新时期如何充分发挥党支部的领导核心作用_党支部的领导作用
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新时期如何充分发挥党支部的领导核心作用
李义生
农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项事业的领导核心。农村党支部能否充分发挥领导核心作用，事关农村的改革、发展和稳定，关系着党在农村执政基础和执政地位的巩固。随着农村各项改革的不断深化，农村党支部的领导环境发生了深刻变化。为了研究探索新形势下村党支部领导核心作用的实现途径和有效形式，日前，我们对杜代沟村党支部发挥领导核心作用的状况进行了深入的调查研究。
一、杜代沟村党支部发挥领导核心作用的现状
杜代沟村位于得力其尔乡政府北17公里处，全村六个村民小组，403户，1643口人，耕地面积34650亩，草场1500亩，林地2900亩，党员26名。几年来，杜代沟村党支部以争创“五个好”为目标，紧紧抓住“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”这个思路，充分发挥党支部在村级事务管理中的领导核心作用，狠抓农村基层组织与经济工作的结合，重点实施“农业立村、工业强村”发展战略，种植业结构调整成效显著，工业经济发展迅速，有效促进了全村经济社会的全面发展，使得杜代村由原来一个贫穷落后的小山村，发展成为远近闻名的富裕村。
2004年以前，杜代沟村还是一个因上访告状而全旗闻名的乱村，村两委软弱涣散，干群关系紧张，村容村貌破烂不堪,村里的各项工作在得力其尔乡来说，都在末位徘徊，是一个远近闻名的老大难村。是什么原因使杜代沟村在短短的几年时间发生了翻天覆地的变化呢？经过调研,我们了解到他们充分发挥了党支部在村级事务管理中的领导核心作用。具体来说，主要体现在五个方面：
一是配强班子、理顺关系，打牢村党支部发挥领导核心作用的工作基础
俗话说，“火车跑的快，全凭车头带”，配强一个村领导班子，成了杜代沟村的当务之急。为了改变落后现状，乡里于2006年对杜代沟村班子进行了调整，一些党性强、作风正、懂知识、有干劲的青年进入村“两委”班子。村党支部从规范工作机制入手，大力加强自身建设。先后实行了党建责任区制度、村“两委”成员和党员目标化管理责任制度，并与村“两委”班子成员签定了实绩考核目标管理责任状，从而激发了村两委成员的工作积极性和主动性。为充分发挥党支部的战斗堡垒作用，党支部还以制度建设为重点，以健全机制为主线，以扩大农村基层民主为目标，建立健全了学习、会议、财务管理等各项制度，切实抓好制度落实，保证了村党支部在村级民主选举、村级重大事务民主决策、日常村务管理和民主监督中的领导核心作用。
二是走访调查、化解矛盾，打牢村党支部发挥领导核心作用的群众基础
新班子组建后，首先把村里的工作重点放在信访问题上，针对上该户的反映强烈的村里帐目乱和招待费高问题，进行了走访、调查，并把情况反映到乡里，乡党委及时派出工作组对杜代沟村存在的问题进行了处理，对有问题的村干部进行了处罚，给群众一个满意的答复；另一方面严格执行村务公开和民主管理制度，对村里的帐目、集体资产的经营情况、扶贫贷款、救灾物资的发放等群众普遍关心的问题全部实行公开，接受群众监督，增加工作透明度，得到了群众的理解,密切了干群关系，党支部的凝聚力明显增强。
三是选准路子、带动发展，打牢村党支部发挥领导核心作用的经济基础
