农村联小办学水平均衡发展的构建和实践研究_均衡发展研究

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农村联小办学水平均衡发展的构建和实践研究

[字号:大 中 小] 2012-08-08阅读次数：11

5摘要：教育公平是相对的，办学水平的均衡发展也是相对的，且有层次之分。农村联小办学水平均衡发展是个动态过程，督导的职能与手段应随之创新。在督导评估的实践中，应用教育督导评估手段推进联小办学水平均衡发展，首要的是认真学习研究教育公平，均衡发展的操作体系和措施；其次是要深入调研，了解现状，剖析原因，形成共识；再之是要强化学校的教育公平、均衡理念，强调自我完善、自我发展。同时，也需要各级政府教育督导部门加强督导、强力推进，办好每一所学校，办好让人民满意的教育。

关键词：办学水平 均衡发展 内动力

沂南县依汶镇朱家里庄中心小学地处沂南县县城以西约10公里处，北依汶河，东邻风景秀丽的诸葛港，南靠泉重公路。学校现占地12000平方米，建筑面积3300平方米，下辖4处联小，共有26个教学班，在校生1238人，教职工102人，学校2004年被县教育局评为“教学工作示范学校”，2005年被评为市级规范化学校、市级校本教研先进学校，连续18年获全县乡镇小学教育教学督导评估第一名。2005年12月，被评为临沂市教学示范学校。连年获县教学质量金奖，2011年教育教学综合督导评估、教学成绩均获全县乡镇学校第一的突出成绩。同时在各项评估中均受到好评,教师工作热情高涨,育人环境不断完善,教学质量稳步提升,家长与社会的满意度迅速增长,学校的办学综合实力显著增强,成为全县有较好声誉的学校之一。

目前，学校从实际出发，对学校的发展合理准确定位，找准自己的特点，大胆探索适合自已实际的办学模式、管理方式和教学模式，“不求最大，但求最优”，突出特色，打造品牌，形成优势，使学校成为“规范加特色”的学校，学生成为“合格加特长”的学生，在素质教育实施中发挥示范带头作用。着力于农村联小义务教育公平和办学水平均衡发展，教育督导责无旁贷。如何创新教育督导评估手段，促进农村联小办学水平均衡发展，在近几年的教育督导实践中，我们积累了初步的经验。

一、整体推进，构建联小学校办学水平均衡发展的操作体系。

1、各类教学质量监测工具。

调查问卷、测试卷、听评课评价表、常规教学仪器配备情况检查记录表、实验仪器、学生体质健康监测情况记录表、学生体质健康监测仪器等。以课程标准和达成状况为质量监测核心，以影响质量的相关因素为分析重点，以学校自我评估与督导评估相结合实施干预与改进，形成联小在行为、管理、政策层面的教学质量管理机制。它是为科学准确地采集评估数据信息，借助一定的方法手段所使用的硬件工具和软件工具。这类工具都是针对具体联小教育教学评估指标所设计，便于操作，具有很强的针对性和综合性，是对联小工作评估作出正确判断的最重要手段。

2、科学采集信息类工具。

学校评估过程中所设计使用的学校各类基本情况的统计表、调查表和《联小督导评估手册》、《小学教师评价手册》、《小学生综合素质评价手册》等。督导人员在学校的活动首先要选择在什么地点，其次才是时间、人员和活动方式。在每个“观测点”中使用的工具就如同一个“工具箱”。分箱配套工具，能够增强评估工作的操作性。确定“观测点”依据二个原则：一是这些点观测到的信息尽可能地多；二是所有点观测到的信息可以覆盖整个指标体系。是为保证评估过程和评估结果的完整性、规范性、准确性和全面准确地了解评估对象整体情

况所设计的评估工具。它是对联小工作作出综合判断的基础工具。

3、程序规范类工具。

督导评估细则，督导通知书、督导评估记录单、督导评估情况汇总表、督导评估反馈意见表等。它是为保证严密有效地规范评估工作程序和方法手段所制定的工具。是根据《评估规程》、《评估办法》、评估方案、评估指标体系的内容要求设计的，可供联小自评和中心校督导通用。这类工具能够涵盖评价所需的各种信息和评估工作过程记录，便于操作使用。它对联小督导评估过程更加科学、规范、有序，对于保持评估办法和手段的相对稳定性有着重要的规范性作用。

