胆识超越_水平超越

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胆识超越决策创新至上服务发展科学—中共毕节地委党校2009年秋季人大班赴山东潍坊学习考察报告根据地区人大工委和中共毕节地委党校研究，为了开拓学员视野、学习发达地区先进经验，决定组织2009年秋季人大主体班学员40余人赴山东学习考察。对山东潍坊的企业、工业园区、农业示范区等进行了考察学习。在考察学习过程中，考察团采取察、看、听、访、学、议的方式，白天集中学习考察，晚上座谈研讨，大家深切地感受到了齐鲁大地上火热的创业激情和浓厚的发展氛围。潍坊市超人的胆识气魄、惊人的增长速度、骄人的发展业绩，令每一个参观考察的同志为之震撼、为之折服。

潍坊市共辖4区6市2县，总面积1.58万平方公里，人口863万，是名扬海内外的“世界风筝之都”，先后被评为“国家优秀旅游城市”、“国家环保模范城市”、“国家园林城市”，荣获中国人居环境奖，近几年来先后入选中国特色魅力城市、国家卫生城市、中国最具创新力城市等荣誉称号。

——工作的思路清。潍坊市经济社会发展的总体思路是：按照科学发展观的要求，抓住发展第一要务，解放思想、大胆创新、放开搞活、发展经济。坚持全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商，着力解决观念更新、机制转换、结构调整、环境建设“四个要害问题”着力抓好工业强市、扩大开放、民营经济、农业三化（产业化、标准化、国际化）、城市化和科教兴市“六个战略重点”，推进潍坊经济又好又快发展。

——发展的气魄大。潍坊在谋划思路、制定目标、推进城镇化进程、调整结构、发展高新技术产业等方面，放眼世界，立足长远，动作大，气魄大。潍坊市着力集中用好招商引资、发展民营经济、做强做大现有企业“三大杀手锏”，坚持把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，大打全民招商总体战，以大招商引领大开放、拉动大开发、促进大发展。坚持四个放开——放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展，做到六个一样——民营和国有一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样待遇、一样目标考核。目前已引进美国卡特彼得、沃尔玛、日本伊藤忠、德国拜尔等5家世界500强企业，拥有4家中国500强企业。

——投资的势头猛。大力实施“三个一批”战略（一批支柱产业、一批大型企业集团、一批知名品牌），一是壮大机械装备、纺织服装、海洋化工、食品饮料、造纸包装、电子信息6大支柱产业，拉长25个产业链；二是培植50个特大型工业企业集团；三是打造国际知名品牌、争创中国知名品牌，培育20个知名品牌。2008年实现地区生产总值2491.8亿元，增长13.2%，全社会固定资产投资1523、4亿元，增长26.1%，社会消费品零售总额830、3亿元，增长23、1%；规模以上工业实现主营业务收入5310亿元，利税425亿元，利润278亿元；财政总收入261亿元，其中地方财政收入135亿元;城镇居民可支配收入15691元，农民人均纯收入7072元。

——开发的质量高。潍坊市委市政府紧紧抓住国家实施环渤海开发的战略机遇，全力打造“两线四点（北海路为南北轴线、新海路为东西轴线，建设滨海项目区、寿光化工区、海化重工区、昌扈海产区）力争5至10年把北部沿海地区建设成为经济外向度高、综合实力强、服务功能完善、生态环境良好的现代化滨海新区。

——建设的后劲足。潍坊市确立了”两基地、两中心、一枢纽”的发展

定位，把潍坊建设成为有特点、有影响、有名气的现代化城市，牢固树立抓城建就是抓经济和经营城市“两种理念”，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理原则，持续抓好大投入、大改造、大整治，不断改善城市形象、提升城市品位、增强城市魅力，建成当地人骄傲和自豪、外地人羡慕和向往的地方。

