牟平区政府报告_牟平区政府工作报告

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牟平区政府工作报告

——2011年1月17日在烟台市牟平区第十六届人民代表

大会第四次会议上 区长 李爱杰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”时期的政府工作

过去五年，是我区发展历程中极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，全区上下在区委的坚强领导下，坚持以科学发展观为统领，进一步解放思想，振奋精神，全面深入推进改革开放，积极有效应对金融危机，加快转方式调结构步伐，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，实现了经济社会发展的新跨越。

这五年，是综合实力显著提升的五年。2010年，预计全区生产总值突破200亿元，比2005年翻一番，年均增长15%。人均生产总值由2.1万元提高到4.4万元。地方财政收入跨上10亿元台阶，是2005年的3倍，年均增长25.1%；地方财政收入占GDP比重由3.3%提高到5%。全社会固定资产投资完成178亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.7%。社会消费品零售额达到78.5亿元，是2005年的2.4倍，年均增长18.9%。全区本外币存、贷款余额分别达到234.4亿元和122.7亿元，比2005年底分别增加140.1亿元和79.9亿元。

这五年，是产业结构持续优化的五年。实施先进制造业和休闲度假旅游业“双轮驱动”发展战略，三次产业比例调整为14∶53∶33。先进制造业优化升级。机械、电子、食品、黄金等优势产业链条膨胀延伸，新能源、新材料、生物制药等新兴产业相继破题，恒邦泵业、复杂金精矿、安德利果胶、斗山装载机、日世食品等项目建成投产，华能风电、孚信达铜包铝、石药生物医药产业园等项目顺利推进。2010年全区规模以上工业企业实现主营业务收入500亿元、利税49亿元，分别是2005年的3倍和3.3倍。纳税过千万元企业由13家增加到19家，恒邦集团成为全区首个纳税过亿元企业，主营业务收入率先突破50亿元。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重由31%提高到40%，市级以上企业技术中心、工程技术研究中心达到20家。五年新增中国驰名商标4个、名牌产品1个，省著名商标15个、名牌产品10个。万元GDP能耗下降23.7%，二氧化硫、化学需氧量分别削减14.1%和20%，“十一五”节能减排任务圆满完成。现代服务业发展迅速。休闲旅游、商贸物流、房地产等行业呈现强劲发展势头，成为拉动经济增长的重要力量。养马岛旅游度假区被评为国家4A级旅游景区。投资约10亿美元的10余座海滨星级酒店、投资14.7亿元的东华商贸城、投资5.3亿元的宁海大街综合整治等一批高端服务业项目相继开工建设。投资5亿元的晟峰软件产业园、海外科技人才创新创业基地等项目相继签约落户，服务外包业实现零的突破。2010年房地产项目完成投资23亿元，施工面积252万平方米，分别是2005年的19.1倍和15.7倍。现代农业特色显现。强农惠农政策全面落实，五年发放粮食直补、农机购置、库区移民安置等各类涉农补贴1.1亿元。高产优质高效农业稳步发展，成为国家绿色农业示范区、中国苹果无公害十强区和烟台市重点菜篮子工程基地。全区粮食连年丰收，2010年总产量达到14.6万吨，与2005年持平；果品总产量达到53.8万吨，增长69.2%；肉、蛋、奶总产量分别达到7.6万吨、1.9万吨和3.4万吨，分别增长94.5%、124.5%和120.2%；蔬菜总产量达到10.1万吨；水产品总产量达到11.3万吨。农机总动力达到82万千瓦，农机化综合水平达到84%。大樱桃、蓝莓等采摘节庆活动日益活跃，轿顶山公园等5个项目入选全市休闲观光农业示范点。

