中共甘肃省委党校主体班次结业论文_党校主体班结业论文

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中共甘肃省委党校主体班次

结 业 论 文

论文题目：试论构建和谐农村与加强基层

组织建设的关系

班 次：乡镇党委书记班二班

学员姓名：陈 吉 平

2007年5月21日

试论构建和谐农村与加强基层组织

建设的关系

摘要：农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是构建和谐农村的主体力量，承担着构建和谐农村的重大责任。构建和谐农村，必须把加强农村基层党组织建设放在首位；农村基层党组织也必须适应自身所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生的重大变化，紧紧围绕构建和谐农村，加强自身建设。和谐农村的基本内涵，为新时期加强农村党基层组织建设指明了方向，对农村基层党组织提出了能力要求，即要提高引领农民增收致富的能力，提高推进基层民主政治建设的能力，提高统领农村思想文化的能力。明确了新形势下加强农村基层组织建设的指导思想，即以构建和谐农村为总目标，以党的先进性建设为主线，以服务人民群众、密切党群干群关系为核心，以加强农村基层领导班子建设和提高农村党员干部素质为重点，不断加强执政能力建设和先进性建设，促进农村的改革、发展和稳定。提出了新形势下加强农村基层组织建设的着力点，即建强班子、带好队伍，优化环境、完善服务，完善制度、化解矛盾，不断开创农村基层党建工作新局面。

试论构建和谐农村与加强基层组织

建设的关系

构建社会主义和谐社会，是党中央从全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，针对我国既面临“发展机遇期”又面临“矛盾凸显期”的新情况，提出的一项重大战略任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。农业、农村、农民问题始终是中国经济发展和社会进步中的重大问题，构建和谐农村是社会主义和谐社会建设的重要组成部分。农村基层党组织作为党在农村全部工作和战斗力的基础，是构建和谐农村的主体力量，承担着构建和谐农村的重大责任。因此，构建和谐农村，必须把加强农村基层党组织建设放在首位；农村基层党组织也必须适应自身所处的环境、担负的任务、工作的条件以及自身状况发生的重大变化，紧紧围绕构建和谐农村，加强自身建设。

一、构建和谐农村，是新时期农村基层党组织的重要使命 构建社会主义和谐社会，是我们党对人类社会发展规律、社会主义建设规律和党的执政规律在认识上的深化。根据马克思主义基本原理和我国社会主义现代化建设的实践经验，根据我国经济社会发展的新趋势和新要求，我们党提出了构建社会主义和谐社会的历史任务,充分体现了我们党对执政规律、执政能力、执政方略、执政方式的新认识，显示了我们党理论创新的巨大勇气和实践创新的非凡魄力。构建和谐农村，是构建和谐社会的必然要求和重要组成部分。“三农” 3 问题是构建和谐社会中带有全局性和根本性的问题。在中国这样一个农业大国，只有农村兴旺、农业发达、农民富裕了，才能兴国、强国、安天下，才能真正实现社会和谐；只有充分调动包括九亿农民在内的全体人民的一切积极因素，激发全社会的创造热情和创造活力，进一步促进社会公平和正义，妥善协调各方面的利益关系，逐步消除不和谐因素，不断提高社会的和谐程度，才能顺利实现全面建设小康社会的目标；只有广大农民参与发展和实现自身的全面发展，才能形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面，才能巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

农村基层党组织是党在农村基层的战斗堡垒，是党密切联系农民群众的桥梁和纽带，是党在农村全部执政实践的直接组织者，是推进农村事业发展的载体和依托。党的路线、方针、政策最终都要靠农村基层党组织去贯彻落实。构建和谐农村，农村基层党组织的一项重要任务，就是要始终紧紧抓住发展这个第一要务，解放思想、开拓思路，在工业反哺农业、城市支持农村、城乡统筹发展的大格局中，千方百计搞好农村的经济建设，全心全意带领农民群众往全面小康的路上奔、往和谐社会的路上奔。只有这样，农村基层党组织才能不断增强凝聚力、战斗力和吸引力，真正成为农民群众的贴心人，广大农村才能建设得更加美好。因此，构建和谐农村，是新形势下农村基层党组织的重要使命，同时也为农村基层党组织为进一步丰富工作内涵、增强工作能力、拓展工作领域、提高工作水平、充分发挥作用提供了难得的机遇。还应该看到，机遇与挑战并存，动力与压力共生。当前，农村基层党组织的组织形式和结构还不能完全适应农村社会改革的新变化，工作方式、工作机制需要进一步改革，服务群众的能力和水 4 平需要进一步提高。农村基层党组织要深刻认识构建和谐农村的重大意义，切实增强责任感、使命感和紧迫感，在构建和谐农村的伟大实践中不断加强自身建设特别是执政能力建设和先进性建设，不断开创农村基层党建工作新局面。