党支部针对杜代沟村的气候较适合马铃薯生长的具体情况，一方面提出了“因地制宜、稳粮扩薯”的发展思路，大力调整种植结构。另一方面由村党支部牵头，村里和七名党员经过多方考察论证，以贷款和自筹的方式共同出资115万元兴建了日加工百吨马铃薯的大型淀粉厂。2007年淀粉厂生产一个月，产出淀粉260吨，获利60万元，上缴利税5.6万元。农民每年实现增收100余万元。淀粉厂的建成对加快农业产业结构调整起到了极大的促进作用，两年来，全乡马铃薯种植面积由原来每年不足万亩发展到现在的4万亩左右。俗话说“村看村、户看户、群众看党员、党员看支部”，杜代沟村民于海堂看到村党支部一班人率领党员们干得红红火火，他也于2006年投资15万元建起了日生产2000块的空心砖厂，解决了20余人的就业问题。为了提高农民抵御市场风险的能力，提高农民的组织程度，村党支部牵头成立了淀粉生产和白鹅养殖两个专业合作社，有效保护农民的利益。为了增加农民收入，村党支部积极引导村民走“加强农业、发展牧业、依靠科技、多种经营”的致富路子，多次邀请农技人员对党员群众进行重点培训，并利用“党员电教家庭播放点”和远程教育设备进行普及培训，让全村党员干部和部分村民都掌握1至2门适用技术，农业适用技术的不断推广，大大拓宽了农民致富的本领。2007年，全村人均纯收入达4600元。
四是迎难而上、破解瓶颈，打牢村党支部发挥领导核心作用的物质基础
杜代沟村东面有座山，每次遇到暴雨时，山上的雨水混着泥沙就会形成山洪，直接威胁360户居民的生命安全和几千亩地的收成，成为制约农民增收的最大瓶颈，这也是前几届村班子想解决，但一直也没能解决好的问题。党支部一班人看在眼里，急在心上，牵头召开村“两委”班子会议，决定修大坝、治洪流。经过多方协调，筹集资金6万多元。建起一条全长6000多米、底宽20米的大坝。2008年村班子又积极向上级争取项目，修建了1500多延长米、内宽20米的引水渠，确保了农民的庄稼和房屋不受侵害。同时，针对村里十年九旱气候特点，2008年初，村党支部一方面在充分调研的基础上，组织召开村民代表会议，研究决定村里贷款买打井设备，以成本价给村民打抗旱井，此举受到村民的高度赞誉。截止目前，共打井549眼。另一方面积极协调有关部门和厂方，帮助村民购买喷灌设备、水箱等抗旱设施。全村喷灌设备达300多套，抗旱水箱达200余个，使得春旱时全乡3万多亩土地得到有效浇灌，可为农民增收300多万元。针对村路不好的状况，村“两委”成员带头出车出人修路，通过每年两次修路会战，全村的道路平坦、畅通无阻。老党员王恒忠在每年的修路过程中，都要带头修出一条示范路段。不仅如此，他还动员子女们也像他一样。在他的带动下，全村的修路任务都能保质保量的完成。在村里修建引水渠时，他家被占土地最多，可他从来也没向村里要过补偿，充分体现了一名党员以大局为重、不计个人得失的优秀品质。
五是加快新农村建设步伐，打牢村党支部发挥领导核心作用的环境基础
2006年杜代沟村确定为旗级新农村建设试点村后，村里聘请齐齐哈尔设计院的专家，对全村进行了规划，开通了七横四纵主街道。2007年，争取资金7万元，支持村民全面改造院墙。在拓宽取直道路工作中，要拆除几十家的院墙和数十个大门垛子，党员王海波、董艳祥主动说：“我先拆”，老上访户杨志友也积极主动地把自家价值上千元的大门垛推倒了，在他们的带动下，先后拆除80多个大门垛子，拆除院墙2500延长米，群众没有一声怨言。经过8天的奋战，规划了四横七纵共11条街道，主街道宽12米，重新砌石头座、砖帽院墙6800延长米。包扶单位旗林业局帮助解决树苗，在村主街道两侧共栽植垂柳树1.1万棵。2008年春，在村公路两侧栽植杨树7000棵，四旁植树3000棵，实现了全村整体绿化。如今的杜代沟村正在全力实施亮化美化工程，年底前，将修截洪沟3200延长米；在主街道安装路灯40盏；砌能安装灯具的标准大门垛120对；在街道两侧栽种花草。同时，杜代沟村党支部从基础抓起，教育引导村民从自身做起，不断创造温馨舒适的人居环境。村里每年春秋都开展以“清垃圾、清草垛、清路障、清粪堆、清院落”为主要内容的“五清”环境卫生大整治活动。
