对法院文化建设的思考_法院文化建设

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对法院文化建设的思考

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作者：佚名文章来源：本站原创点击数：899更新时间：2007-7-30

对法院文化建设的思考

作者：卢富茹

在“三个代表”的重要理论中把代表先进文化的前进方向作为构成党的先进性的重要组成部分，而作为党领导下的人民法院，承担着维护司法公正的神圣职责，应当成为先进文化前进方向的代表。铁路法院作为国家的审判机关，它的职责和作用在某种意义上也体现了一种文化。在新的历史时期，按照“三个代表”的要求，尝试将文化拓展到司法活动中，建立一种法院文化，也是法院发展的必然。如何用新的思维方式、新的有效载 体营造一种浓厚的、先进的思想文化氛围，以先进的文化方向，建立一种法院工作的新格局，是当前研究的新课题，旨在将法院的精神文明建设推向更高层次。

一、法院文化的概念与内容

法院文化作为一种特有的文化形式，是人民法院精神文明的基础，是法院法官在较长时期的审判实践中逐步形成的共有的精神、行为准则、作风及其特有的行为方式和物质表现的高度概括。它具有群体属性，是法官内在的思想观念与外在行为方式的物质表现的统一。法院文化的核心是法院精神，包括观念形态的价值观、信念及行为准则，它涵盖了法院的宗旨、方针、目标和体制等方面。法院文化直接反映了素质与形象的内在联系。法官的素质是基础，形象是反映。素质决定形象，形象反映素质，二者相互联系，相互作用，不可分割。同时，素质与形象又都取决于法院对国家的责任感，个人对法院的责任感。

法院文化主要包括五个方面的内容：一是积极向上的人文环境。人民法院是国家审判机关，代表党和人民行使审判权。法院工作的根本宗旨是为党和人民群众的利益服务，其工作思路的确定、工作方案的拟定、工作措施的落实都应朝着追求进步、力争上游、争创一流的目标努力，人民法官应当以积极健康的精神状态，建功立业的雄心壮志，勇于思考、勇于探索、勇于创新的时代精神投身于工作之中，不断创造新的业绩。二是公正效率的价值观念。”公正与效率是21世纪人民法院的主要工作，这是一个法治化的科学命题，其基本内涵是：人民法院的全部司法活动，要做到审判公开，程序合法，审限严格，裁判公正，依法执行。人民法院要把确保司法公正、提高司法效率作为新世纪人民法院工作的出发点和落脚点，作为审判工作的灵魂和生命。人民法官应当树立起“公正、效率”的价值观念，把锲而不舍地追求司法的公正与效率作为新世纪人民法官最崇高最光 荣的职责。三是公正清廉的职业道德。法官这一职业决定了法官必须做到：忠于职守，精通业务；清正廉洁，克己奉公；谨言慎行，保守秘密；刚直不阿，实事求是；严肃执 法，举止文明。人民法院要在强化职业道德教育上下功夫，把“执法如山，清廉似水”作为贯彻”三个代表”的根本体现，牢固树立人民法官公正清廉的职业道德观念。四是公平正义的整体形象。法院的整体形象是由法官个体的一言一行构成的，作为法官群体的一员，都有责任、有义务用自己的模范行动为国徽、天平增光添彩。政治坚定、业务精通、公正司法、文明办案是每一位法官的必备素质。政治坚定是法官形象之魂，业务精通是法官形象之光。这是法院树立整体形象的内在结构，是树立团队精神的前提条件。五是科学严谨的管理规范。法院的自身管理主要包括审判管理和行政管理，而行政管理又包含队伍管理。整个管理结构集中体现了教育是基础、监督是关键、制度是保证、激励机制是创新的意义、目的和作用，并由此构成了制约机制的相互间的内在联系和科学的、严谨的流程管理模式，通过制度的滚动运行，规范工作形式，加快工作节奏，突出工作效果，实现制度建院。管理规范

应是管而不死、活而不乱、严格有序，在奖惩机制的调节作用下，使法官受制于有形的制度，遵循于无形的规范。

二、法院文化建设的意义与功能

司法公正是建设法院文化所追求的最终目标。建设高品位的法院文化，就是要通过法院文化多层次多方式和潜移默化的作用，对法官的思想、意识、品质、作风产生积极的影响，最终培养和造就出一支政治坚定、业务精通、纪律严明、作风优良、清正廉洁、党和人民信赖、满意的法官队伍，确保司法公正。