——农业的基础牢。潍坊的现代农业在全国是享有盛名的。他们的农业主要经历了四个阶段：商品经济大合唱、农工贸大联合、产业大调整、标准国际化。建立了五大体系：产业化体系、市场化体系、标准化体系、科技化体系、组织化体系。采取六大措施：培育和做大主导产业、夯实做强龙头企业、建立完善市场体系、执行标准化生产、创新科技体制机制、提高组织化程度。要积极为群众和企业服务，切实解决土地流转的问题、市场买方卖方的问题、科学技术的问题、效益效能的问题。目前潍坊一亩大棚蔬菜价值达3万元以上、一亩花卉8万元以上，全市亩收入超万元的高效农业面积地块达200万亩以上。按照区域建立一县一品：如寿光蔬菜、青州花卉、昌扈苗木、昌乐西瓜、安丘姜蒜、临朐奶牛等。每取得一个中国名牌奖励100万元、省名牌10万元、取得无公害、绿色、有机食品奖1万元，财政每年用1000万元贴息扶持。2009年，潍坊共有大型龙头企业2800家，年销售收入750亿元，出口创汇10.5亿美元。制定了284项地方标准，建立490万亩标准化基地，培育了100多个具有自主知识产权的优良品种，相当一部分农产品打入了亚洲市场、国际市场。大家普遍感到，这次学习考察，看到了差距、增加了压力，学到了经验、开阔了视野，解放了思想、鼓舞了士气,振奋了精神、坚定了信心。许多加快发展的新鲜经验，对我们建设“毕节试验区”最有启示的概括起来主要体现在五个方面。

一、善立科学发展之志，鼓足干事创业的劲头

把敢作敢为、更新观念作为贯穿发展的主线。山东以加快发展为核心，引导干部群众树立大市场、大开放、大招商的新观念，用市场经济的办法发展经济的新观念。潍坊市明确提出“思想解放的程度决定发展的速度，观念落后比经济贫穷更可怕”，树立“超常规的思想观念、超常规的工作措施、超常规的落实力度”三个超常规意识，抢抓机遇、自我加压，全民干事创业求发展的主动性、积极性明显增强。领导班子抓发展具有高度的责任感、紧迫感和自觉性，把发展真正装进脑子、抓在手中，努力当好加快发展的带头人。各级主要领导，都以经济建设为中心,集中精力抓第一要务；各部门都能主动找准位置，为加快发展做贡献。各级领导干部，都充满着工作激情，你追我赶，比着干，争排头，没有内耗，形成了风正气顺心齐、干大事创大业的强烈氛围。山东潍坊在全区广泛开展“个人干一流工作、企业创一流品牌、社会造一流环境”活动；组织市领导干部采取考察现场和交流情况相结合的形式，看招商引资项目，交流发展的做法、成效和经验，使地方领导深受触动，主动找差距，自我加压，自觉奋起直追。以调动好、发挥好、保护好领导干部和企业家的积极性为重点，努力营造干事创业的良好环境。潍坊积极推进“学习型机关”建设，不断提高领导发展的能力。大胆起用干事创业的干部，大大激发广大干部干事创业的热情；保护和支持敢抓善管、真抓实干、开拓创新的干部，形成了想干会干干好、为民务实清廉的良好局面。十分尊重关心企业家，在政治上、事业上、生活上给予多方面的关怀、支持和帮助。使创大业的人提高了社会地位，引导更多的人积极干事创业。

二、善思科学发展之路，创造性地开展工作

对科学发展观要认识得深、理解得透、落实得好。强调既快又好地发展，努力做到“三个统一”，即统一对科学发展观的认识，强调落实科学发展观不是要抑制发展、放慢发展；统一对宏观调控的认识，要求各级不能等待、抱怨，消极抵触；统一对当前形势的认识，不能在发展上有丝毫松懈。寿光市作为“中国蔬菜之乡”，近三年实施“工业强市战略”，努力膨胀工业总量，完成工业投资151亿元，年均增幅在50%以上，新开工超千万元项目366个，工业增加值连年以25%以上的幅度递增，经济发展实现了质的跨跃。

善于把中央宏观调控政策与本地实际相结合。把国家加强宏观调控，视为加快发展的重要机遇，把握“有保有压”的政策，对“保”的领域，快上大上，加速发展。寿光市大力发展现代农业，“花城菜乡”的品牌已蜚声海内外，10多家世界知名种业公司在寿光建立了研发基地，连续七届进入全国农村经济综合实力百强县。对国家总体上“压缩”的领域，把握压的行业中也有保的重点这个政策取向，努力把要保的企业提档升级。