这五年，是城乡面貌发生巨变的五年。通过政府拨款、银行贷款、国债转贷、土地出让等方式，累计融资61.1亿元，带动社会投资约40亿元，强力推进城乡基础设施建设。坚持规划引导，五年投入8500万元，聘请国内外高端咨询设计团队，编制完成了威尼斯水城、中国北方国家海岸等30项城建规划。坚持交通先行，五年投入20.5亿元，修建城乡干线公路88.7公里、城区主干道路45.5公里。其中投资3.7亿元的养马岛—昆嵛山旅游通道全线贯通，投资约2亿元的成龙线路基工程基本完工，投资2.2亿元的牟乳线路基工程大部分完工，青荣城际铁路牟平段、烟海高速牟平段等一批重大交通工程加紧建设；三山大街、雷神庙大街等20条城区道路和东关路、西郊路跨线桥2个城区出入口建成通车。坚持新城开发与旧城改造同步推进，五年投入72亿元，加快烟台东部海洋文化旅游产业聚集区建设，集中集约用海项目列入了山东半岛蓝色经济区建设规划，并通过国家级专家评审；实施了投资约20亿元的黄金海岸开发，完成港口油库区整体搬迁；推进了投资15亿元的鱼鸟河、沁水河综合开发工程；投资7.6亿元启动建设市民文化中心、体育中心、办事中心等标志性建筑；梯次推进52个城中村改造。新增供热面积240万平方米、天然气用户1.3万户。坚持城乡统筹，五年投入5.9亿元，改造农村公路桥梁60座，硬化道路580.2公里，全面实现村村通油路；解决了411个村、24.4万人的饮用水安全问题，已有573个村通上了自来水；新建沼气池7260座；全面完成三年大造林5.5万亩；实施了引黄调水工程；全面完成三年除险加固中小型水库94座；建成农村服务型社区93个，超额完成市下达任务指标。

这五年，是改革开放成果丰硕的五年。先后获批成为国家可持续发展先进示范区、低碳经济科技示范区和全省深化经济体制改革试点区。行政管理体制改革有序推进，政府机构改革、集体林权制度改革基本完成，医药卫生体制改革顺利启动；实施了新一轮财政体制改革，强化财源建设和税收征管，乡镇债务得到有效化解；成立了黄金海岸、水韵等4家国有独资投资公司，集中推进滨海开发、水系开发、旧村改造、旅游开发及具体项目运作。企业改革取得新成效，恒邦股份、丽鹏股份成功上市，经贸、供销、粮食、交通等系统40多家原区属困难企业破产清算等工作基本结束，中小企业信用评价体系建设走在全省前列；五年新增私营企业1452家、个体工商户7386户，13家企业跨入全市民营企业百强行列。对外开放水平不断提升，“三个引进”扎实推进，韩国斗山、我国台湾统一、日本伊藤忠等世界500强相继入驻，龙湖、中冶、石药等国内行业龙头企业纷纷落户；五年实际利用外资4.1亿美元，利用内资186亿元；2010年完成外贸进出口8.9亿美元，年均增长11.9%，机电产品和高新技术产品出口比重分别达到38.3%和12.5%。园区建设得到加强，五年完成基础设施投入11.5亿元，进区项目244个，总投资191.4亿元，累计实现各类税收10.3亿元。

这五年，是人民生活明显改善的五年。城市居民人均可支配收入达到20010元，农民人均纯收入达到9500元，分别是2005年的2倍和1.7倍，年均分别增长14.6%和11.6%。手机用户普及率达到82.4%，私家车保有量突破3万辆。自2007年起先后承诺办理为民服务实事43件，累计投入资金16.5亿元，一批事关群众切身利益的问题得到妥善解决。建立了社保补贴、税费减免、小额贷款、就业援助、创业培训等就业扶持政策，五年新增城镇就业再就业3.5万人、农村劳动力转移就业1.3万人，帮扶“4050”、零就业家庭等就业困难群体实现再就业2326人次。城镇登记失业率控制在2.2%以内。累计投入1.3亿元，实施了新型农村合作医疗、城镇居民医疗、机关事业单位医疗等保险制度，新农合补贴标准由每人每月60元提高到130元，城镇职工医保实行大病门诊费用即时结算；启动了国家新型农村养老保险试点工作，为60周岁以上老人每人每月发放55元养老金，实现了城乡医疗、养老保险全覆盖。累计投入5300万元，完成了城乡低保扩面工程，城市低保标准由每人每月260元提高到360元，低保人数占城镇居民比例由0.6%提高到1.8%；农村低保标准由每人每年600元提高到1700元，低保人数占农村居民比例由0.4%提高到3.5%；五保集中供养标准由每人每年2400元提高到4000元，集中供养率达到83.4%，城乡低保基本实现应保尽保。累计投入2亿元，连续6年提高企业退休人员养老待遇，为失业职工发放失业保险金、生活补助费、医疗补助金6390万元；建成廉租房120套，78户低保家庭搬进新居；发放困难群体临时救助1100万元，实施了抚恤定补优抚对象免费轮流休养工程；爱心捐助活动累计捐款3500万元，救助困难群众9.5万人次，社会保障体系更加健全完善。

