关于推进全民守法的几点思考_全民守法的内涵是什么

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关于推进全民守法的几点思考

作者：刘卫平 综合信息来源：本站原创更新时间：2015-7-20

党的十八大报告指出：“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究”。将全民守法与立法、执法、司法一并作为全面落实依法治国基本方略的要求突出强调，体现我们党对社会主义法治建设规律认识的不断深化，也体现了我们党推进依法治国基本方略的信心和决心。

张德江委员长所作的人大常委会工作报告指出，充分贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，体现了习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话精神，突出了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

党的十八届四中全会将“增强全民法治观念，推进法治社会建设”作为全面推进依法治国的一项重大任务，全民守法成为法治建设的基础工程。改革开放以来，随着我国法治建设的深入，广大群众的法律意识普遍增强、法治观念不断提高，但社会上仍然不同程度存在违背法治精神的现象，究其原因还是守法意识不强，没有真正树立起法律信仰所致。

推进全民守法是一项系统工程，不仅需要持续开展好法治宣传教育，更需要立法机构强化法律实施，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。同时要在体制机制建设、创新工作举措上下功夫，大力弘扬社会主义法治文化，积极引导全民自觉守法，真正让法治深入人心，成为全社会的自觉意识和自觉行动。因此，笔者认为应从以下入手，狠抓落实：

一、设置全民守法机构、强化组织领导。国家、省市、区县应当设置固定领导机构和办事机构。自“一五普法”，国家一直未设置法制建设固定机构。全国就只有一个临时的“普法办”，由司法部部长兼任。各省市、区县也是一些五花八门的临时机构，如“普法办”、“依法治省（市区）办”、“法制建设办”，既不统一，又不规范，更没有权力去管理（组织、指挥、协调），结果就不利于抓这一项工作。建议各级将此纳入编制机构，实行“三定”，规范名称为“法制建设办公室”简称“法建办”，“法建领导小组”。省市、区县“法建领导小组”由党委“一把手”负责担任组长，人大、政府、政协的领导作副组长，政法各部门及其他相关部门的“一把手”作成员。并认真发挥领导机构的组织领导、重大事项决策的作用。区县“法建办”，作为处级和正科级人民团体单位对待，像“爱卫办”挂在卫生部门一样，“法建办”挂靠在省市、区县司法局，设正职领导1名，副职2名，正副职领导均可兼任，根据需要也可设为专职。设专职办事人员3-5人，由省市、区县编制部门明确“法建办”的具体职能职责，负责抓好包括全民守法在内的法制建设各项工作。这样才名正言顺、才有权抓组织、指挥、协调、考核、评估的具体工作，真正使之化为行动，落到实处。

二、领导机关和领导干部要以身作则。国家政权机关依照法律授权代为行使公共权力，而各级领导机关、领导干部在实施法律、行使公权力的过程中起着关键作用。由于部分领导干部守法意识薄弱，“权大于法”的人治思维仍有一定市场，作决策拍脑袋搞一言堂，抓工作只问结果不讲程序，处理问题认为摆平就是水平，以言代法、以权压法、徇私枉法的现象并不鲜见，严重破坏了社会公众对法治的信心。十八大报告提出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”思路决定出路，思维决定行为。只有法治思维，才能自觉维护国家法制的统一、尊重和权威。所谓法治思维，就是指党委执政、政府行政、司法施法时，要体现依法执政、依法行政、公正司法、敬畏法律、崇尚法治、慎用权力，按法治需要、法治原则、法治规范分析、判断、解决、处理问题，使之合宪合法，符合广大人民根本利益的思想活动及行为过程。法治思维的结果，科学执政、民主执政、依法执政、公正司法、促进政治文明建设。法治的核心不是治民，而是治官治权，监督权力。法治思维的原则是：法律至上；科学立法，严格执法、公正司法、全民守法；法律面前一律平等；法律未授权，则国家机关不可行使；法律未禁止，则个人可行使；司法独立；一视同仁等。领导干部提高法治思维能力，就是要做到心中有法、敬畏法律、信仰法治、坚定法治，办事情、想问题、作决策坚持以法治为主要标准、主要手段和基本方式，自觉摒弃人治思维和权力本位的错误观念，坚持依法执政。领导干部要主动学习法律，积极宣传法律，自觉守法，为全民守法率先垂范。“要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为全社会树立法治信仰的关键。”进一步完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院和社会主义学院必修课，坚持完善并严格落实政府常务会议、部门办公会议学法、法治培训、法治讲座等制度。探索试行年度述法工作，加强县乡基层干部法治教育，推动各级领导干部自觉尊法学法守法用法，以法治思维和法治方式依法执政、依法行政、依法办事。

