税苑清风第七期_税专项附加扣除

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税苑清风

2010第七期 总期第十九期

克拉玛依市地方税务局主办 2010年6月1日

系统《廉政准则》学习教育与加强内控机制建设两不误两促进

克拉玛依市地税系统接照自治区地税系统要求在组织《廉政准则》集中教育学习活动中，与今年党风廉政另一项重点工作内控机制建设同部署、同检查，并做到两不误两促进。

克拉玛依市地税局党组一向重视党风廉政建设，从九四年分设以来，不但保持十七年无廉政案件和重大违纪的纪录，是上级多次表彰的党风廉政建设先进单位和市政府纠风办连续十年表彰的纠风工作优秀单位。2009年是自治区地税系统表彰的党风廉政建设先进单位，2010年作为自治区地税系统加强内控机制建设增强廉政风险防控工作的试点单位。在自治区地税系统开展《廉政准则》集中教育活动之前，市地税局党组已经发出通知，在全系统党员、入党积极分子当中开展“学习《廉政准则》、做出廉政承诺”活动，五一前夕，全系统147名党员、26名入党积极分子按照廉政准则要求与个人权力责任范围，一式三份向所在支部、纪检监察部门填写递交了廉政承诺书，两级党组、班子成员的廉

１ 政承诺书在克拉玛依地税网站（页）上进行公示，全市地税系统副科以上干部的廉政承诺书报市地税局监察室装入其本人的廉政档案。

为搞好这次自治区地税系统统一安排的《廉政准则》集中教育活动，我们将学习教育活动扩大到每个干部职工，人人对照《廉政准则》撰写廉政风险自查报告和学习体会，机关还出一套《廉政准则》笔试卷，组织机关副科以上干部测试。纪检组在广泛调研讨论的基础上，与《廉政准则》集中教育活动同步下发了《关于推进内控机制建设增强廉政风险防控工作的实施意见》，《克拉玛依市地税系统加强内控机制建设增强廉政风险防控工作的实施方案》。通过内控机制“六个一”工程建设（贯穿一条主线——把《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》贯穿到工作的始终，强化廉洁自律，为民服务的意识。摒弃一种思想——坚决扭转“无权无钱，廉政与我无关”的错误思想，引导干部从源头治理、从小事抓起，牢固树立廉洁意识。建立一个网络——建立前期防范、中期监控、后期处臵的廉政风险防控网络。做到提醒在前、建章立制在前、约束在前。拉起一道防线——建立一个“教育在先、约束在先、监督在先的预防机制，构筑一道廉政风险防线。打造一支队伍——通过不断教育、引导，随时发现问题、查找问题、纠正问题，打造一支让纳税人满意、推动社会文明进步、永远追求卓越的干部队伍。探索一条新路——通过加强内控机制建设增强廉政风险防控工作的不断总结、摸索，寻求一条科学、高效的党风廉政建设新路子。）和对两级班子及各单位、各部门、各岗位、各工作环节廉政风险点的认真查找，定期填写《廉政风险识别、防控措施一览表》，每个班子成员与副科以 ２ 上干部撰写自查报告，每个单位和部门结合权力事项创新一到两个内控机制课题，有效形成廉政风险可防可控的长效机制。（吴克强）

乌尔禾地税局采取四项举措学习贯彻《廉政准则》

乌尔禾地税局认真组织学习贯彻新颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,并结合本局实际,认真对照分析党员干部在作风建设中存在的问题和薄弱环节,把着力点放在对党员干部的纪律约束上,采取四项措施确保学习贯彻《廉政准则》到位、有效。

一是此次教育活动在市地税局党组领导下组织实施，乌

尔禾区地税局党组成立《廉政准则》集中教育活动领导小组，负责全局集中教育活动的组织和实施。

二是结合学习，撰写心得体会。召开全局人员参加学习《廉政准则》的讨论会，要求每个同志根据周书记的报告，给全自己的工作实际讨论发言。重点讨论贯彻好《廉政准则》对党的事业、地税工作、个人人生有何重大现实意义；如何认识国家利益与个人利益、地税事业发展与个人成长进步、行使权利与履行责任、工作岗位与家庭生活的关系等问题。并要求全体干部职工撰写心得体会。

３ 三是结合自身工作实际，查找廉政风险点。下发廉政风险识别、防控措施一览表，要求全局每个干部职工，对照自己的工作职责，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的廉政风险点。

四是召开对照检查会。对照《廉政准则》查找查摆问题，研究制定相应的整改措施。紧紧围绕排查确定的各类风险点，针对不同风险点，实施计划环节制定的风险防范管理措施，研究制定每个风险防范点的前期防范措施、中期监控机制和后期处臵办法。（岳树明）