这五年，是社会事业全面进步的五年。科教兴牟战略深入实施，共取得科技成果70项，专利申请1140件，人才总量达到5.1万人。中小学布局进一步优化，校舍安全工程建设快速推进。建成牟平一中新校区和山东中医药高等专科学校，启动了高职改扩建和新党校工程。全民体育活动蓬勃开展，农民体育健身“村村有”工程基本完成；完成了赛马场改扩建工程，成功承办第十一届全运会现代五项比赛。投资近亿元建成了中医院综合门诊楼、10个镇街卫生院、13个城市社区卫生服务机构、152个标准化农村卫生室，启动实施了投资9.8亿元的新医院迁建工程。加强“书香牟平”建设，精心组织了“养马岛读书节”，深入开展文明城市创建活动，镇街文化站实现全覆盖。数字电视整体转换有序推进。《牟平区志》编纂基本完成。人口出生率得到有效控制。生态文明建设扎实开展，国土资源管理、环境保护不断加强。积极建设和谐稳定模范城市，不断加强社会治安综合治理和食品药品监管，群众安全感指数达到97.7%以上。深入开展了“三级大接访”活动，强化矛盾纠纷排查调处，全面完成“五五”普法任务，被评为全国首批省级法制县创建活动先进单位。各项安全生产事故指标控制在市下达范围内，养马岛街道荣获首批国家级安全社区称号。民族宗教、外事侨务、对台事务、国家安全、双拥共建、民兵预备役及气象、防震、老龄、妇女、儿童等工作均取得新成绩。

这五年，是政府建设不断强化的五年。设立了各项发展基金，开展重点工程帮扶，搭建企业融资平台，规范行政事业性收费，出台一系列鼓励政策，全力为企业发展当好“保镖”和“保姆”，发展氛围更加浓厚。实施了干部责任提升工程，严格落实廉洁从政若干准则，严格财政预算执行、经济责任和专项资金审计，严格执行工作日中午无例外禁酒等刚性管理制度，机关作风明显改观。创新了政风行风专项评议活动，推行政府信息公开，加强政府网站、区长信箱建设，开展优化发展环境对话，强化审计监督和行政监察，政府公信力显著增强。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取社会各界意见，严格按照法定权限和程序履行职责，民主法制建设、依法行政水平不断提高。五年累计办理人大代表建议和政协委员提案331件次，办结率达到100%。

这五年，是发展历程非同寻常的五年。全区上下抢抓“以牟平为重点加快市区融合”的重要战略机遇，牢牢把握“逆势发力、提速增效”的工作主基调，勇于担当、奋发有为，经受了严峻考验，赢得了发展先机。面对国家新一轮区域战略调整，积极融入山东半岛蓝色经济区和胶东半岛高端产业聚集区建设。沁水韩国工业园、姜格庄台湾工业园获批设立，经济开发区2009年综合考核进入省级开发区前30强。面对扩内需、保增长的重大政策机遇，深入开展“项目推进年”和“消费推进年”活动，共争取中央投资和省调控资金项目66个，到位资金2.4亿元，一批多年想干而未干的重大项目纷纷上马，实现了重大项目建设的历史性跨越。深入实施“万村千乡市场”工程，全面落实家电及汽车下乡、以旧换新惠民政策，补贴资金3922万元。面对严峻的国际金融危机冲击，深入开展“服务企业年”和“百日招商大会战”活动，先后取消、停止和降低收费项目及标准173项，累计减轻企业负担6000余万元，帮助企业“渡寒冬、闯难关”，提振了发展信心，破解了发展难题。面对自然灾害和突发事件等重重困难，万众一心、共克时艰，全力以赴支援汶川大地震、青海玉树地震等抢险救灾，群策群力抗击强降雪、风暴潮等自然灾害，积极应对甲型H1N1流感、海上抢险等重大突发事件，维护了和谐稳定的良好局面。经历“十一五”时期的发展与磨炼，我区经济社会各项事业已经渡过了最困难时期，正站在新的历史起点上！