二、构建和谐农村，为新时期加强农村基层党组织建设指明了方向

和谐农村是农村物质文明、政治文明和精神文明和谐发展的综合反映，是农业、农村及农民全面发展和全面进步的表现。胡锦涛总书记阐述和谐社会的内涵时指出，我们所要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。这既为我们揭示了和谐社会的政治、经济和文化结构的基本内涵，刻画了新型社会人际关系的主要特征，也为我们指明了新时期加强农村基层组织建设的方向。

当前，随着社会主义市场经济的深入发展，农村经济社会发生的一系列深刻变革，对农村基层组织提出了更高要求。家庭联产承包责任制后，农民从“集体人”转变为“社会人”，成为独立的生产经营主体；农业产业链条向深度延伸，传统生产型农民向农业加工、销售、服务等市场开拓型农民转换，外出务工农民也相应增多，农民经济行为趋于独立性和多元化。引导农民发展致富，提高群众的认同度，必须坚持以发展为主题、以民为本的执政理念，真抓实干，以一流的发展业绩取信于民。基础设施建设的滞后性要求整体联动形成合力。农村水、电、路等基础设施建设落后，是制约农村和谐的重要瓶颈。农村税费改革后，“三提五统”及农业税全面取消，农村社会公益性事业发展面临新的困难和问题，特别是经费投入难度增大。因此，农村 5 基层组织要善于调动村民的自主性，协调农村各类力量，积极争取社会各方的支持和配合，整体联动，进一步加强农村基础设施建设，创优农村经济发展环境。

构建和谐发展的新农村，要求农村基层党组织切实提高三种能力。一是提高引领农民增收致富的能力。发展是实现社会和谐的根本之道，农村发展缓慢导致落后、农民个体差异导致贫富不均是当前农村不和谐的主要体现。大力发展农村经济，增加农民收入，夯实物质基础是建设和谐农村的关键。二是提高推进基层民主政治建设的能力。农村基层干部必须转换角色，充分尊重农民的主体地位，尊重农民的民主权利，尊重农民的自主选择，切实把属于村民自治范围的事项交给村民自己去处理，把人民当家作主与坚持党的领导有机统一起来。三是提高统领农村思想文化的能力。农村先进的思想文化是团结农民共同奋斗的精神纽带，是构建和谐农村的精神动力。农村党员干部必须及时将党的路线、方针、政策送给农民，如实将世情、国情、县情、乡情告知农民，丰富农民的精神文化生活，搭建相互交流沟通的平台，善于运用政策宣传、思想引导、法制教育、典型示范来做好新形势下的群众工作，创造宽松和谐的人文环境。

因此，在新形势下加强农村基层组织建设，必须以全面建设小康社会和构建和谐农村为总目标，以党的先进性建设为主线，以服务人民群众、密切党群干群关系为核心，以深入开展“三级联创”活动为抓手，以加强农村基层领导班子建设和提高农村党员干部素质为重点，理顺农村“两委”及其与其他组织的关系，稳定加强农村基层干部队伍，畅通农民群众表达心声的渠道，建立矛盾纠纷调处机制，发展壮大乡村集体经济，提高农村基层组织可支配的实力，加强村组织 6 阵地建设，办好农村各项公益事业，促进农村的改革、发展和稳定。

