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对昆明市长接待日的一点思考——《管理学》期末论文

摘 要：昆明市长接待日这种现象受到了社会的普遍关注，关于它的是非问题，本文结

合管理学的知识对这种现象做了一点思考，在总结其对政治生活，人民民主的作用的同时，对这种现象背后所反映的问题作了一些分析，从而引出对建设服务型政府的探讨。

关键词：昆明市长接待日服务型政府管理学

1.昆明市长接待日简介

2008年1月10日，昆明市政府第70次常务会议原则通过建立“市长接待日”制度。

从08年3月起，每个月的20日为“市长接待日”，届时市长、副市长将全天接待群众来访。

具体时间为上、下班作息时间，且节假日不顺延。2008年3月20日，昆明市民们终于迎来

了首个“市长接待日”，“市长接待日”吸引了2000多人踊跃参与。据说有一些市民在19

日下午就到场排队等候接待，有的市民还在门口打起地铺，一位老太太抱着被子，通宵排队

到天亮。首日，昆明市市长张祖林和3位副市长共接访了100起。平均16分钟接待1名访

客。在“市长接待日”实施前，已经通过媒体向社会发布公告；接待日向媒体开放；接访情

况和受理信访事项的办理情况，也将通过媒体公开报道，接受群众和社会各界的监督。为了

保证接访和办件质量，“市长接待日”设立了批示办理制度、协调制度、督办报告制度、责

任追究制度。“市长接待日”受理信访事项的范围为：政府职能和社会公共事务范围内的事。

对此，市信访局副局长李旭升解释说：比如，如果要反映的是司法上的问题，就不属于“市

长接待日”受理事项范围。希望通过“市长接待日”反映问题的群众一定要弄清这个受理范

围。据昆明市信访局副局长李旭升介绍说，近年来市属部门、各县区都已推行了局长、区长

等主要领导负责的接待日制度。此外还有网上信访（登录昆明市政府公众信息服务网

http:///）和12345市长热线以及绿色邮件（发信地址是市属部门，无需贴

邮票也能送达）等，在建立“市长接待日”的同时，群众仍可通过这些渠道反映问题）。

对于如此壮观的现象，社会各界都给予了高度关注，赞扬的声音很多，但是也有些人

对这种现象产生了担忧，接下来，本文将对此进行一些分析。

2.市长接待日的意义

昆明市长接待日的场面如此热烈，如此多的群众前来反映问题，各大网站，众多电视

台甚至央视对此都做了大篇幅报道，可以说昆明市长接待日是中国政治生活的创新，它的创

新之处在于市长走出了市政府，政府官员给了一个群众与政府相对平等对话的机会，人民群

众有机会向政府高层去表达自己的心声，有机会去反映自己的问题，有机会去维护自己的民

主权利。

它的意义在于：

（1）让政府更加关注民生，倾听民声、民意，贴近老百姓，了解老百姓的需求、呼声，从而把意愿诉求解决好，体现了科学发展观中的以人为本的思想，符合管理学的人本思想。政府是一种组织，它的存在和运行需要广泛的群众基础，解决好群众的实际问题，做到“民

之所忧，我之所思；民之所思，我之所行”，这样政府才能得到群众的拥护，政府的权力才

能得到保证。

（2）通过沟通渠道的进一步畅通，进一步公开，进一步透明，让百姓们对政府充满希

望、信心。政府在人民心目中有了一个良好的信誉，它的决策才能得到大家的支持。我觉得，对于文明社会里的政府，运营模式有时可以借鉴一下企业的品牌战略。政府也应该作出品牌，做出口碑，这样才能做出成绩。市长接待日的地点没有定在政府的办公室，没有定在市政府的大厅里，而是定在了公开的场合，这充分体现出政府愿意接受公众和媒体监督的决心。

（3）给市民提供了一个监督政府工作的机会，在一定程度上会促进政府部门作风的改进。群众反映的大多是关乎自身利益的住房、国有企业改制、社会保障、就医就学、社会治安等问题。这些问题之所以被提到市长面前，是因为相关部门办事不力，拖沓懒散，甚至存在以权谋私的违法行为。市长接待日给了群众一个直接质询相关部门的平台，群众受了委屈，受到了某些干部的欺压，或者某些部门无视群众的利益，群众都可以向市长一一说明。这样，政府部门的作风和办事效率就会得到改善。

