加强组工干部五种能力建设问题研究_加强组工干部能力建设

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加强组工干部五种能力建设问题研究

组织部门是抓党建工作的重要部门，组工干部是推进党的建设这个新的伟大工程的实践主体。组工干部的政治思想、业务素质和综合能力如何，直接关系到这一新的伟大工程的进度和质量。组织部门特定的职能,决定了组工干部不仅必须具备做一个普通党员和一般干部的基本素质,而且还必须进一步增强自觉性和紧迫感，着力提高政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变等五种能力。

一、组工干部五种能力构成要素的基本要求

组工干部应该德才兼备。“德”即指政治、思想素质。“才”指一个人的能力素质。所谓能力，从广义上讲，是认识、改造客观世界和主观世界的本领，从狭义上讲，是指胜任某种工作任务的主观条件，通常指完成一定活动的能力,包括完成一定活动的具体方式,以及顺利完成一定活动所必须的心理特征。能力包含才能、学识两个内在因素。能力是比知识更为重要的智能因素。由于组织工作是动态的,随着社会的发展变化,组工干部的基本能力也应当赋予新的内容。

（一）政治鉴别能力。核心是善于从政治上认识和做好组织工作。基本要求：一要有坚定的政治信念。组工干部应当是清醒的、坚定的马克思主义者。在任何时候、任何情况下，都坚定正确的理想信念，具有很强的政治敏锐性和洞察力。分析判断形势要着眼政治大局，安排部署工作要把握政治方向，处理和解决问题要注意政治影响，识人用人要坚持政治条件，坚持组织路线为政治路线服务。始终在政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性及反对民族分裂主义和非法宗教活动，旗帜鲜明的维护社会稳定等大是、大非面前，始终保持政治上的清醒和坚定。二要增强大局意识，坚持在大局下行动。紧紧围绕贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，围绕加强党的执政能力建设和树立落实科学发展观开展工作，为实现全面建设小康社会、建设社会主义新农村的宏伟目标和推进建设中国特色社会主义的伟大事业提供坚强的组织保证。善于从大局的高度把握好组织工作全局，坚持围绕中心，服务大局，始终坚持组织工作的正确方向和根本要求。三要科学思维。组工干部要具备敏锐的洞察力、严谨的分析力和科学的判断力。善于运用马克思主义的世界观和方法论，注重借助现代科学方法和手段观察分析问题，能够透过现象把握本质，做到“风起于青萍之末”时，就能辨明是非，见微知著，窥一斑而知全豹，在推进组织工作中把握规律，提出正确的思路、观点和措施。

（二）政策运用能力。核心是熟练和掌握组织工作的各种政策，不断推进组织工作深入发展。基本要求：一要懂政策。组织工作是一项政策性非常强的工作，组工干部必须自觉认真学习党的路线、方针、政策和组织工作的法规、文件，坚持在辩证唯物主义和历史唯物主义认识论和方法论的指导下思考问题，开展工作，切实增强组织工作的原则性、系统性、预见性和创造性，努力成为熟悉和精通组织工作的“政策通”、“活字典”和行家里手。二要会运用。要把加强调查研究作为推进工作的一个重要方法，吃透上情、摸准下情，找准工作的结合点。在对组织工作的路线方针政策“烂熟于心”的基础上，做到正确执行，运用自如。三要不断创新。善于用发展的观点，更为广阔的眼界观察和分析组织工作的新情况、新问题，找准温宿实际与政策结合的切入点，把上级的精神与温宿县的实际结合起来，把落实上级的部署和要求与尊重基层和群众的首创精神结合起来，提出切合实际的工作任务和措施，创造性地开展工作，推动组织工作的观念创新、制度创新和方法创新，真正把上级政策落到实处，推动全县经济社会的协调发展。

