城市防洪_城市防洪系统

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ZHEJIANG WATER CONSERVANCY AND HYDROPOWER

COLLEGE

《绍兴城市现代防洪体系》

班 级: 城水10-1 姓 名： 周燕

学 号： 201041032 指导老师： 陈海雄

水利工程系

2012-4-26

绍兴城市现代防洪体系

摘要：为抵御和减轻洪水对城市造成灾害而采取的各种工程和非工程预防措施，要从实际出发，因地制宜。工程防洪体系和非工程防洪体系是防洪体系的两个方面，两者功能各不相同，相互不能替代，只有把它们有机地结合起来，取长朴短，相得益彰，才能形成一个完整的防洪体系，才能真正有效地实现“人与自然和谐共处，实现经济社会可持续发展”的目的。因此，尽快建立适应新时代要求的现代防洪体系是十分必要和迫切的。

关键字：城市、防洪体系、防洪规划、现代防洪

一、国内的防洪体系

我国许多滨临江河，常受洪水威胁。因此，做好城市防洪总体规划是直接关系到城市安全，工程技术、经济是否合理的大事，必须予以足够的重视。我国是发展中的大国，特有的地理气候条件与社会经济特征，决定了水灾是对中华民族生存与发展影响最为显著的自然灾害，决定了防洪减灾任务的长期性、艰巨性与复杂性。20世纪的90年代中期，我国水灾损失呈现了明显上升的趋势。这种现象既与强降雨天气的频繁出现有关，同时，也暴露出在社会经济快速发展的情况下，我国现有防洪体系的不适应性。

目前，我国江河和城市防洪整体水平偏低，主要江河和重要城市的防洪标准只有个别达到或超过百年一遇，一般只有几十年一遇，次要河流和小城镇的防洪标准更低，有的就根本没有设防。因此，仅利用工程措施还只能控制一般洪水，控制不了大洪水，一发大水就成大灾。

由于我国多数江河的泄流能力上大下小，尾间渲泄不畅，再加上围垦使江河、湖泊的自然调蓄能力明显下降，河道淤积使洪水水位抬高，全国约有1/2的人口，1/3的耕地，2/3的工农业产值受到洪水的威胁，水患是我国的心腹大患。

二、绍兴水文气候

绍兴境内河道密布，湖泊众多，向以“水乡泽国”享誉海内外。受山脉走向制约和亚热带季风气候影响，河流普遍具有流量丰富，水位季节变化大，一年有

两个汛期，上游水力资源丰富，下游多受海潮顶托等特点。境内主要有汇入钱塘江的曹娥江、浦阳江、鉴湖水系；浙东运河东西横贯北部，与南北向河流沟通，交织成北部平原区河密率很高的河网水系。此外，上虞尚有部分河溪属甬江水系，诸暨尚有很小部分属壶源江，经富阳直接注入富春江。绍兴地处长江三角洲南翼，浙江省中北部杭甬之间，下辖绍兴县、诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县和越城区，面积8256平方公里，人口437.06万（2008年），其中市区面积339平方公里，人口64万。绍兴历史悠久，名人荟萃，素有水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、名士之乡的美誉，是首批国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市，是长江三角洲南翼重点开发开放城市。面向新世纪，我们的发展目标是努力建设经济强市、文化名市、旅游大市，争取到2010年全市基本实现现代化，到2020年达到目前中等发达国家水平。该市处于中、北亚热带季风气候过渡地带，季风气候显著，四季分明，雨量充沛，日照丰富，湿润温和。“三大盆地”气候各具特色，局地性小气候资源丰富，但洪涝、干旱和低温冷害等常有出现。

三、绍兴防洪体系

2002年在浙江绍兴市区、诸暨、嵊州、新昌、上虞等地的城市防洪工程工地上，建设者正夜以继日地为构筑高标准城市防洪堤作最后的冲刺，给城市化发展拴上一道坚固的“保险带”。截至目前，绍兴市已建成高标准城市防洪堤108公里，完成投资11.3亿元，占计划工程量的90％；目前正在建设的26公里防洪堤，也将于今年主汛期前基本完成，提前一年率先基本完成省定城防工程任务。

2000年，省委、省政府提出用3年时间完成高标准城市防洪工程体系建设目标后，绍兴市委、市政府迅速行动，把城防工程作为城市基础设施建设的重中之重来抓。该市按照现代水利的要求，明确提出城市防洪工程要兼具防洪、城建、环保、旅游等功能，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设，把城防工程与城市总体规划相衔接，按照城市化、现代化的要求，寓绿化、美化、亮化于50至100年一遇标准的城防工程中。绍兴市区、诸暨市、新昌县等地在城市防洪堤沿线建造了高标准的滨河公园和绿化带。特别是绍兴市区12.2公里环城河的综合整治，通过清淤、砌坝、拆乱等措施，“建绿于民，还岸于河”，新建了54万平方米的绿地，沿河修建了八大公园景点，使古城再现“水清可游、岸绿可闲、街繁可贸、景美可赏”的江南水乡风光。

确保城防工程顺利进行，资金是关键。绍兴市本级、诸暨市、上虞市、嵊州市和新昌县投资12.3亿多元建设城防工程。绍兴市按照“举社会之力、建标准城防”的原则，广泛发动社会各界参与、支持工程建设。广大市民积极拥护这一“德政工程”，踊跃捐款，涌现了许多感人的事迹。上虞市1600名退休教师为绍兴市区环城河整治捐款1.6万元；绍兴市区1.5万名小学生靠拣易拉罐等攒了8万元，全部捐给环城河整治工程。据不完全统计，全市共有22万人次捐款，总额达3亿多元，其中仅绍兴市区就捐款2.2亿元。