三、构建和谐农村，是新时期加强农村基层党组织建设的核心 在新形势下加强农村基层组织建设，必须紧紧围绕构建和谐农村这个核心，努力为扎实构建和谐农村提供重要保证。

（一）建强班子、带好队伍，这是构建和谐农村的关键环节。夯实党在农村的执政基础，是构建和谐农村的关键。要按照结构合理、优势互补的原则选配乡镇党委领导班子，特别是选准配强乡镇党委书记。要把乡镇党委抓村级班子建设作为评价乡镇党委工作的重要依据，作为考核乡镇党委书记的重要内容。要切实加强农村“两委”班子建设。按照坚持党的领导、实事求是、群众公认、依法照章办事的原则和有政治头脑、有经济意识、有办事能力、有创造精神的标准选拔农村党组织书记。要努力提高广大农村基层党员干部的整体素质，加大干部培训和学历教育工作力度，重点抓好新任农村干部和后进村干部的培训，抓好农村基层干部的任职资格、专业素质和实用技术培训。要注重把农村致富能手培养成入党积极分子、把优秀入党积极分子培养成党员、把党员培养成农民致富带头人、把优秀党员培养成村干部；注重提高农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，弘扬带头奉献的精神。通过建立链条式递进培养机制，逐步解决好农村基层党组织后继乏人的问题。

（二）优化环境、完善服务，这是构建和谐农村的必要条件。构建和谐农村，要靠认真贯彻落实党的富民政策，完善服务体系，不断为农村社会可持续发展优化环境、创造条件。一是加强农村服务保障体系建设。认真解决农村生产经营中农资供应、技术信息、资金资本等方面存在的问题。针对目前广大农村普遍存在的就业难、就医难、7 子女上学难、贫困户脱贫难等问题和现象，建立健全行之有效的帮扶救助和保障机制，充分体现以人为本的思想，充分体现社会主义的优越性。同时，普及法律知识，坚持依法治村，建立以群防群治为基础、以农村民兵队伍为依托的社会治安综合治理体系和灵敏的预警机制、处警机制，提高应对各种突发事件、维护农村稳定发展的能力。二是加强农村资源配置体系建设。有效配置整合农村以土地、农机生产为主的生产资料资源，以医疗卫生机构、教育机构为主的社会事业资源，以机关事业单位干部职工、城镇居民、农村劳动力为主的人力资源，解决资源配置不合理、使用效率低的问题。通过加快农村城镇化步伐，实现城乡社会事业资源的科学合理配置；鼓励和引导机关事业单位干部和城镇居民到农村任职和创业，促进城乡人力资源的合理流动和有效配置；通过政策扶持，帮助广大农民分享整个社会事业资源等等。三是加强农村事务管理体系建设。改革开放以来，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治得到了长足发展，走出了一条在党的领导下由农民群众直接行使民主权利，依法管理自己事务，创造自己幸福生活的新路子。对于各地在村务公开和民主管理工作中遇到的新情况、新问题，也不能视而不见，要及时研究分析，切实加强指导。

（三）完善制度、化解矛盾，这是构建和谐农村的根本保障。建立以探索党组织设置新方式为主要内容的创新机制，着力解决发展体制落后的问题。对规模大、会员多、具备建立党组织条件的合作经济组织或协会，支持农村党组织建立“支部+协会”的工作模式，积极探索“经济组织联合建协会、协会联合建商会，建立跨行政村基层党组织”的党组织设置新方式和经济运行新模式，从而把乡村党组织在 8 农村经济建设中的角色和作用由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和环境，实现农村党建工作和经济工作的有机结合。建立以落实为民办实事为主要内容的承诺机制，着力解决社会矛盾化解不力的问题。随着社会主义市场经济发展的不断深入，各种利益关系重新进行调整，农村在发展中呈现出来的矛盾和问题复杂多样，处理难度较大。这些问题不重视、不解决，将直接影响到农村的发展和稳定。实践证明，乡村党组织大力实施办实事承诺制，是不断改善党群干群关系和增强党组织凝聚力和号召力的重要措施，是解决农村发展中出现的矛盾和问题的有效办法。因此，广大乡村党组织每年要把广大农民组织起来，广泛征求意见，把群众急、难、盼、怨，关系农村经济长远发展和社会稳定的突出问题收集上来，认真梳理汇总，把大多数群众要求办理的事情整理出来，建立年度承诺实事办理台账，并在乡村公开栏公开承诺事项、责任人和完成时限等内容，诚心实意地接受广大党员群众监督，以干事、开明、廉洁的作风赢得广大群众的支持和拥护。建立和推行以村党支部领导下的村民自治运行机制、村党支部工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化为主要内容的“一制三化”工作机制，这是正确处理农村“两委”关系、巩固村党支部的核心领导地位的有效制度保障，是农村基层组织建设和民主政治建设的系统工程。