二、影响农村党支部发挥领导核心作用的制约因素
杜代沟村的深刻变化和巨大进步与农村党支部领导核心作用的有效发挥是密不可分的。在充分肯定农村党支部较好地发挥了领导核心作用的同时，也清醒地看到，在新的形势下，村党支部发挥领导核心作用还存在着一些制约因素，主要表现在：
1、村党支部班子成员的整体素质有待进一步提高。从目前党支部班子成员的学历结构来看，大专及以上学历的1人，仅占17％；初中及以下学历的5人，占83％。部分村党支部干部的能力素质与农村改革、发展新形势和新任务的要求存在反差，部分党员干部政策水平较低，发展意识不迫切，民主作风较差，法制观念不强，对发展市场经济过程中出现的问题，预见能力、解决能力都比较差，还存在着“老办法不管用、硬办法不敢用、新办法不会用”的困惑，影响了党支部领导核心作用的发挥。
2、党员的“双带”能力有待进一步提高。调研中，有一部分党员和村干部认为自己最需要提高的是“发展经济、带领农民群众增收致富的能力”。部分村党支部和支部干部带头致富和带领群众致富的能力弱，满足不了农民群众增收致富的强烈愿望，影响了党支部的凝聚力和号召力。
3、领导和驾驭村民自治的机制有待进一步完善。随着农村统分结合的双层经营体制的建立和农村基层民主政治建设进程的不断加快，村党支部在土地等生产资料的使用、分配方面的权力不复存在；同时，农民群众的民主自治意识不断增强，对村党支部的依赖程度降低。在这种新的形势下，领导方式陈旧、工作方法简单，不善于利用民主和法制的方法把支部的主张转变为群众的自觉行动的情况有也时有发生。
4、组织群众、服务群众、维护群众利益的观念有待进一步强化。调研中，有25.2％的干部认为党支部开展工作的出发点和落脚点是“落实上级党委意图”；有12.7％的党员和群众代表认为党支部在解决村民关心的热点、难点问题上做得不够；有13％的群众认为党支部在维护农民利益上做得不够。
5、党组织活动方式、党员的教育管理方式有待进一步创新和丰富。随着社会主义市场经济体制的不断完善，农村呈现出社会关系复杂化、经济主体多元化、就业方式多样化等特点，村党支部传统的活动方式受到了很大冲击。外出流动党员增多，使集中开展活动难度加大；党员队伍年龄老化、文化偏低，与理论创新、知识更新的要求严重不适应。
三、关于新形势下巩固农村党支部领导核心地位的几点思考
在新的形势下，提高农村党支部的领导能力和领导水平，巩固其领导核心地位，必须以密切党和人民群众的血肉联系为核心，不断创新领导方式和工作方法，从以下五个方面做起：
1、必须切实加强农村干部队伍建设。提高农村党支部领导水平和执政能力，首先要有一支高素质的干部队伍，关键要有一个好书记。要积极探索公开选拔、机关下派、回请能人、跨村兼职、异村任职等多种渠道选拔村党支部书记，同时鼓励素质好、能力强的大学毕业生、乡后备干部到村任职，拓宽村级干部的选任渠道。要进一步完善选任机制，积极推行并完善村党支部“公推公选”、“两推一选”方式。要加强和改进村级后备干部队伍建设，健全村级后备干部选拔、培养、管理制度，加强后备干部的实践锻炼和传帮带工作，巩固扩大“百千万工程”活动的成果，积极培养农村后备人才，努力营造人才辈出的良好局面。
要进一步加大对农村基层干部的培训力度。在坚持集中授课、座谈研讨、经验交流、学历进修、外出参观考察等培训方式的基础上，探索建立村干部培训教育基地，积极开展“学习型党组织”创建活动，重点做好“三个代表”重要思想、党的基本理论和党的方针政策，以及管理知识、经济知识和法律知识的教育培训，加强对农村基层干部群众观点、政策观念、法制观念的教育。
