学习通榆安监_安监站学习记录

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学习通榆安监“双基”建设工作经验推进全市安监系统监管水平再上新台阶

●何绍杰

全市安监系统开展的“双基”工作，是加强和创新社会管理的重要组成部分，是促进全市经济社会安全发展的重要保障。几年来，通榆县“双基”建设卓有成效，体现出四个特点：一是县委、县政府对安全生产工作高度重视。党政主要领导明确表态，要人给人、要钱给钱、要物给物，自2006年以来，县政府共拨付安全生产专项经费243万元，对安全生产“双基”建设给予全力保障；二是有一支特别能战斗的领导班子和一支高素质的执法监察队伍。几年来，县安监局领导班子成员结构不断优化，全体干部职工素质不断提升，全局有30多人次参加了国家、省安监局举办的安全生产执法培训班，全县共培训乡镇（场）助理员、村（社区）专管员、屯（居民小组）协管员4650人次，安全监管人员全部持证上岗；三是安全生产监管保证体系基本形成。经过多年的努力，通榆在全县16个重点乡镇（场）建立了安全生产监管站，村（社区）建立了以村（居）委会主任为组长的安全生产领导小组，自然屯都配备安全生产协管员，全县专（兼）职安全监管人员达1181人，初步建成了“横向到边，纵向到底”的安全监管网络体系；四是乡镇、部门和企业“双基”建设扎实推进。全县146户从事危险化学品生产（经营）的企业都进行了安全评价，乡镇、部门和企业都有安全生产及安全监管典型和榜样，基本实现了安全监管工作重心下移、关口前移、不断向基层延伸的工作目标。通榆县作为国家级贫困县，在安全生产“双基”建设上敢投入，有回报，其他县（市、区）值得借鉴。学习通榆县安全生产和安全监管工作经验，重在把握五个方面：一是牢固树立“大安全”的新观念，各项工作都要以“安全发展、和谐发展”为出发点和落脚点；二是不断充实党委和政府主导安全生产工作的新内涵，做到“组织有力，权责明晰，保障到位”；三是务必形成“综合监管”的氛围，打造“部门联动，各司其职，齐抓共管”的安全监管工作格局；四是着力提升安全监管“双基”水平，形成“装备到位，人员到位，物资到位，安全监管无缝隙”的监管保障体系；五是大力加强监管执法队伍建设，努力打造“素质过硬，执法文明，战斗力强”的监管队伍。

当前，我市经济社会进入大发展大繁荣的关键时期，安全监管能力不足已成为阻碍经济社会健康发展的瓶颈。切实加强安监系统“双基”建设，不断提升安全监管能力和水平，努力适应党和政府加强和创新社会管理的新要求，已成为当务之急。

以落实企业主体责任为重点抓实“双基”根本。企业是安全生产的责任主体，也是“双基”建设的重中之重。企业法人是安全生产第一责任人的地位必须牢固。企业在制定年度生产经营计划时，必须制定年度安全发展计划，足额拨付隐患整改资金，制定整改方案，建立重大事故隐患排查与整改治理情况登记档案和信息管理系统，按照相关规定和标准自查自纠，确保事故隐患及时消除。全市企业要以完善管理、消除隐患、建立科学运行模式为重点，开展安全生产标准化达标，争取在“十二五”期间有60%以上的企业能够达到省标三级水平。

以提高装备保障水平为切入点打牢“双基”基础。完善的安全生产装备是做好安全监管的前提和保障。各级安监系统要按照国家安全监管装备配备标准要求，积极创造条件，确保监管执法专用交通工具、现场监管监测设备、事故现场调查取证与分析设备、办公设备、个体防护设备与工具等配备到位。加快安全生产信息化建设，保证“金安”工程顺利实施，全面建成开通省、市、县三级互联互通的视频信息系统和信息资源共享系统。安监部门要围绕实现“科技兴安”战略，做好安全生产项目的申报，争取省和国家的支持。

以加强业务能力建设为支撑点提升“双基”水平。各级安监部门要组织安监执法人员参加国家和省举办的煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹安全监管业务培训班，拓宽培训渠道，更新培训知识，准确掌握国家安监总局24号令明确的19项检查内容、7项责任追究条款和10项免责规定，根据行业特点细化检查项目，增强执法的针对性，避免盲目执法，规范检查行为，做到应检必检，不漏检。对生产经营单位存在的安全生产违法行为或者事故隐患，要依法采取处置措施，做到检查执法到位，防止失职、渎职。以健全安全监管长效机制为着眼点拓展“双基”内涵。各级安监部门要在已经建立安全检查、隐患排查、重大隐患挂牌督办、事故责任追究、应急管理等制度的基础上，结合贯彻落实国务院《通知》、省政府两个《暂行规定》和市政府六个《暂行办法》，进一步健全相关监管工作制度，完善工作机制。要研究将部分行政执法权委托给乡镇（街道）安全监管机构，实行委托执法。建立委托执法人员管理、执法文书管理、考评考核等委托执法制度，统一规范执法程序，使基层安全管理人员能够按照统一的工作要求、规范和程序，依法对属地企业开展日常安全生产管理和执法工作，有效扩大监管工作的覆盖面。

以推进安全监管方式创新为突破点彰显“双基”成效。将依法监管寓于和谐服务之中，坚持预防监督与问题查处相结合，进一步发挥安全生产专家在制定重大安全生产决策、解决疑难安全生产问题、排查消除重大事故隐患以及推进重点安全生产工作等方面的重要作用，为政府履行安全监管职责提供技术支持，为企业实施安全生产管理提供技术服务，实现监管专业化。使安全监管工作逐步步入规范化、制度化、科学化发展轨道。（作者系白城市安监局局长）