善于把国家产业政策与本地产业发展相结合。在招商引资、上项目、谋发展时，紧紧围绕确定的发展战略和目标，把国家的产业政策与本地实际结合起来，做到吃透政策、用足政策、用活政策，最大限度发挥自身优势，迅速形成了自己的优势产业。

善于以创造性地工作破解发展难题。面对复杂局面，要坚持用创新的思路和办法解决资金、土地、能源紧张等发展瓶颈问题。在解决资金问题上，潍坊市提出“既要用好昨天的钱、今天的钱，也要用好明天的钱”，在全力扩大招商引资、上市融资、启用民资的同时，把金融机构作为最大的投资商，充分挖掘金融资源。在解决用地问题上，坚持既有效杜绝乱占滥用耕地，又想方设法满足发展用地需求。在用地供应上，由新增用地为主转移到存量土地挖潜利用上来；在项目定点上，由遍地开花式布局转移到重点安排到省政府以上批准设立的开发区上来；在区域布局上，由县乡村一齐上转移到重点发展市、县和中心镇上来。通过“三个置换”解决失地农民利益问题，即把农民的土地补偿费等置换成标准厂房和商业房；把农村的旧村址置换成现代生活小区，有29个村实施了旧村改造；把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主。在解决煤电油运紧张问题上，他们未雨绸缪,早做工作，加强和铁路、煤炭生产企业的协作,开辟了煤炭运输“绿色通道”。在城市建设上，他们把城市资源作为最大的国有资产经营，以政策综合运作土地资产、地域空间及其它经济要素，实现资源配置最大化和最优化，走出了一条以城兴城的路子。

三、善谋科学发展之策，坚持高起点、大手笔谋划，高层次、高水平发展。在城市发展定位上，要在规划经济发展中，坚持把本地区放在世界经济发展和国内区域竞争的大格局中，找准定位；着眼于增强国际竞争力，抢占区域经济的制高点，确定发展思路和发展战略。青岛市将自身发展定位在国际化大都市上，全面推进城市形象国际化、产业扩张国际化、文化品位国际化。潍坊计划到2010年地区生产总值达到2500亿元，2020年达到6500亿元。在城市规划建设上，潍坊、始终坚持高起点规划、高层次开发，城市建设不断向高品位、高档次发展，道路宽阔，绿化美化标准高。青岛市提出“每一寸土地都要有规划的用途，没有规划的土地一寸也不能开发”，并努力使“红瓦、绿树、碧海、蓝天”的特有风格成为青岛永恒的象征。潍坊市提出“大思路、大举措、大投入”的指

导思想，今年仅财政投入的城市建设资金就达11亿元。继今年完成城区内张面河的“花园式”治理改造后，又出大手笔，准备投资3亿多元，对城区内另外一条河———虞河进行综合治理，打造“清流碧水风筝城、潍州新貌赛苏州”的景观长廊。特别是道路标准高，环城、环区的主要道路都是6-8车道的高等级公路。寿光市目前柏油路通车里程已达2040公里，密度达到每百平方公里93公里。在产业发展上，要坚持以打造品牌为核心，以科技人才为动力，努力实现区域经济高层次、高水平发展。潍坊市大力实施名牌战略，截至目前，已拥有５个中国名牌产品，４个中国驰名商标，７个国家免检产品，５８个山东名牌和８０个山东省著名商标。围绕品牌企业，潍坊大力实施“重点放大战略”，四、善创科学发展之举，突重点抓关键，从实际出发加快发展

在发展上，坚持联系自身实际，发挥比较优势，明确主攻方向，集中优势“兵力”，实施重点突破。突出抓好招商引资。潍坊市提出了“全党抓经济，重点抓工业，关键抓投入，突出抓招商”的工作要求。他们把招商引资作为“要务之要务、重点之重点、中心之中心”来抓，采取有效的奖惩措施，充分调动了引资者、投资者、服务者、领导者“四个积极性”，形成了全党动员、全民参与招商引资的局面。潍坊市着眼自身产业定位，树立“潍坊以外就是外，借助外力加快发展”的新理念。