要探索村级干部绩效考核办法，完善村级干部考核评价机制。针对农村资源、人口、经济基础、社会状况等不同条件以及各村功能定位、发展方向等不同目标要求，制定个性化考核标准，采取自评、互评、党员群众评议等多种方式，科学评价村干部综合素质、工作业绩，严格奖惩。要强化村干部监督工作，采取组织监督、群众监督、舆论监督相结合的方式，确保村干部勤政、廉政。
2、进一步做好服务群众的工作。村党支部必须把服务群众作为切入点，切实转变工作职能和领导方式，由要求群众、命令群众向宣传群众、组织群众、服务群众转变，充分发挥党组织和党员服务群众、凝聚人心的作用。
要紧紧围绕群众在生产、生活等方面的实际需求，健全村级管理服务体系，大力加强农产品销售服务体系、农业科技推广体系、农村信息化体系、就业服务体系、社会保障体系、农村文化服务体系、农民生活服务体系、农村社会救助体系建设，为农民群众的生产、生活提供全面优质的服务。要坚持和完善干群恳谈交心、定期走访群众、记民情日记等项制度，及时了解农民群众所想、所怨、所盼，畅通群众利益表达渠道，切实解决群众关心的热点、难点问题。要建立村党支部向党员和群众服务承诺制度，大力开展为群众办实事、办好事活动，并做到年初公开承诺，年底公开办理结果。要创新党组织和党员服务群众的载体，组建各种类型的党员服务队伍，拓展服务领域，提高服务水平，逐步建立起党组织和党员为群众服务的长效机制。
3、深化村级民主政治建设。要按照加强党的领导、支持人民当家作主、依法办事有机统一的要求，深化村级民主政治建设，进一步完善村党支部领导下的村民自治机制。党支部要依法领导和组织好村委会换届选举、村委会主任及委员罢免、村民代表选举等工作，充分保障农民群众的选举权。
要进一步规范村级民主决策程序，落实好“两委”联席会议制度，做到村级重大决策按照先党内、后党外的原则，让党员“先知道、先讨论、先行动”。要坚持集体土地承包租赁、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业经费筹集和建设承包方案等与农民切身利益密切相关的村级重大事项由村民代表会议和村民会议讨论决定。要广泛开展村民代表设岗定责活动，提高代表素质，树立代表威信，引导代表依法正确行使选举权、决策权和监督权。要健全党内民主与农村基层民主有效衔接的工作机制，使党组织的主张通过村民代表会议或村民会议决策的形式，转变成全体村民的共同意志和自觉行动。
要按照农村的发展变化和村务管理的实际需要，指导村委会及时修订完善村民自治章程，健全民主管理制度，保障群众在村民自治中的主体地位。要落实以村务、党务公开为重点的村务监督制度，积极实行村务点题公开、财务彻底公开，充实公开的内容、规范公开的程序、拓宽公开的渠道，增强村务、党务公开的真实性和实效性。
4、改善结构、强化管理、为普通党员发挥作用搭建广阔平台。党员是党组织的细胞，党支部的领导核心作用和战斗堡垒作用要通过党员来体现。要以致富能手、新经济组织带头人、村委会成员、村民代表等农村优秀青年和妇女为重点，加大发展党员的工作力度；同时，要坚持和完善发展党员公示制、票决制，进一步扩大党内民主，增强新发展党员的公众认可度，把好党员入口关。
要改进党员教育培训方式，通过采取讨论交流、巡回辅导、结对帮扶、现代化媒体施教和有重点、分层次地组织党员外出参观等灵活多样的方式，提高教育活动的吸引力和感染力，增强教育培训的针对性和实效性。要深入开展党员服务队、无职党员设岗定责、“双链双推双提”、创建党员科技致富示范基地等活动，为普通党员发挥作用提供载体、搭建舞台。
供稿：得力其尔乡政府
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