（三）知人善任能力。核心是全面了解干部，客观评价干部，准确推荐干部，合理使用干部，真正把“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的干部选拔到各级领导岗位上来。基本要求：一要不断改善干部考察的方法。要正确运用听取述职、个别谈话、民主推荐、民意测评和民主评议、查阅资料、实地考察、考察预告、差额考察和干部考核等方法，坚持定性与定量考察相结合，平时考察与定期考察相结合，领导和群众相结合的方法，进一步扩大干部工作中的民主，落实好群众对干部考察工作的知情权、参与权、选择权和监督权，努力使干部考察材料能够客观真实地反映干部在德能勤绩廉等方面的表现。二要认真贯彻党的干部“四化”方针和组织工作路线。要坚持干部工作德才兼备、注重实绩、群众公认的原则，坚持任人唯贤、公道正派。在贯彻执行《干部任用条例》上，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通，遵守纪律不放松。三要不断深化干部人事制度改革。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准和选人用人质量评估体系，建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制，规范公开选拔和竞争上岗工作，积极疏通不胜任现职领导干部的出口，建立充满活力的用人机制。

（四）组工业务能力。核心是掌握组织工作自身的特点和规律，不断提高服务水平。基本要求：一要政治上靠得住。组工干部要善于从政治上把握和处理问题，要讲学习、讲政治、讲正气。二要工作上有本事。要熟悉精通组工业务，干一行，爱一行，专一行，爱岗敬业，勤于学习、敏于思考、勇于实践，精益求精，在实践中练就一身过硬的“看家”本领，成为本岗位的行家里手。三要作风上过得硬。既熟练掌握组织工作业务，又不断拓宽知识领域；既大力弘扬组织部门的优良传统和作风，又坚持解放思想、与时俱进、开拓创新；既高标准、高质量地完成好每一项具体的工作任务，又重视探索和把握新形势下做好组织工作的内在规律，不断提高组织工作水平，切实履行好党和人民赋予的神圣职责。

（五）拒腐防变能力。核心是清正廉洁，不变质、不变色。基本要求：一要加强组织部门的自身建设，增强组织部门的自身免疫力。以开展先进性教育活动和“双满意建设提高年”活动为载体，强化对组工干部的教育培训，培养组工干部的大局意识、宗旨意识和廉洁意识，教育组工干部牢固树立科学的世界观、人生观、价值观，正确的权力观、地位观、利益观，始终保持组工干部的政治本色和浩然正气，做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。二要努力营造良好的社会氛围。组织工作是一项系统的社会工作，需要全社会的参与支持。要充分利用广播、电视、板报、报纸、电台、网站等形式，大力宣传组织工作，宣传组工干部的先进事迹，尤其是宣传《干部任用条例》和“六个不准”的规定，大力开展组工干部廉内助评选活动，在全社会营造浓厚的社会氛围。三要不断加强组织部门的制度建设，建立组织部门和组工干部廉洁自律的长效机制。四要强化对组织部门和组工干部的监督。以建设开放型的组织部门为载体，充分利用部务公开栏、党建网站、12380监督电话等平台，公开组织工作的办事程序和监督方式，聘请部风监督员，全方位、广角度、多层次的对组工干部进行监督。

二、组工干部五种能力建设存在的主要问题及其原因分析

一是组工干部的思想观念和思维方式不适应形势发展的要求；二是组工干部的知识面不宽、结构不合理，整体能力有待于待提高；三是组工干部的工作作风还有待于进一步改进。

造成上述问题的原因是多方面的，既有客观原因，也有主观的原因：一是由于受干部身份、人员编制的影响，企事业单位的优秀干部不能调入组织部门，组工干部大多数是从乡镇和县直机关干部中择优调入，客观上造成了组工干部来源渠道单一，影响了组工干部的能力建设。二是大多数组工干部是生在新时代，长在红旗下的年轻人。虽然他们从小起就接受了比较好的文化教育，入党后经受过多年党内生活锻炼，进组织部门后又经过良好环境的熏陶，具有政治思想素质好，党性观念、组织纪律性强，公道正派等明显的优点。但由于缺乏艰苦环境的锤炼，缺乏艰苦奋斗、乐于奉献和团结协作的精神。三是长期以来，组工干部工作局限于党务工作范畴，就党务干党务，同经济工作形成了距离；组工干部不介入、不了解其它工作，自身的视野和实践范围狭窄。