大力发展民营经济。他们坚持“四个放开”、“六个一样”原则，即放开胆量、放开政策、放开领域、放开发展；把民营企业同国有企业一样关心、一样重视、一样支持、一样帮助、一样享受政治经济待遇、一样作为各级领导的政绩看待，营造了有利于民营经济发展的浓厚氛围。积极开展争创“百强”民营企业活动，引导骨干民营企业向多元化、集团化、国际化发展提升规模和档次，形成既铺天盖地，又顶天立地的发展格局。做大做强现有企业。他们坚持加大投入、深化改革、加快上市三策并举，加快现有企业膨胀壮大。

五、善借科学发展之力，建立完备的动力机制

潍坊除工作思路清晰，目标明确外，更重要的是能够持之以恒地狠抓各项工作落实，真正使思路变成果、目标变现实。

一是完善激励约束机制。坚持用机制和制度保证各项工作的落实，在明确工作责任的同时健全和完善了工作检查、监督、评比、奖励、惩戒等激励和约束机制。潍坊市分五大班子抓经济、机关干部强化服务职能、区县定期目标考核和企业达标奖励四个层次，建立了一整套完备的激励保障机制，实行“重奖、重罚、重用”。坚持全党抓经济，市五大班子齐上阵，人人肩上有任务，互相促进、互相监督；机关干部把工作重点放在下基层、进企业上，全市多名机关干部长驻企业，为企业搞服务、解难题，有力地推动了经济发展；对所属县（市）区的经济增长速度、财政收入、招商引资、固定资产投资等主要责任指标，每年考核两次，按完成情况严格奖惩；对市内企业分大、中、小不同等级建立考评激励体系。青岛市去年在年度考核中给每位优秀乡镇书记奖励20万元，同时对末位的给予黄牌警告，如果下年工作仍排在末位，将被免职。他们较早地在企业中实行年薪制，国有资产管理部门严格按照上年的业绩确定下一年领导层、经营层的年薪标准，有的企业负责人一年可以拿到几十万元、上百万元，而有的企业负责人则只能拿几千元。激励和约束机制的建立和完善极大地激发了广大干部群众干事创业的热情。

二是积极转变工作作风。把弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，与抓发展、促工作紧密结合起来，用好风气，推动大发展。潍坊市每年组织两次全市规模以上企业、外来投资企业和个体私营企业代表对各部门、单位和机关工作人员进行评议,评议结果通过新闻媒体向社会公布；对评议倒数第一的部门、单位,一次通报批评,两次诫勉,三次“一把手”免职;评议最差的机关工作人员调离工作岗位或辞退；涉及垂直管理的部门和个人,由市委、市政府向其上级主管部门写出报告,建议免职或调离。

三是坚持依法行政、规范行政。要坚持不懈地推动政府管理方式和服务方式的创新，努力提高行政服务效能。潍坊市坚持用铁的手腕和铁的纪律治理整顿机关作风，针对违规检查、乱收费、乱罚款、乱摊派、野蛮执法等现象，在企业门前摆放“服务者欢迎，收费者止步”的警示牌，在政府机关倡导“服务帮助企业发展光荣，干扰影响企业发展可耻”的行为导向。通过考察耳闻目睹了潍坊的巨大变化，我们在深感震撼和压力的同时，也深受两地加快发展经验的启迪。当前，毕节试验区正处在加快经济转型、体制转轨、城市转变，实现可持续跨越发展的关键时期，我们要通过学习潍坊经验，把思想层次提高起来，把视野拓宽开来，把发展起点抬高起来，把发展步子加快起来，进一步明晰建设毕节试验区的具体目标和思路，动员和组织全区人民积极行动起来，求真务实，开拓创新，努力抢占关系全局、影响长远的发展制高点，构建毕节经济社会发展的战略新高地。

参考资料附注如下：

《潍坊市情和发展战略》中共潍坊市委党校印发

《潍坊农业产业化、标准化、国际化》 潍坊市农业局印发

中共毕节地委党校2009年秋季人大班学员杨兴远

二00九年十一月二十五日