三、执法和司法人员应秉公执法。执法司法是法律实施的关键环节。执法和司法者的守法意识决定着法律实施的效果是否正确有效，进而很大程度地影响着全体社会成员对国家法治状态的切身体验和基本判断。十八大报告把严格执法、公正司法作为全面推进依法治国的重大举措进行部署，指出要“推进依法行政，切实做到严格规范公正文明执法。进一步深化司法体制改革，坚持和完善中国特色社会主义司法制度，确保审判机关、检察机关依法公正行使审判权、检察权”，对广大执法人员自觉守法、自觉维护法律尊严和权威、树立法治信仰提出了严格要求。行政执法人员要坚持依法行政，严格依照法定权限和法定程序作出行政行为；谨慎、合理、合法行使自由裁量权，自觉维护国家法制统一；转变执法理念，将执法过程与向行政相对人受法制教育过程有机结合；自觉接受广泛的执法监督，不断提高严格规范、公正文明执法的能力和水平。司法人员要坚持公正司法，严格执行法律规定、全面把握法律原则、准确掌握法律适用，要将办案过程变为说服、引导群众相信和尊崇法律的过程，在化解各类矛盾的过程中体现法律价值和司法智慧，让公众真切感受到法治带来的实惠和便利，让依法表达诉求、维护合法权益成为公民的自觉选择，让依靠法律、信任法律、信仰法治成为全社会的情感归宿。

四、营造良好的全民守法氛围。民众守法意识既是立法的精神源泉，又是法律实施的社会保障。深化“法律八进”，善于运用现代化的手段，采用群众喜闻乐见的方式，让老百姓听得懂、能接受、愿参与，激发广大群众学法用法的热情，增进广大群众对法律知识的了解、掌握和认知。让实行法治、追求公平正义成为全体社会成员的一大共识。同时把法治文化与“四德”教育结合起来，大力加强社会主义核心价值观教育，使之成为全体公民约束自身行为的共同准则，把守法意识作为现代公民意识的重要组成部分进行培育，使之依照法律维权、履行法定义务和社会责任转化为自觉行动。增强全民法治观念，要注重创新法治宣传教育工作理念。要进一步树立服务大局、以人为本、注重宣传实效的理念。要注重创新法治宣传教育的方式方法，围绕党和国家中心工作、重点任务以及重要时段和节点，适时集中开展各类主题法治宣传活动。善于运用大众传媒开展法治宣传教育，注重新媒体新技术在法治宣传教育中的运用，加强普法网站和普法网络集群建设，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。同时，要增强法治宣传教育的实际效果，进一步健全社会普法机制。首先，要健全法治教育工作领导体制，落实各级党委、政府的领导职责，落实各部门一把手职责。其次，要建立健全法治宣传教育工作责任机制，制定出台“谁执法谁普法、谁主管谁普法”的责任制。再者，要建立健全学法用法考核评估机制。坚持把法治宣传教育工作纳入各级党委政府责任目标考核体系，全面推进依法治国。

五、强化全民守法的工作考核，积极有效运用考核结果。考核是个指挥棒。市、区县、乡镇镇党委、政府要将全民守法工作与经济工作一样，列入重点目标考核范围。考核目标要明确，内同要具体，重点要突出，机制要完善。市委市政府对区县应当考核党委依法执政、民主执政、科学执政，对区县政府依法行政、依法办事、行政复议、行政诉讼、行政许可、行政强制、行政保障、行政服务，对公、检、法司的公正司法情况大排查，如有无错捕、有无错判，有无人情案、关系案、金钱案，发回重审率、改判率、案件执行率情况，有无刑讯逼供、有无超限羁押、有无错误抓捕，法律援助率、人民调解率、学法考试率情况，平安建设、党务公开面、政务公开面、法治文化建设这些都应列入考核范围。市对区县、区县对乡镇都应明确由谁来考核、考核结果要如何运用。该奖的要奖励，该惩的要惩，做到赏罚分明。不能做好做孬一个样，做与不做一个样，要以考促守、变虚为实。省市对区县的考核不能只考核法建办，而关键应考核区县党委政府。并有效运用考核结果：把能不能依法办事遵守法律作为考察识别提拔干部的重要条件；作为单位集体和领导班子个人评先评优的重要依据；表彰先进集体和个人；对不负责任、工作失职而造成影响的单位和个人，应当进行问责追责；对考核结果名列倒数三位的单位主要领导应当诫勉谈，并通报批评。