三、加强组工干部五种能力建设的方法途径

（一）加强组工干部队伍的思想政治建设。一要加强组工干部的思想道德修养，提升精神境界，培养高尚情操。组工干部要树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的地位观、权力观、名利观，认真系统、深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，学习组织工作的方针、政策、法规，自觉地抵制各种错误思潮和消极因素的影响，时刻保持头脑清醒，在纷繁复杂的事务中明辨是非，坚定立场。二要牢牢把握公道正派这个主题。要把公道正派作为加强组工干部队伍建设的永恒主题，对照阿克苏市委组织部和祁爱群、艾买尔·依明的先进事迹，找差距、查不足，明确整改的方向，夯实公道正派“内力”。三要始终保持组工干部的先进性。以先进性教育活动和“双满意建设提高年”活动为契机，大力开展党员奉献日、扶贫帮困、调查研究等多钟形式的“坚持公道正派，加强能力建设，永保共产党员先进性”主题实践活动，设置组工干部创新奖，鼓励组工干部在工作方法、工作内容、工作机制上不断创新。

（二）努力抓好组工干部的教育培训。组工干部的五种能力不是天生就具备的，一方面要靠个人的努力，另一方面要靠组织的培养。一要建立组工干部自学制度。以建设学习型组织部门，争做学习型干部为载体，教育组工干部自觉把学习当作一种责任，一种义务，自我加压，奋发进取，真正做到真学、真懂、真信、真用。二要加强组工干部的集中教育培训。采取政治理论学习、业务知识学习、岗位练兵、实践锻炼、以会代训、跟班学习、挂职考察、脱产办班等多种形式，力争在五年内将组工干部轮训一遍。三要加大对组工干部教育培训的投入力度。要树立组工干部培训教育既是一种智力投入又是一种人才资源开发的新观念，建立组工干部述学、评学和考学制度，在政策允许的情况下，为组工干部报销参加各级各类函授学费，鼓励组工干部学习新知识，特别是市场经济、公共管理、国际贸易、法律、现代科技、WTO规则、计算机、维语等知识的学习，增强组工干部探索经济发展规律的能力，更好地为发展县域经济服务。

（三）创新组织工作选人用人机制。国以贤兴，政以才治。选什么人、用什么人，事关党的事业兴衰成败和国家前途命运。一要创新选人用人教育培训机制。要建立和完善干部教育培训的约束和激励机制，制定2006－2010年干部与人才培训规划，探索并建立多元化投入机制、领导干部教育培训学分制和考核、激励及约束机制、培训质量评估机制。凡是提拔使用的干部，都必须达到《干部任用条例》规定的教育培训要求。二要创新选人用人竞争择优机制。制定中层干部竞争上岗实施意见，进一步规范公开选拔领导干部和中层干部竞争上岗工作。三要创新选人用人权力运行机制。要继续推行和完善已经普遍实行的民主推荐、民主测评、差额考察、考察预告、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。认真研究常委会或全委会无记名投票票决下一级党政正职人选制度，充分发挥全委会在重要干部任命中的作用。严格执行《干部任用条例》，修订印发加强后备干部队伍建设的若干规定、干部选拔任用工作联席会议制度，建立健全强化预防、及时发现、严肃纠正的干部监督工作机制，切实落实群众对干部选拔任用工作的知情权、参与权、选择权和监督权，建立用人失察失误责任追究制度和党政领导干部选拔任用工作评价体系。四要创新干部选拔任用的科学考评机制。进一步完善民主推荐确定考察对象的方法，坚持没有经过民主推荐的干部不能列入考察对象，会议推荐和谈话推荐并用，考察对象在推荐票比较集中的人员中产生，个别推荐提拔干部按拟任职位推荐，领导干部推荐干部人选必须负责地写出署名推荐材料，特殊需要的领导班子成员人选由组织推荐提名等做法，适当扩大推荐人选的范围。进一步完善干部考察方法，建立一支相对固定的干部考察队伍。坚持考察工作和考察对象“两次预告”、考察工作中广泛征求纪检、审计、计生、信访等相关部门意见、考察工作责任制等做法，逐步建立干部平时考察考核档案，把干部任前考察与经常性考察结合起来，把功夫花在平时，通过干部年度考核、届内考核、述职述廉、民主生活会以及信访举报等多种途径了解干部，逐步做到以经常性考察为主，把任前考察作为经常性考察的印证。五要创新选人用人的良性交替机制。研究出台人才工作实施意见、乡土人才选拔管理办法，建立援疆干部对口支援工作联席会议制度，设立优秀人才创业奖励基金，把乡土人才纳入全县人才队伍进行管理。研究制定体现科学发展观和正确政绩观的科学的干部实绩考核评价体系。积极探索主要领导任期目标责任制和调整不称职、不胜任现职领导干部的具体认定标准，建立健全辞职制、弹劾制、待岗制、罢免制和年度目标考核末位制度，进一步疏通领导干部“出口”。

