制促进社区建设发展。通过“法律服务进社区”活动的实践，我们相信城市的社区法治化将不断向前推进，一个居民群众安居乐业的美好家园——文明社区将会展现在我们的面前。