六、整合全民守法资源、完善财力保障机制。市对区县党委政府、区县对乡镇党委政府和部门的全民守法工作进行任务分解，明确职责，做到牵头落实、共同推进。党政重视、部门联动、上下互动、社会齐动，横向发展、纵向延伸。完善保障机制，加大人、财、物、智投入，尤其要加大财力投入，把全民守法列入同级财政预算，用在法治建设刀口上。最后，要充分发挥各种监督机制作用，接受人大代表、政协委员、效能机构、社会各界、新闻媒体监督，助推全民守法工作。

通过以上有力措施的全面发力，全民守法工作就能得到稳步推进，并为全面实现依法治国基本方略打下坚实的基础。（建阳区人大）

法治建设亮点采撷

广泛开展群众性法治文化活动。大力宣传模范守法公民的先进事迹，提倡见义勇为和敢于同违法犯罪行为作斗争的奉献精神和公民护法意识，鼓励守法者，惩处违法者，教育宪法和法律意识薄弱者，通过丰富和有效的普法形式，让宪法和法律进课堂、进社区让人民群众主动积极地参与到全民守法的法治事业中来。要加强新媒体新技术在普法中的运用，为公众提供更多、更便捷的学法渠道，提高普法实效。

在中小学设立法治知识课程。把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。坚持法治教育从青少年抓起，把法治教育纳入国民教育序列、列入中小学教学大纲，保证在校学生都能得到基本法律知识教育。把法治宣传教育纳入精神文明创建，把学法尊法守法用法等情况作为精神文明创建的重要指标，纳入精神文明创建考核评价体系，推进法治宣传教育不断深入。

公正宣判，以案说法。这是培养全民守法意识的有效制度设计。让群众获得公平正义感并不难，比如把不涉及保密与隐私的庭审，全部进行网络直播或全程视频录播，既能满足群众知情权，又能有效减少冤假错案，尤其对一些涉及“权、钱、名”的案例，更要放大其效应。２０１３年８月，济南中院微博直播***案庭审，并召开数量创历史纪录的９次新闻发布会，极大地满足了社会公众的知情权。这是值得大书一笔的司法进步，彰显了法律的公平与公正，强化了公众法治信心。所以，要积极引导群众关心、关注和参与立法活动，使立法过程成为宣传法律的过程。

建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加大执法、司法过程中的普法力度，使办案过程成为向群众宣传法律的过程。执法、司法机关要定期编辑、推出各类典型案例，开展以案说法、以案释法活动，发挥典型案例的教育警示作用。

建立公民守法信用档案体系。抓好“红黑榜”制度落实，完善违法行为惩戒机制。（黑名单和红名单）。要通过社区、学校、医院、银行、航空公司、交通部门、社保部门、保险机构等建立相互协调、信息共享的个人诚信记录体系，健全守法义务与守法责任相统一的公民守法体系。对自觉守法的公民赋予法律上更大的便利，比如在市场监管和公共服务过程中，充分应用信用信息和信用产品，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策，在全社会形成遵纪守法、诚实守信的良好氛围。对漠视宪法和法律权威、屡次三番违法者建立不良行为监控机制，实行失信发布制度，建立严重失信“黑名单”制度和市场退出机制，建立多部门、跨地区失信联合惩戒机制，加强对涉及食品药品安全、环境保护、安全生产、税收征缴等重点领域违法犯罪行为的专项整治，形成惩恶扬善的制度机制和社会环境。坚持严格执法、公正司法，让受到侵害的权利都能得到有效保护和救济，使违法犯罪活动都受到应有制裁和惩罚，努力让人民群众从每一次执法活动中、在每一个司法案件中都感受到公平正义，从而发自内心地敬畏法律法律。