二、创新机制，激发联小学校办学水平均衡发展的活力。

1、落实常态化督导工作。

在学校层面，依据《依汶镇朱家里庄中心小学办学水平评估实施细则》，各联小按照规定，每学期进行一次教育教学工作自评。自评严格按照自下而上的过程，先由教师开展个人教学工作自评，形成个人工作总结，上报中心校。中心校再依据年度工作目标，进行全面的评价总结，针对存在问题，提出改进措施，限期整改。最后形成学校自评报告，上报教体局。年末迎接教体局办学水平综合督导评估，验证学校自评结果。针对我校教师平均年龄大（已达50岁）学校管理理念落后，中心校每学期举行一次班级管理经验交流会和联小教学管理现场会，组织各联小到中心小学参观学习，以推广成功的管理模式和经验，促进各联小教育教学管理水平的提高。常态化的督导检查，提高了各联小学校管理的自觉性和主动性，进一步推进了联小的教育教学管理。

2、落实灵活多样的督导方式。

“一支船队，航行的速度不取决于最快的那只船，而是取决于航行速度最慢的那只船”。只有每个人将日常管理工作搞好，学校才能取得好的结果。这样，教师之间，班级之间就可以互通有无，相互学习，相互促进，共同提高。借鉴沂南县政府教育督导室对中小学督导评估方式，为充分发挥中心校督导室督导评估力度和作用，采取专项督查和综合督导相结合的方法，并取得了较好的效果。

一是对联小教学设施进行专项督查。根据沂南县《中小学办学水平督导评估手册》，中心校及时决策，在环境建设中，下大力气抓建设投入，进一步改善了学校的办学条件：一是加强教师办公设施更新。今年暑假期间，学校根据发展需要，投入8万余元，为后峪子联小、栗沟联小、中心小学更新了教师办公微机25台，学生机21台；投资2万余元为中心小学及中心校各科室更新了办公桌椅，满足了教师办公的需要。投入4万余元对中心小学教室进行改造。争取上级拨款23万元对中心幼儿园进行改造。投入7万余元完善中心小学数字化校园工程。二是加强外部环境建设。学校通过召开班子成员会、科室负责人会、联小校长会，进一步探讨学校的外部环境建设。经过多次的研究和讨论，为后峪子联小和栗沟联小更新了宣传栏，投资1万余元把中心小学教学楼前的四个花坛本着“春华、夏影、秋实、冬韵”的设计理念，设计成了四季园，购置了花木，把校园装点得清新宜人，让学生感受到他们所生活的校园始终充满了生机与活力。三是加强校园文化建设。开学后，学校本着“着眼于学生终身发展，培养学生良好习惯”的理念，让各年级以“让优秀成为习惯”为主题，结合本年级学生年龄特点，进行班级文化建设，形成了既统一又各具特色的班级文化。同时，中心小学丰富了教学楼内部文化，在教学楼的楼道墙面上，展示了大量学校萌芽创新社学生的优秀作品，为学生的才艺展示提供了广阔的空间与舞台。

二是对学校教师专业水平的发展进行专项督导检查。学校始终把教学作为工作中心，并以校本教研活动为载体，以促进教师专业成长为契机，牢抓质量不放松，对各联小教师的评价采取督导室从总体上评价各联小，联小负责人再评价各教师的日常工作。先进行整体评价，再进行个体评价。通过“同课异构活动”、“推门听课活动”、“送教帮教活动”、“分片听评课

活动”，深化课堂教学研究，着力构建高效课堂。把“以考代研、案例研讨”单元集体备作为促进教师专业整体成长的主要手段，长抓不懈，以此来促进教师专业水平的整体提高。以中心小学为中心，辐射栗沟、后峪子、葛庄三处小学。按年级规模和师资状况，把语文、数学学科的教学研究分片进行，英语、科学、品德与社会由于兼课教师多，统一集中在中心小学进行。开展区域性教研共同体活动，统一教研、师资互济、资源共享，缩小了联小间的差距，促进了学校的均衡发展。定期对教师教学水平进行测试。通过听课、座谈、考试、评课等方式，对教师的综合能力进行考核，为教师开展高效的教研活动，打造了良好的交流平台，促进了教师教学水平和教研水平的提高。

