山西省人民政府法制办公室（定稿）_山西省人民政府办公厅

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山西省人民政府法制办公室

关于尽快组织开展推行行政执法

责任制工作的通知

晋政法字[2005]10号

各市县人民政府，省直各委厅，各直属机构：

今年7月9日，国务院办公厅印发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发[2005]37号，简称《若干意见》）。10月8日，山西省人民政府办公厅印发了《关于成立山西省推行行政执法责任制领导组的通知》（晋政办函[2005]114号），10月9日，省政府办公厅又印发了《山西省贯彻实施国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见的实施方案》（晋政办发[2005]76号，简称《实施方案》）。为了按期、高质量的完成好省人民政府部署的工作，现将推行行政执法责任制，做好梳理工作的几个具体问题部署如下：

一、召开会议部署。各市县、省直各部门接通知后，应尽快组织各县、市直有关部门，各乡镇、县直有关部门，各处室、下属单位召开会议，就本市、本县（市、区）、本部门推行执 1

法责任制的工作进行部署。试点单位，垂直管理的单位同时要按系统进行部署。会议应当就《若干意见》和《实施方案》进行学习和传达，就行政执法责任制的基本内容进行讲解。专门安排学习培训的除外。

二、制定实施方案。各市县和省直各部门都应当制定推行行政执法责任制的实施方案。实施方案的内容包括：指导思想、目标任务、组织领导、实施步骤、实施措施、时间安排、工作进度、监督检查、考核评比等。实施方案应确定本级人民政府的试点单位，试点单位应当是政府法制机构比较健全，行政执法责任制已初步开展，行政执法任务比较大的县级人民政府和市县人民政府的有关部门。各市县实施方案的试点单位尽量不要与上级政府确定的试点单位相重复。

三、清理公布行政执法主体。清理、确认和公布行政执法主体是推行行政执法责任制的前提和基础。推行行政执法责任制必须明确哪些单位是推行行政执法责任制的主体，哪些单位有责任推行行政执法责任制。清理、确认和公布行政执法主体既是推行行政执法责任制的基础，又是贯彻实施《纲要》的一项重要内容。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出，建立健全行政执法主体资格制度。要清理、确认并向社会公告行政执法主体。各市、县级人民政府要分别清理、确认和

公告本行政区域内的行政执法主体。清理、确认和公告行政执法主体工作暂时不能先完成的，也可以与行政执法依据的梳理工作同步进行。

四、尽快梳理行政执法依据。梳理行政执法依据是推行执法责任制的第二个环节，是分解行政执法职责的前提和基础，也是推行执法责任制的一个重要环节。市县人民政府应组织梳理好行政执法依据的工作。市县级人民政府法制机构负责指导下级人民政府和有关部门的梳理工作。

梳理执法依据的主体应当是具有行政执法主体资格的部门（包括法律、法规授权的组织）。

行政执法依据梳理的内容是：本行政执法部门负责实施的，截至2005年底以前现行有效的法律、行政法规、地方性法规和规章以及国务院部门“三定”规定和本部门的“三定”规定。行政执法依据的梳理，是一项专业性、法律性很强的工作，需要熟悉法律条文和熟悉本部门行政执法业务的人员来进行。各市县、各部门应尽快组织业务骨干、精兵强将加班加点梳理行政执法依据。必要时可抽调下级对口单位的有关人员。各部门应当在物质和工作条件上给予必要的支持。

梳理执法依据的步骤主要有以下几个阶段：整理依据、电脑录入、初步审核、研究论证、集中审查、汇编成册、公布下

发。

梳理时应注意以下几个问题：（1）要梳理由其他行政执法部门主要负责实施，也涉及本部门行政执法的依据。有关部门之间要相互沟通，相互衔接，避免遗漏。（2）本部门负责承办，提出具体意见，由本级人民政府作出行政执法决定的依据也要进行梳理。（3）下级政府梳理其所属部门的执法依据，要注意与上级政府有关部门的执法依据相衔接，避免遗漏。（4）规范政府共同行为的法律、法规和规章也要作为梳理的对象。（5）注意做好与其他政务公开内容的衔接问题。（6）及时调整修订、废止的执法依据。

行政执法部门对执法依据的梳理应分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学。

梳理后的执法依据应由各级政府法制机构审核把关后，在指定的政府印刷机构统一体例、统一规格、统一格式，统一纸张、统一版式印刷，汇编成册。省直各部门的行政执法依据汇编在省政府印刷厂统一印刷。各行政执法部门根据各自的印刷份数分别与印刷机构结算。

五、加强横向联系和交流，加强纵向指导和沟通。行政执法依据的梳理在工作程序上和工作内容上有许多相似或者共同的地方，相互学习经验，借鉴方法是非常必要的。上级行政执

法机关的法制机构有责任指导下级行政执法机关法制机构开展行政执法责任制特别是行政执法依据的梳理工作，下级机关在推行行政执法责任制特别是梳理依据过程中，发现什么问题，要及时向上级法制机构请示，在上级法制机构的指导下解决有关问题。为了规范梳理的内容，提高梳理的质量和提高工作效率，加快梳理工作的进程，省政府法制办已拟订了梳理执法依据示范格式，供各地、各部门工作时参考。梳理依据示范格式另行以电子文件下发，阅读请登录山西省人民政府网站。