（一）建设法院文化是司法文明建设的必然要求。司法文明是我国民主法制建设向更高层次发展的必然要求，也是司法部门在自身文化建设中改善执法活动，提高执法水平的重要内容。法院文化搞好了，法院精神文明建设肯定就好，而要把法院文化建设变成落实社会主义精神文明建设任务的具体行动，就必须大力加强文明执法教育，不断提高法院管理水平和法官自身的综合素质，让司法文明真正体现在法官办理的每一起案件上，体现在法官的一言一行中。

（二）建设法院文化是思想政治工作生动、具体的体现。法院文化建设体现了思想政治工作具有明显的时代特征。它以思想政治工作为中心，把抽象的思想政治工作和具体的管理制度形象地结合起来，将思想政治工作教育人、关心人的作用充分体现出来，确保 法院文化不断增强激励功能。建设法院文化以增强人的综合素质为根本，以培养人的高尚情操、塑造良好的团队精神为核心，建立平等、和谐、友爱、互助理解尊重的人际关 系。

（三）建设法院文化是“内强素质、外树形象”的有效途径。人民法院和法官的形象，是通过内在形象和外在形象共同树立的，其中素质形象、公正形象、廉洁形象和文明高效的执法形象构成了法院、法官的形象整体。法院队伍建设的重点，就是提高法官队伍的综合素质。而先进的文化氛围，能使人敬业、创新，并不断加强学习，提高自己，以避免被时代所淘汰。因此，要坚持以人为本的管理思想，充分利用法院文化提供的新的 契机和空间，强化法官的政治素质和业务素质，突出学习效果，加大培训力度，开展文化活动，使法院法官在法院文化的熏陶、影响下，思想觉悟、文化素质、业务能力和执 法水平均得以提高。

（四）建设法院文化是管理科学化、规范化的必然选择。管理是一门科学，涉及法院的各个方面。在集体荣誉的感召下，每名法官都有参与管理的权利，也有自觉履行法院各项规章制度的义务。因此，应使每名法官对此入脑入心，自觉遵守，在整体上发挥制度约束功能和机制激励功能，树立责任观念，在管理上对事不对人，在平等、公平的竞争起点上，任人唯贤，唯才是用，每名法官都有竞争、表现、提拔、任用的机会，以达到制度建院的目的，使法院的各项管理步入科学化、规范化的管理轨道。

从法院文化建设构成的功能上看：

（一）导向功能与载体。具体通过以下几个方面来实现工作目标。

1、思想政治工作。这是最具政治导向作用和强有力的思想和组织保证。将思想政治工作按照法院文化建设的总体要求，赋于新内容，培养法官的政治思想觉悟，树立精神支柱。

2、文化内涵的明确界定。文化是代表和反映某一文明特有的现象，构成文明环境的思想 及内涵，是最具有个性色彩的，先进文化的发展方向代表社会文明发展的方向。

3、对法院文化的理解与感受。法院文化的建设，在于法官对文化的理解和正确认识。将文化的内涵具体化，让法官感到法院文化无处不有、无所不在，使其受到感染和激励，以逐步达到重点突破、整体推进的目的。

4、法官情怀的培养。即是要培养法官对这一职业的高度自豪感和职业价值观。其要求干警摆正情与法、权与法的关系，培养高尚的情操和格调高雅的志趣，正确对待亲情、友情的关系，使自己既做到公正执法又有人情味。

（二）凝聚功能与载体。凝聚功能即是指调动法院一切积极因素，同舟共济，做到心往一处想，劲往一处使，从而产生强大的向心力、凝聚力和合力。

1、建立核心。法院的领导班子是全院的中枢系统，凝聚力和战斗力是它的主要功能。在工作中，领导成员要以身作则、率先垂范，增强人格魅力，影响感化身边的法官向自己 看齐，达到“上行下效”的效果。

2、形成团队意识。团队意识主要体现在紧密团结、相互依存、同舟共济、荣辱与共的团队精神上。其首先要体现的就是大局意识，把法官的情操、价值观念和个人利益融合到集体利益之中，通过集体的凝聚实现个人的自身价值。

（三）约束功能与载体。约束功能旨在使法官共同遵守的行为规范在思想上自我引导，在行动上自我控制，达到整体上的统一。

1、道德约束。树立思想品德、职业道德、家族美德、社会公德，在行为、形象、纪律、作风等方面，主要遵循法官职业道德准则。

2、制度规范约束。以“仪表端庄、举止文明”为统一行为规范，将仪表、语言、行为等纳入具体准则中，自觉遵守。同时，在原有基础上，对各个环节、各层面的工作制度进行完善，贯穿责任追究机制、奖惩机制。

（四）激励功能与载体。激励机制是发挥每个人潜在的或者是已经表现出来的对全院工作有促进作用的驱动力。通过道德建设、思想教育、岗位竞争等方式培养法官的积极性和工作热情。