学习《廉政准则》体会 克拉玛依区地税局局长 邓玮

通过学习《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》及周书记《廉政准则》及廉政准则讲座，使我深刻体会到《廉政准则》的重要意义。

中央颁布实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》既制度，是新时期党员领导干部的行为准则，也是加强党风廉政建设的重要依据。《廉政准则》标志着反腐倡廉工作将更加坚定地走一条制度化的道路。总则中指出，“执政党的党风关系党的生死存亡。坚决惩治和有效预防腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务”。领导干部廉洁从政“是新时期从严治党，不断加强党的执政能力建设和先进性建设的重要内容;是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本要求;是正确行使权力、履行职责的重要基础”。事业的成败关键在干部，干部的作风又至关重要，它影响着执政党的形象，影响着干群关系，影响着事业的成败。

４ 就地税系统而言，无论是领导干部还是普通干部职工，手中都握有一定的权力。只有严格要求从我做起，才能成为带好队、收好税，才能一言九鼎，掷地有声。因此，必须把《廉政准则》作为每个人的行为规范，严格遵守，认真落实。

（一）贯彻落实《廉政准则》，必须干干净净履行职责。对于廉洁自律问题，无论是基层领导还是普通干部，都要把握好两条：一要干事，二要干净，也就是既勤又廉。立业立身之本。要把这两条统一起来对待，才能经得起考验，树立好形象。选择税收这个职业，就职于领导岗位，即使自己有着淡泊的愿望，但所面对的是追求利益最大化的商务人群，同时作为人又有追求物质生活的需求，如何面对考验，一是要警钟长鸣，筑牢防线。任何腐败行为都是从思想的蜕化开始的，都有一个思想蜕变的过程。因此，筑牢思想防线是最有效的预防，加强思想教育是反腐倡廉的根本之策。要认识到权力是一把双刃剑，权力是责任。二是从严自律，管住自己。当前市场经济的趋利性已经渗透到社会生活的方方面面，形形色色的价值观不断影响着人们的思想。我们现在无论是办公条件或是生活条件都有了很大的改善，但越是在这种形势下，越要保持清醒的头脑，防止个人利益无限被放大。要正确行使手中的权力，在大事上一定要泾渭分明，小节上要从严把握，哪些事能做，哪些事不能做，脑子里要有明确的界限。淡泊以明志，宁静以致远，不可贪心不足。三是自觉接受监督。失去监督的权力，必然滋生腐败；脱离监督的干部，往往会犯错误。圣人尚且“一日三省吾身”，何况我们普通人，更要正确地对待监督，知耻知荣。检查一下自己的缺点和不足，及时加以改正。

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（二）贯彻落实《廉政准则》，必须扎扎实实干好工作。加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，推进各项地税事业又好又快发展，就要大力弘扬求真务实的作风。一是要有求真的精神。求真说到底是一种觉悟、一种境界、一种精神。从大的方面讲，是查找问题的关键环节、关键点，探求办法措施。具体到我们基层局来说，就是把组织收入放在首位，把各项工作不断推向进步放在首位，客观分析存在的问题和差距，清醒地看到前进中的矛盾和困难，增强加快发展的紧迫感、责任感。总结和提炼经验性的做法，进而解决发展中的矛盾、前进中的难题、工作中的症结。二是要有务实的作风。说老实话、办老实事、做老实人，既是处事为人的立身之本，也是工作的基本准则。一个人的能力有大小、职位有高低，但只要是踏下心来做事、实打实地做人，就能干出名堂，也能取得组织的信任，得到群众的赞誉。三是要有实干的行动。我们必须坚持“干”字当头、“实”字为先，以实干求实绩，以实干求发展。工作才能一步一个台阶。四是要有实际的效果。衡量工作能力的标准，主要是看实绩。上级布臵的任务、安排的工作，都要按时、按质、按量完成。

（三）贯彻落实《廉政准则》，必须加强反腐倡廉教育。腐败现象的存在是我们不容回避的问题，我们必须清楚地认识到，权力是一种责任，更是一种约束。我们要毫不松懈地抓好党风廉政建设，以实际成效取信于纳税人。要坚持标本兼治、综合治理的方针，加大治本的力度，把反腐倡廉工作寓于纳税服务的全过程，寓于各项制度措施之中，从源头上预防和治理腐败问题。要强化理想信念教育和廉洁从政教育，牢固构筑拒腐防变的思想道德防线。始终做到自重、自省、自警、自励，要牢牢把握税收工作中心任务。

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税务检查环节的风险及防范 克拉玛依市地方税务局稽查局 魏超斌