三是对联小过程管理材料进行专项督查。中心校建立了督导档案室，每学期初，我们根据评估细则要求，建立健全督导档案，所有工作分解到人，各联小平日工作的过程材料及时报中心校督导档案室整理归档，保证过程材料不遗漏，加强了各项工作过程材料的积累。

3、落实督导台帐整改，增强督导的针对性与实效性。

每年的全县综合督导评估工作结束后，及时根据县教育综合督导反馈意见和整改问题台账，认真查摆工作中存在的问题，各联小建立起整改问题档案，责任到人，及时整改，不留后患。

三、规范评估，提升联小学校办学水平均衡发展的内动力。

1、随机督查评估。

采用《教师常规管理日抽卡》和《学校日常管理督查操作表》，开展随机督查活动，发现和研究问题，总结推广先进经验，推动各联小的义务教育高位均衡发展工作。通过经费保障、联小办学条件改善、联小校舍改造、标准化学校创建等工作，指导和促进各联小高位均衡发展工作，不断提升联小的办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量。

2、阶段督查评估。

首先要了解现状，调查发现各联小间存在的不均衡现象。采用《学校常规管理月汇总表》和《督导室督查反馈意见表》，针对各联小校内外环境治理、校园文化、课程方案实施、教学秩序、学生养成教育、课间安全管理等进行定期评估，对各处联小的管理经验和存在的不足在教管通讯“亮眼睛”栏目展示，客观地分析学校发展的趋势和存在问题，以叙事性结论代替数字式的评估结果，突出对学校自我发展状况的比较，并提出指导性整改意见。对于存在突出问题的联小，中心校派相关部门人员实施跟踪指导，认真处理有关教育投诉问题，及时发现和纠正违规办学行为，帮助联小负责人找出差距，理清发展思路，制定整改措施、改进工作方法。保障了师生权益，指导联小规范教育教学管理，不断提高管理水平。

3、年度综合评估。

年度总评指标中综合性强、覆盖面广，在自评过程中，采用《学校综合督导操作表》，可以全面了解各联小办学水平均衡发展的情况。把联小办学水平均衡发展贯穿于自评自查的全过程，在自评报告中正视现实，找出差距。近几年，我们不仅在自评报告中体现不均衡问题，还把过程管理中收集到的信息归类，剖析不均衡现象与原因，制订整改措施。先后从各联小的设施配套、师资配置、学校管理水平与协调发展、学生控辍原因及对策、办学水平与择校等方面以调查报告的形式供中心校领导参考。每年度学校教育督导工作自评报告和相关调查报告所反映的不均衡的问题，都能引起镇政府领导和中心校领导的高度重视。联小义务教育均衡发展，中心校主要领导、分管领导在学校工作中，率先垂范促均衡。从各联小办学条件改善到教师队伍建设，从素质教育的发展到教育质量的全面提升，都亲自调研、指导整改。中心校各部门认真履行职责，落实责任，优先服务于提升联小义务教育均衡发展。各联小都能按照中心校的统一部署，履行职责，制定本校具体措施。全中心校上下形成齐抓共管、加强协调，注重合作，形成上下联动，左右互动的良好局面。推动了各联小全面贯彻执行党和国家的教育方针，端正办学思想，深化素质教育，促进内涵发展，促进农村联小义务教育阶段学校办学质量的全面提升。

四、高点定位，提高联小学校办学水平均衡发展的质量。

1、加强联小学校规范化和标准化学校建设，提高联小学校办学水平均衡发展的质量。学校发展的最终目的是办人民满意的教育，创办高水平的学校。联小学校在实施教育均衡发展过程中始终坚持规模与效益相统一的原则，坚持布局调整与建设高水平学校同步进行。在原来8处联小基础上调整为4处。改建、扩建的4处联小一律按市级规范化学校标准设计、规划和改造。4处联小全部通过市级规范化学校验收评估。办学规模、办学效益、办学层次取得了重大突破。规范化学校建设改善了办学条件，优化了学校管理，提高了办学质量。

2、加强联小学校教育信息化建设，搭建教育均衡发展的平台。

中心校高度重视教育信息化建设，启动了信息化工程，制定了明确的目标和一系列保障奖励政策，促进了信息化建设的稳步进行，在实现“校校通”的基础上全面实现了“班班通”。现代信息技术走进了里庄小学的每一所联小，每一个班级。消除了现代信息技术教育在地域、时间、形式和内容上的限制，实现了优质教育资源共享，促进了联小学校教育的均衡发展和教育质量的提高。