（四）努力抓好组工干部的队伍建设。一要坚持把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的组工干部选拔进各级组织部门领导班子，努力把各级组织部门领导班子配备成结构合理、搭配得当、优势互补、整体功能强的集体。二要建立组工干部高进优出机制。对拟调入组织部门工作的干部，实行严格的组工干部准入制度，做到好中选优。当前，要适当调入一些五大生和选调生，改善组工干部的文化结构、年龄结构和知识结构。同时，对表现突出、群众公认、符合《干部选拔任用条例》条件的优秀组工干部，及时提拔使用。

（五）努力抓好组织部门的自身建设。结合开展保持共产党员先进性教育活动和“双满意建设提高年”活动，进一步巩固树“组工干部形象”集中学习教育活动和“双满意建设年”活动取得的各项成果，努力建立组织部门和组工干部保持先进性的长效机制。要深入研究组织工作出现的新情况、新问题，不断总结新经验，结合组织工作的实际，提出组织工作的创新点和工作亮点，设立组织工作创新奖，鼓励组工干部在工作方法、工作机制和工作内容上不断创新，推动组织工作上台阶、创特色、取得新成果。要进一步规范组工干部“1＋2”联系点制度，每名组工干部每年下基层不得少于2个月，每人每年要至少完成1篇以上的调研报告。要建立开放型组织部门，认真开展“五比五不让”服务基层和服务群众活动和组工干部奉献日活动，切实把“双满意建设提高年”建设成为群众的满意工程，做到“让党委满意，让群众满意”。

（六）建立健全组工干部能力建设的科学机制。加强组工干部自身能力建设是一项常抓不懈的工作，也是当前一个必须面对的重大课题。建立健全组工干部能力建设的科学机制是提高和增强组工干部能力的一条有效的途径。一要建立组工干部能力建设测评机制。能力测评内容主要包括：政治理论知识、业务知识、能力结构、完成工作任务情况、气质个性与兴趣等。对相关内容进行细化和量化，做到定性与定量相结合。二是完善组工干部能力评价的运行机制。健全组工干部岗位职责及任职能力资格体系。进一步改进、丰富组工干部职责内容及任职能力资格要求，并使之具体化、明细化，实行定性与定量分析相结合的评价办法，提高可操作性和针对性。要完善评价结果的实践运用机制。运用评价结果就是要让能者上、平者让、庸者下，形成能上能下的选人用人局面；鼓励先进，鞭策落后，形成你追我赶，争先进的竞争局面。三要制定组工干部能力建设的监督制约制度。要制定完善组工干部跟踪监测的相关制度和内部监督制约制度，使组工干部的能力建设始终处于有效监督之中。