各位代表，五年的探索与实践使我们深深体会到，应对各种复杂局势和重大挑战，实现经济社会的跨越发展，必须始终坚持党的正确领导，认真贯彻上级党委、政府和区委的各项决策部署，讲政治、顾大局，确保政令畅通；必须坚持不懈地解放思想、提升境界、创新思维，始终保持拼搏向上、奋发有为的精神风貌；必须以科学发展观统领全局，在驱动“双轮”中统筹城乡要素和资源环境，推动经济社会又好又快发展；必须以和谐的理念引领发展，更加关注民本民生，更加关注弱势群体，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展惠及人民；必须用战略的眼光、改革的办法，集中精力解决好发展中的热点、难点和焦点问题，靠重点工作的率先突破带动整体工作开展；必须以务实的作风保障发展，立足牟平实际，摸实情、讲实干、办实事、求实效，不折不扣抓落实。上述这些经验，既是对过去工作的深刻总结，也是政府工作的宝贵财富，集中体现了全区人民的智慧，我们将在今后的工作中始终坚持、大力弘扬。

各位代表，回顾过去的五年，我们欣喜地看到，牟平的发展思路更加清晰，经济更加繁荣，社会更加文明，城市更加美丽，人民生活更加殷实，广大干部群众的自豪感和荣誉感不断增强，干事创业的热情空前高涨，对未来发展更加充满信心。这一切，归功于上级党委、政府和区委的正确领导，归功于牟平历届党委、政府打下的良好基础, 归功于区人大、政协和社会各界的大力支持，归功于全区人民的埋头苦干。在这里，我代表区第十六届人民政府，向为牟平发展作出贡献的各位老领导、老同志致以崇高敬意！向辛勤工作在各条战线上的全区人民和社会各界，向各级人大代表、政协委员、驻牟部队、驻牟单位的同志们，向所有来牟平的投资者和劳动者，表示衷心感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现为：服务业发展相对滞后，战略新兴产业刚刚起步，发展方式转型任务十分艰巨；城市建设面临较大压力，城市管理存在薄弱环节，综合服务功能有待全面加强；社会就业压力依然很大，一些困难群众的生活问题还没有得到根本解决；社会保障体系有待完善，城乡居民收入特别是农民收入增长缓慢；政府自身建设和职能转变还需加大力度，投资环境有待进一步改善。这些问题事关长远、影响全局。我们将高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标

各位代表，“十二五”是我区加快转方式调结构的攻坚时期，是推进烟台东部崛起的关键时期，是本世纪头二十年重要战略机遇期中大有作为的加速发展期。面对新一轮大调整、大发展的五年，我们必须以更加冷静的头脑，沉着判断国内外形势新变化；以更加广阔的视野，精心谋划未来发展宏伟蓝图；以更加开放的胸怀，积极参与国际经济合作和竞争；以更加务实的作风，全力推进改革开放和现代化建设。

今后五年，政府工作的主要任务是：深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为先导，以科技创新为动力，以城乡统筹为支撑，突出重点板块的强力带动，突出产业结构的优化升级，突出人民生活的全面改善，加快跨越式转型发展，率先基本实现现代化。

