关于加强化工行业安全生产工作的思考_安全生产工作思考
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关于加强我市化工行业安全生产工作的思考
近年来，国家、省市对安全生产工作尤其是化工危险化学品安全生产工作制定了一系列的法律法规、规范及各种制度文件，法规制度性的文件已经较为健全，各级各部门对化工危险化学品安全生产工作的部署也较为全面、完善，化工行业的安全生产工作取得了长足的进步。但纵观省内外化工危险化学品的安全生产形势，事故频发，尤其是近期，连续发生多起化工危险化学品生产安全事故，企业在生产、使用危险化学品特别是检维修的过程中发生火灾爆炸等事故，造成严重的人员伤亡和财产损失。这不仅引起了我们的深思，结合我市实际，就加强我市化工行业安全生产工作提出几点思考：
一、不要让“始终把安全生产工作放到第一位”停留在口头上
近年来，各级领导和企业都非常重视安全生产，凡会必讲，凡会必强调“始终把安全生产工作放到第一位”，可是，“始终把安全生产工作放到第一位”存在停留在口头上的情况。在实际工作中，不难发现，仅仅是我们安监部门和负有安全生产监管工作职能的部门和相关工作人员能深深体会到“始终把安全生产工作放到第一位”的重要性和必要性，对于社会上多数人来说，只能是说说、听听，到了实际工作中，领导们尤其是很多地方领导依旧把政绩、把经济增长率、财政收入放在了首位，而大多企业更 1
是“始终坚持效益最大化，赚钱是第一位的”，对安全生产是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，当安全与生产发生矛盾时，把生产放在第一位，把职工的生命安全臵之度外。改变“始终把安全生产工作放到第一位”还只是停留在口头上的现状不是我们那哪个部门能解决的，我们认为必须放在立法的高度，加大责任追究力度，制定和完善有关保证安全生产的法律、法规和规章制度，从制度层面上保证“安全第一”的落实。要改变考核各级政府领导政绩的方式，要把安全生产真正作为考核政绩的第一位，而不是看GDP、看财政收入，只有安全了，才有实现和谐社会的可能。要加大企业“安全生产违法成本”，成本增到出了重大安全生产事故，企业无力再经营，同时加大刑事责任追究力度。
二、不要让“为安全生产同心协力”在部门和企业中存在两张皮
安全生产工作应是由监管部门和企业共同完成，共同做好的一件事，不论是监管部门或是企业所依据的法规文件、所面临的形势是一样的，应该一条心，共同搞好安全生产。然而当下，监管部门和企业关于安全生产未能真正“为安全生产同心协力”，存在两张皮，站在各自立场考虑，很多企业对监管部门的检查始终处于对抗和应付的状态，监管部门的检查也未必都真正体现了为企业服务的宗旨，很多时候更是推诿扯皮。要真正实现“为安全生产同心协力”，形成合力，我们认为监管部门要真正体现为企业服务，对社会负责的宗旨。在督促企业履行职责、搞好安全生产的同时，要更多的考虑为企业服务，为社会服务，解决企业解决不了的问题。企业在落实好安全生产主体责任的同时，要积极配合政府部门开展安全检查，积极整改发现的问题和隐患，切实抓好安全生产。比如，目前我市在企业消防、应急救援、清净下水等方面的工作欠缺较大。这有历史的原因，按照现有的法规规定，企业需配臵相关的设施和人员，但事实上除了几个大型企业能基本满足要求以外，其余均不符合要求。对于这种应急救援类的配备，必须要配备，但考虑实际情况，从资源合理利用和配臵的角度，每个企业都按法规规范要求进行设臵，浪费人力物力。这就要求政府部门能从实际出发，统筹考虑，在一定区域范围内，比如黄岛石化区，建立统一的消防、应急救援、清净下水等设施，配备统一的人员，可以借鉴宁波等外地的监管经验，成立新公司代管，也可以委托其中一家大企业监管。
三、不要让化工危险化学品建设项目市场准入失去“门槛”作用
市场准入是老生常谈的问题，其目的是在统一的标准下将低水平项目和企业挡在门外，在供应趋向严重过剩的情况下适时提高入行门槛，目的就是要尽快改变落后现状，优化结构，创造良性竞争的市场环境，保持上下游产业协调发展。表面看，我市化工危险化学品项目所涉及监管的发改、经贸、安监、消防、质监、环保、工商、交通等各部门在市场准入方面都严格按照职责履行自身的监管职能，但化工危险化学品行业有他的特殊性，不同于
一般行业。因各部门相关许可条件不一致，各监管部门只关注自身职责的部分，未能全面考虑和衡量化工危险化学品建设项目的市场准入问题，总有些能通过相关部门的许可的项目实际安全生产水平低下，成为先天不足，导致市场准入失去“门槛”作用。要真正把好市场准入关，我们认为需要相关监管部门监管要形成合力，尤其针对市场准入这一方面，建立统一的制度，将相关部门的许可条件进行统一、补充和完善，化工危险化学品企业项目的各个审批环节，在审批时都必须通过全体相关职能部门进行联合审批，使市场准入起到真正的效用，使新企业项目成为“优生儿”。
四、不要让化工安全生产工作出现“常部署，难落实”的局面
安全生产工作落实不到位是个很普遍的问题，很多工作都停留在表面上，只部署，不落实。前面我们已经阐述过，我们的化工危险化学品行业的相关法律法规规范标准已经比较全面，各项工作部署也到位，甚至很多工作是常部署、常强调，但安全生产工作始终落实不到位。为避免出现化工安全生产工作“常部署，难落实”的局面，我认为，要制定切实可行的制度落实两个主体责任。各级、各部门行政一把手必须亲自抓、负总责，始终把安全生产工作摆到突出位臵，深入一线、基层，进行现场调度督促。市安委会各组成单位要有效作为。要严格落实安全生产责任追究制度和责任倒查制度，抓细抓实抓好安全生产各项工作，坚决遏
制重特大事故的发生，推进安全生产形势的稳定好转。
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