（4）开始了政府转型的第一步，符合建设服务型政府的要求。“市长接待日”拉近了市长和群众之间的距离。以人为本是一种对人在社会发展中的主体地位和作用的肯定,同时它又是一种价值取向,即强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。以人为本的理念反映到政府管理中,就是要建立服务型政府的行政模式,这也是我国公共行政体制改革的总方向。

赞美“市长接待日”这一举措的声音很多，在此就不多做评述了，下面深入探讨一下这一举措背后所反映的一些问题。

3.市长接待日所影射的问题

群众来见市长需要解决的问题，基本都是相关部门职责范围内的工作。但是为什么如此 多的群众前来找市长解决问题，而且都还那么积极，很多人前天下午就来排队等待了，还自带被子连夜等待，显然他们不是为了来见市长，不是为了追星，这说明群众的问题很多，群众的不满很多，而且有很多还是急待解决的，从这点发散开来，我们就看到了“市长接待日”红火场面的背后隐藏的让人深深担忧的地方。

（1）在一些地方和部门,政府工作人员的服务意识和法制观念显得相对滞后,滥用职权、违规操作的事件时有发生,人员素质和业务水平远跟不上时代发展的步伐。这些职能部门是政府这个组织的主体部分，他们的工作效率下降，就会影响整个组织的运作。从以往报道的农民工跪拜市长请愿，到国家总理亲自为农民工讨要工钱这些鲜活的感人肺腑的事件来看，在很大程度上，某些地方政府的执行力和公信度还明显不足。在老百姓心目中，宁愿通宵达旦露宿街头等待市长接待，他们也不相信相关政府职能部门的解决问题的能力。在人们心目中，解决问题的首选是要找“大官”而非法律上的和相关政府职能部门。长期以来,“门难进、脸难看、话难听、事难办”,是人们对许多政府机关“衙门习气”的形象评价。失去了群众的信任，法律所赋予这些职能部门的权力就难以得到群众的信任，法律的可信度也会因此而大打折扣。

（2）令人感到忧虑的另一个问题是，市长接待日之火爆，说明了目前“官本位”意识还很浓厚，有着悠久历史的“官本位”意识直至法制日趋健全的今天仍然难以消除其社会心理积淀。群众们普遍相信，很多问题只要地方一把手重视了或有批文了，就有希望解决。

（3）再有，市长接待日如此火爆还说明，说明民众的崇权心理还很浓厚，或者说现在的政府没有让他们改变这种看法。权力来源于制度，遵守制度是一个组织长远发展的保证。如果权力代替制度支配着这个组织的运行，说明这个组织的运作出现了很大的问题。现实生活中行政权力凌驾于法律之上的社会现象屡见不鲜，倘若老百姓的问题非要到了靠权力才能解决的地步，那么就会出现两种可能，一种可能就是让问题得以解决，另一种情况可能让民众的诉求变得更加复杂化，甚至滋生官员腐败。

(4)从管理学原理上来讲，在制度的运行的层面上，昆明市长接待日的火热反映出了这样的问题：领导者的越权指挥与职能部门功能缺位。法约尔认为，劳动分工属于‘自然规律范畴’，其目的是用同样的劳动获得更好的成果。对于企业来说，标准化分工生产所创造的巨大功效无需证明其威力，对于政府管理来说亦然。政府的管理也应该有明确的分工。分工的在于明确职责，减少浪费,提高效率。根据相关法律，市长和下面的部门主管应该有明确的职能分工,像接受人民群众来访这件事,应该而且实际上也确实存在专门的部门与接待人员。市长如果都来做的话,那么这不仅是对市长精力的浪费,而且是对原有机构与人员的架空。原先负责该项事务的主管成为摆设，这不仅造成人才的浪费，而且还极有可能引起下属的不满，导致合作的成本扩大。为什么信访局的门口群众寥寥无几，市长接待日的现场人山人海呢？这是因为，信访局没有实际的权力，他们接受的案件只能转交，他们自己并没有可以给出明确处理意见的权力，因此信访局的人员工作热情低下，群众对信访渠道的信赖也降而又降。这说明一个组织要实现某些功能，必须有某些权力作保障。从集权和分权的角度来讲，市长一人的权力顶替了所有的职能部门，这会滋生腐败，会打击职能部门工作人员的信心，不利于组织的平稳发展。其实市长的工作不仅要直接面向民众，更应该监督和督促身边的大小官员，是否具备为民办事的意识与决心，实实在在地设立一套有效率的制度，让那些深感衙门台阶高的平头百姓在“非市长接待日”的时间段里，一样能找到解决问题的途径，并且能够真正的解决问题，这才是解决问题的根本。