3、加强精细化管理，扎实推进联小学校内涵均衡发展。

坚持“向管理要效益，注重管理的精细化，向管理要发展，向管理要提高”的管理思路，逐步建立健全了各项管理制度。扎实推进学校的内涵发展。

一是进一步完善管理机制。在暑期间，学校根据县教育体育局下发的“六条禁令”、“六项注意”和“禁酒令”，通过召领导班子会和部门负责人会，对学校教职工管理细则进行了修订和完善，从对教干教师综合评估、评优树先规定，到对教干教师奖惩，从联小教学工作规范化管理细则到教职工管理细则，从教师职称聘任到年度考核，各项工作都确保有法可依、有章可循。充分发挥管理制度的人文化与实效性。

二是抓常规管理，扎实推进联小教育教学工作。坚持“无缝隙管理体制”，督查室人员坚持每周下联小、到班级，对校园管理、教师出勤、教师行为、大课间活动开展、课程设置、作息时间等常规管理工作常抓不懈。为保证制度的正常实施，采取“日抽、周查、月汇总“的督查措施。即每日随意抽查一个联小的班级管理和部分教师的几项工作，每周将四处联小的管理工作检查一遍，每月把各联小的日常管理，值班、教学等工作综合检查一次，及时上报中心校督导室，并将检查结果在每月一期的教管通讯上公布，成绩计入联小负责人和教师期末量化考核总成绩。

三是强化督导过程性管理，促进联小办学行为规范化。在每周一升旗仪式后召开例会，各班级、部门负责人汇报上周工作情况，计划下周工作，列出周计划，每周五举行周末例会，各负责人上交教干周反馈表，汇报一周学校工作开展情况和存在的问题，每月末召集大例会，汇总当月工作情况，下发下月工作计划、工作要点。使督导室工作有的放矢。同时学校还制订了学校活动安排，并以制度的形式定下来，如三月份的学雷锋活动月、四月份的习惯养成月、六月份的安全教育月、十月份的金秋艺术节„„督导室根据活动安排，届时开展专项督查工作。

四是加强督导室内部管理，改进工作作风。根据各联小工作特点，确立工作职责和目标责任，职责定岗到人，并签订工作目标责任书，定期总结，咬住目标，决不拖延，督导室对任何工作保证一项不漏，一个盲点不留，实施无缝隙管理。实施主任牵头，强化协调合作，中心校采取一盘棋工作，具体由督导室主任综合协调，确保学校工作序列化，确保督导检查的可靠性、实效性和可操作性。

创造性地发挥了督导室的管理职能，实施“周查、月结、期评”制度，强化对联小教育教学工作的检评，通过“常规工作周查表”，“专项督导检查卡”，对教师的常规教学，班级管理，日常工作从量化到质性分析，进行全面评估。同时也真诚地让教师对学校工作提出建议和要求。“专项督查卡”成为学校与教师的连心卡，实现管理零距离。同时，依托“宣传

栏，曝光台，督查通报，教管通讯”等窗口进行信息反馈，问题曝光，成绩公布。在日常工作中较好的发挥了引导、宣传、督促功能。为常规管理工作步入序列化、规范化奠定良好的基础。

教育公平是相对的，联小办学水平的均衡发展也是相对的，且有层次之分。农村联小学校办学水平均衡发展是个动态过程，督导的职能与手段也要随之创新。发挥教育督导评估职能实现农村联小学校办学水平均衡发展，是一项复杂的系统工程，牵扯面广、政策性强，需要全面协调，精心组织，确保质量；并坚持自查自评、自我改进、自我完善；同时，也需要各级政府教育督导部门加强督导、强力推进。让农民的孩子，人人有学上，人人上好学。

参考文献：

1、《教育督导理论与实践》：出版者 山东省人民政府督导室；出版时间：2011.8；页码 107-1102、《沂南县中小学督导评估工作手册》：出版者：沂南县人民政府督导室；2011年版

3、《沂南县教师千分评估手册》：出版者：沂南县人民政府督导室；2011年版

4、《规范化学校建设指南》：出版者 山东科学技术出版社；出版时间 1994-7-1 页码 96-1255、《教育督导》： 出版者 《教育督导》编辑部 2011-4 页码33-39