（五）辐射功能与载体。树立良好的法院形象，对社会公众产生巨大的影响是法院文化的一个重要内容。法院的审判、执行等工作的延伸，并取得良好的法律效果和社会效果，是法院文化向全社会辐射的主要途径，通过发挥辅射功能，使社会公众都能感受和了解法院文化，扩大法院文化的影响面，从而树立新形势下人民法院和法官的良好形象。

三、如何建设法院文化

由于法院文化具有抽象思维和形象思维的双重特点，而构建法院文化又必须遵循法院建设自身发展的客观规律，适应法院的自身固有的特点需要，因此，这就要求法院文化建 设必须紧密联系法院的工作实际，做到有针对性、实效性和前瞻性。同时法院文化建设要与时代合拍，服从于质量建院、改革兴院等法院战略目标的实施。

(一)抓根本，加强法院精神文化建设，大力提高法官的内在素质。这是建设法院文化的重点。要以用新的态度，求新的思想，做好新形势下对法官的思想政治工作。根据江总书记“三个代表”重要思想，积极开拓新途径，探索新办法，保持思想政治工作的生机和活力。注重对法官的道德素质培养，结合法院法官的实际，制定出针对性强、便于操 作的职业道德规范，并通过宣讲、座谈、举办知识竞赛等方式使之深入人心，开办各类 讲座，邀请专家讲授社会学、心理学、美学等方面的知识，讲授法官应有的仪表气质，提高执法艺术。组织法官参观爱国主义教育基地，赴外地先进法院取经、交流，观看有 关廉政建设的影视录像，结合“争创”活动中出现的正反两方面的典型，以灵活多样的方式对法官晓之以理、明之以法、动之以情、导之以行，提高法官加强自身道德修养的 自觉性。加大对法官的教育培训力度。通过开展岗位任职培训、新法专题培训、庭审示 范观摩、裁判文书展评、调研学术论文研讨会等活动，督促广大法官潜心学习业务。

(二)抓关键，以领导者的倡导作用和示范作用发展法院文化。任何一种文化都不是自发形成并发展的，都是通过一大批有识之士总结、倡导、推广而成。在法院文化建设当中，各级法院领导起着十分关键的作用。领导者首先是倡导者、宣传者，因此，要抓住每一个机会，利用每一个场合，宣传法院文化精神，让法院文化精神人人清楚，个个明白，深入人心，从而奠定法院和法官在人民群众心目中的地位。同时，领导者又是法院文 化建设中的实践者、示范者，按法院文化精神的要求，带头树立宗旨意识，带头接受方方面面的监督，成为法官学习的楷模。领导干部要达成共识，把法院文化建设摆上首要 位置，列入重要的议事日程，以领导者的高度重视、积极倡导和亲身实践推动法院文化 不断丰富和发展。

(三)抓机制，以严格的制度和扎实的思想政治工作促进法院文化。法院文化的形成和发展必须依靠制度去促进。要通过科学的建章立制，去

规范法院的各项工作，约束每位干警的行为，从而在严格管理中培养法院文化精神，塑造法院良好的形象。同时，做过细的思想政治工作是建设法院文化的重要方面。通过深入细致地开展思想政治工作，让创建高品位的法院文化深入到每位法官心中。要对广大法官真正做到从政治上给予关心，思想上给予理解，感情上给予温暖，心理上给予疏导，发挥思想政治工作凝聚人心、温暖人心的作用，使法官从内心深处切实认识到法院文化建设对于改造思想、培养良好作风的作用，提高每位法官建设法院文化的积极性，使法院文化向着高品位、高质量的方 面，不断深入持久地发展下去。

(四)抓氛围，以优秀的传统文化和现代文化丰富法院文化。一个浓厚的文化环境对创建活动十分重要。文化作为意识形态的重要组成部分，它具有历史性、阶级性、包含性等 特点，决定了我们在法院文化建设中不仅要继承中华民族的优秀文化遗产，同是又要吸取西方文化，特别是西方法院文化的先进东西。要大力开展丰富多彩的文化活动，扩大宣传，营造创建法院文化的氛围。在抓好法院“软件”建设的同时，还要对“硬件”建设舍得投入。一个庄重威严、宽敞整洁、布局规范合理、设备完善的法庭无疑对庭审的法官敬业爱岗、审慎裁判有着积极的影响。同时，在改善执法环境和条件中，要充分考虑文化因素和法院自身特点。要始终贯穿改革的精神，结合发展的形势随时补充新的内 容，不断丰富、充实法院文化的内涵，使法院文化建设保持旺盛的生命力，树立人民法院和人民法官的崭新形象。