下面，就建设服务型政府做出一些设想。

4.建设服务型政府

2005年3月12日，温家宝总理在十届全国人大三次会议上所作的政府工作报告中明确提出要加快转变政府职能，努力建设服务型政府。以政府工作报告的形式向全国人民公开承诺要努力建设服务型政府，这在我国还是第一次。在此背景下，系统研究并阐释服务型政府的内涵，本质，核心等，对于建设服务型政府的系统性大工程，肯定是一项很有意义的基础性工作。

所谓公共服务型政府，就是以公共利益为日标，以社会公众的客观需求为尺度，尊重公民意愿，建立和发展广泛的社会回应机制和公共责任机制，努力为公众提供满意的、高质量的公共产品和公共服务的现代政府。服务型政府弱化了维护政治统治和直接干预经济的工具性特点，突出了政府对经济、文化和社会公共事物的管理以及提供公共产品和公共服务的服务性作用。公共行政是宪政国家天然的、不可分割的重要组成部分。公共行政由管制向管理再向服务型政府模式的转变，意味着政府在治理理念、治理日标、治理方式等方而的深刻变革，政府管理模式的转变契合了宪政国家的基本精神，使服务型政府彰显出生动的宪政品格。

通俗点说，公共服务型政府就是提供私人、社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共 产品的组织。公民把自己的一部分权力让渡给政府，通过纳税将政府养起来，政府必须帮公民做一些公民做不了的事情。

服务型政府要求从制度创新的高度进行政府管理流程再造的改革。中国在管理流程再造 上需要进行这样几个方面的改革:权利还原与多元权利的社会结构再造;权力制衡与权力的自动监督机制再造;权力下移与局平化的组织结构再造，规范、公开、透明的权力运行程序再造，政府文化创新与建立学习型政府。高学栋在《建设服务型政府的核心是强化政府服务职能》 一文中写出了服务型政府的具体描述：

一、服务型政府在本质上是社会本位和民本位；

二、服务型政府的核心是强化政府公共服务职能；

三、服务型政府是自觉限制权力的“有限政府”；

四、服务型政府是融管理于服务之中的政府；

五、服务型政府是负责任的政府；

六、服务型政府是守法的法治型政府；

七、服务型政府是引入市场竞争机制的政府；

八、服务型政府应是阳光下的民主型政府

九、服务型政府应是信息化的电子政府

眼下,转变政府职能、提高工作效率,是政府机关改革中最时尚的提法。要想让它不流于

形式,必须通过一系列行之有效的规章制度和监督管理手段使其落到实处。尤其是交管、城管、工商、税务这类与老百姓打交道最多且权力显赫的执法部门,更要率先做到依法行政。首先应增强法制观念,抑制“有权说了算”的霸道行径;二是强化人权意识,找准“公仆”位置和“服务”感觉;三是树立权力制约观念,从制度上对办事人员的执法权限加以必要的约束和制衡,防止滥用职权。四是加强机关公务员职业素质培训与考核,用淘汰机制保证履行公务的质量。只有解决好这些问题,政府机关才能高效优质地为社会服务,才能在广大市民评价和监督中赢得良好口碑。

5.结束语

不管怎样，从目前的现实来说，市长接待日是一个积极的信号，它表明了政府正在做出由权力部门向服务型政府的努力。它顺民心，合民意，当然市长接待日可以永远存在，但是不能永远的繁荣下去，因为那就意味着我们政府职能部门的工作依然没有做好，但是它现在的存在实现政府职能转变的一个很好的过渡手段。

参考文献：

[1]金重《服务型政府须找公仆感觉》，《中国信息报》 2003年12月17日

[2]泉韵《为市长接待日如此火爆而担忧》，《文化月刊》 2008年05期 第105页

[3]景亭《服务型政府视角下公务员制度的缺陷与重构》，《政江治苏社学会研科学究》 2007年第3期

[4]张孝德《建立内生服务型政府的系统工程》，《国家行政学院学报》2004年6月

[5]邵侃 新浪博客 http://blog.sina.com.cn/canshall2009年6月12日

[6]高学栋《建设服务型政府的核心是强化政府服务职能》，《山东行政学院山东省经济管理干部学院学报》2005年4月第2期