除了各级财政拨款和社会捐款外，绍兴市还以全方位经营城市水利的思路，积极探索市场化筹资渠道。各地通过整治城市河道、改善城市水环境等措施，提升周边土地价值，筹集工程建设资金，从而做到工程不留尾巴、资金不背包袱。市区环城河沿线经过综合整治，地价从整治前的每亩三四十万元涨到130万元左右，使工程建设资金实现了自求平衡。诸暨市早在1992年就提出“贷款建堤、建堤开发、开发还贷”的水利建设新思路。嵊州市在城防工程建设中充分挖掘潜在的水资源、土地资源、砂石资源和旅游资源，广开筹资渠道。新昌县通过土地出让、盘活水利存量资产等途径，多方筹措城防工程所需资金。

2012年3月，袍江经济技术开发区马山、马海标准海塘除险加固工程现场，挖机林立，一片繁忙景象。据介绍，工程完工后，这段全长5.3公里的标准海塘将达到百年一遇的防洪标准。当前，工人们正在加快工程进度，力争4月底前完成堤脚防冲加固，为工程安全度汛打下基础。汛期(4月15日~10月15日)将至，记者从市水利局了解到，今年以来，我市汛情明显，全市各地加强水利工程建设、度汛措施准备等各项工作，全力确保安全度汛。

据了解，今年以来，绍兴市天气异常，冷暖气流持续活跃，雨量、雨日明显偏多。今年1月至今，全市平均降雨量429.5毫米，比常年同期平均降雨量偏多一倍多。全市17座大中型水库蓄水总量占正常蓄水量的98.6%，部分水库水位超过正常蓄水位。“面对今年以来的防汛形势，我市加快了水利工程建设。”市防汛办负责人介绍，去冬今春，全市水利建设共完成投资13.14亿元，加高加固堤防25.92公里，整治河道232.29公里，完成中小型水库除险加固10座。从2月中下旬开始，各县(市、区)开展了重要防洪水利工程汛前检查，抓紧隐患排查，并根据实际，落实抢险物资，做好前期持续性降雨防范工作。作为防范重点，我市对现有476处地质灾害隐患点制定了防治方案，落实责任单位和责任人，做好小流域山洪预案编制和预警建设工作。“进入汛期后，真正的防汛考验也将来临。”市防汛办有关负责人介绍，当前我市山塘水库安全隐患较多，在建涉水重点工程安全度汛压力大，曹娥江、浦阳江整体防洪标准不高，山洪灾害防御难度大，一些地方防汛意识还不够强。下一步，我市将进一步完善防汛防台抗旱应急预案，全面完成山洪地质灾害防御非工程措施，加强监督预警，全面抓好防汛隐患点的检查和督查，确保安全度汛各项工作措施落实到位。

四、总结

防洪是人类与洪水灾害作斗争的控制手段，其目的在于设法防治、消除或减缓洪灾损失，保护人民生命财产，促进工农业生产发展，取得生态环境和社会经济的良好循环。取得防洪效益的措施有两大类：一是防洪的工程措施，二是防洪的非工程措施。这两类措施的合理配置，相互协调，就构成了现代完整的防洪系统。人类在同洪水的斗争中逐渐认识到:要想通过筑堤、挖河、修水库等工程措施完全控制洪水、免除洪灾是不现实的，最佳途径是结合工程与非工程措施，对洪水灾害进行综合预防与管理，将洪水损失降到最低限度，取得最佳的防洪效益。主要防洪措施是采用标准水力学工程措施，利用改善河道和上游水库调蓄来控制水位。水库需要筑坝，但在城区这种地方非常少。因此必须通过改善河道和堤防系统来防洪，另外一般还要用到河道支流入口处的泵站。防洪的非工程措施主要通过法律、政策、管理、教育、经济等手段，削弱、消灭和回避灾源，削弱、限制或疏导灾害载体，保护和转移受害体，保护或充分发挥工程措施的作用，减轻次生灾害与衍生灾害的危害，最大限度减轻洪灾的损失。蓄滞洪(行洪)区土地的合理利用；建立洪水预报和报警系统；洪水调度系统；洪水保险和防洪基金；抗洪抢险；水土保持及信息技术的应用都为防洪的非工程措施。

工程措施相当于“硬件”，非工程措施相当于“软件”，两者共同组成防洪系统。在早期的防洪工作中，人们往往只重视工程措施而忽视非工程措施，即重视防洪工程设施的建设而忽视相应的管理工作以及规则制度和法律法规的建设。

因此防洪设施的作用没有很好的发挥，防洪的管理决策水平不高。为提高防洪的决策管理水平，各种非工程措施逐步运用于防洪工作中，成为与工程措施并驾齐驱的重要方面。现代完整的防洪体系是包含工程措施和非工程措施在内的统一整体，以防洪工程设施为基础，非工程措施可以大大提高工程设施的效率，特别是计算机技术和信息技术的应用将防洪管理水平提升了一个台阶。城市 防 洪 是一项较为复杂的系统工程，涉及面广，难度大，在规划设计中要高起点，以人为本，除应全面考虑防洪因素外，还应结合考虑城市美化、人文景观、水环境综合整治等诸多因素，体现亲水、自然、生态、休闲特性，扩大工程的功能，提高工程综合效益。

[参考文献] [1]《水利水电工程等级划分及洪水标准》，SL252——2000，中华人民共和国行业标准，中华人民共和国水利部发布，2000年7月13日发布，2000年8月1日实施。

[2]《我国城市防洪问题》，；刘树坤，载《水利规划》，1994年3月。[3]《现代系统工程方法》，姜璐，沈阳，沈阳出版社，1993。

[4] 《城镇防汛工程》，顾慰慈，载《山东师范大学学报（自然科学版）》2006年6月。