廉洁从政、依法治税是广大税务干部职工从业道德观念的基本要求，是家庭幸福的希望，是创建文明单位的形象，是聚财为国的保障。税务检查臵身于税务稽查工作的最前沿，自豪与责任同担，护法与徇私并存，荣耀与风险相伴，自律与他律孪生。本人结合的工作实际，谈一谈税务检查环节的风险点及防范措施。

一、税务检查环节的风险点

一是思想意识的风险

思想意识决定着每个人的行为方向，无论在何时何地、面对何人何事、也无论其结果是好是坏、是合法还是非法、如此种种，只要有行为的需求，必然是经过深想熟虑而得，所以思想意识对人的行为起着决定性作用。心怀守法、公正、公平、廉洁、勤政、自律的博爱大和意识，则为国、为民、为家、为已之大幸大福。我们的税务检查人员代表着国家行使查处涉税违法行为的职责，也是肩负起保障国家税收政策法规能够贯彻执行的最后一道防线的义务，有职有权，得天独厚，思想意识的正确与否，决定着其价值观、人生观、荣辱观、集体观、大局观的实现。

二是适用政策的风险

税收政策法规是我们检查人员履行工作职责最有力的保障，也是征纳双方依法征缴的法定依据。可在实际工作中，我们有些政策法规在使用时让征纳双方无从所适，难以抉择，尤其是那些不为纳税人所知晓的地方性、部门性的特殊性规定、或多方多层级的７ 补充或解读性有异议的规定，给个别检查人员的执法工作“赋予了”轻车熟路的“自由裁量”的权力，为执法风险与廉政风险的监控和排查设臵了“合法合理”的障碍，同时也为“自律与他律”找了一个“依法治税”的良方，为个别人司机谋利创造“有利”条件，可所查处的涉税相对人面对这种情形则是“理屈词穷”，有口难辩。

三是工作环境的风险

检查人员的工作场所大多数是由涉税相对人是提供和安排的，检查人员的工作动态、工作效率、工作成果、与涉税相对人的就涉税事项处理的交流，是所属稽查部门的领导难以掌握的，也不可能进行全面的了解清楚，所以工作环境在一定的程度上也给监督检查人员是否依法治税与廉政从政行为增加难度，带来风险。

四是业务技能的风险

大多情形下检查人员的业务技能、业务素质更多带来的是执法的风险，而很少涉及廉政问题。但在现实工作中，不能排除个别的检查人员以业务能力不强、工作经验不足等作为借口，对有些案件难以查深查透，有意有法不依、明政不从，从而隐瞒案情、避重就轻。

二、税务检查的风险防范措施

一是加强思想道德教育

行为规范、教育先行，建立健全上岗前思想道德教育机制，熟知有关税务人员的文明执法、廉洁从政的规定准则，签约相关的责任书、承诺书，明确责任和要求。

二是建立政策解读机制

令行禁止、明纲兴国，及时做好对内对外、基层与领导的税收政策法规解读和宣传辅导工作，统一标准范围和要

８ 求，变执法和廉政风险的防范变事后为事前、变仅限业务科室的部分人员的防范为全系统的上至领导下至基层干部全员、变仅限于本部门局部防范为由内外的全社会的共同参与防控体系，还社会民众的政策知情权、依法治税的监督权，从而达到“曹鼎不可”之效。

三是强化日常同步监管

由于检查环节工作的特殊性、检查方法和所采取手段的多样性和灵活性，对检查的执法风险和廉政风险的防范，一方面不仅要从选案环节所分析提交的疑点上进行明确核实与否，而且还要从随后的案头审理环节把好日常性监管的关口，另一方面不仅要从结案后的入户复查的专项监督入手，而且还要适时向社会公开查处结果，形成立体式、全方位的监管网络，防止为税不廉意识的萌动和有法不依行为的发生。

四是调配充实检查力量

一个涉税案情的查处，参与检查人数的多少和人员素质的高低，也是稽查部门自身和监管部门对执法及廉政风险防范不可不考虑的一个重要方面，因为风险的发生率往往与同场工作人数的多少成反比。因此在实际工作中一方面可采取多名检查人员同时参与检查工作，并强调工作的纪律性，另一方面做好检查人员查前的政策法规定的集中学习研讨，并对纳税人的涉税资料进行分析，找出重点疑点，明确分工，化解执法风险的触及面，从而降低甚至避免风险的发生。

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主编：周进超 副主编：高玉良

编辑：吴孝勇 送：自治区地税局纪检组，克拉玛依市纪委、纠风办公室、市直属机关工委，本局各位领导、各区地税局、石油税收征管局、稽查局、机关各科室、机关服务中心

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