（一）加速打造蓝色经济强区。抓住山东半岛蓝色经济区升级国家战略的机遇，坚持“三年翻番、五年跨越、跻身全省县域经济第一方阵”的目标，加快突破滨海休闲度假旅游业，聚力做强沿海先进制造业，在跨越式转型发展中加快打造休闲宜游、现代宜业、生态宜居的“蓝色牟平”。到2015年，经济总量实现翻番，跨越“两个百亿元”台阶，达到400亿元；地方财政收入增长两倍，跨越“两个十亿元”台阶，达到30亿元；固定资产投资达到450亿元，年均增长20%；社会消费品零售额达到200亿元，年均增长21%；万元GDP能耗降低20%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物排放控制在市下达指标范围内。

（二）快速崛起烟台东部新城。按照“西接、东进、南扩、北上”的思路，推动城市扩张发展。突破滨海开发板块，突出“魅力滨海新城”的发展定位，加快打造独具特色的旅游之城、宜居之城、品质之城。做亮养马岛整体开发板块，突出“中国北方商务休闲第一岛”的发展定位，打造享誉全球的生态岛、旅游岛、文化岛。激活金山湾开发板块，突出“中国北方国家海岸”的发展定位，打造东北亚休闲度假旅游的新地标。提升工业园区经济板块，突出经济开发区高端产业引领区、沁水韩国工业园新兴产业聚集区、姜格庄台湾工业园低碳环保产业突破区的功能定位，打造高端高质高效的产业隆起带。做优特色城镇板块，以温泉、黄金、果蔬等特色产业为拉动，以镇驻地和周边村整体改造为突破，打造实力强、品牌亮、带动力大的特色城镇。

（三）努力争创新兴产业高地。优先发展现代服务业，提升发展先进制造业，大力发展现代特色农业，基本建成烟台东部的战略性新兴产业示范区。到2015年，三次产业比例调整为10∶50∶40。按照“膨胀总量、优化结构、扩大就业、提升形象”的原则，突出发展休闲度假旅游、商贸物流、房地产等优势服务业，着力培育总部经济、楼宇经济、服务外包等新兴服务业。坚持传统产业改造提升与新兴产业引进培育并举，做大做强机械制造、黄金深加工、电子信息、食品加工等主导产业，突破发展新能源、生物制药、新材料、航空航天配套、节能环保、移动信息、物联网、新能源汽车等新兴产业。大力发展都市生态和休闲观光农业，提升发展优质高效种植业，加快发展特色高效畜牧业，创新发展深海养殖业，推进传统农业向高产优质高效、生态安全农业转变。

（四）全面建设和谐幸福家园。以实现城乡基本公共服务均衡化为目标，全力打造高水平、高品质社会事业发展示范区。旧城改造全面完成，农村新型社区建设全面推进，城乡基础设施更加完善，城乡面貌明显改观。到2015年，城镇化率达到60%以上。启动实施“收入倍增计划”，城镇职工平均工资、城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均实现翻番增长。文化事业和文化产业繁荣发展，布局合理、功能完善的文化设施服务网络覆盖城乡。社会保障体系更加完善，社会救助更加有力。公共服务能力不断加强，全民受教育程度稳步提升，健康素质不断提高。社会管理制度趋于完善，建立起比较健全的防灾减灾和城市安全运行体系。人居环境质量明显改善，城市法治化水平不断提升，广大群众的安全感、幸福感和满意度显著提高。

各位代表，未来五年将是我区经济社会站在新起点、实现新跨越，冲刺进入全市第一方阵的五年；将是城市内涵提升、转型发展加速，国际性滨海新城特色不断显现的五年；将是全区人民分享更多发展成果、生活质量全面提高，整个社会日益和谐的五年。只要我们牢牢把握重要战略机遇期，充分利用好有利条件，进一步凝聚起全区上下的智慧和力量，唱响主旋律、吹起冲锋号、打好翻身仗，我们的奋斗目标就一定能够实现，牟平的明天一定更加美好！

关于未来五年发展的具体任务目标和工作重点，《牟平区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》做出了全面安排。《纲要（草案）》已提交大会，请予审议。

三、2011年政府工作安排

2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局年，也是牟平加速融合、转型发展、跨越赶超的攻坚突破年。今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十七届五中全会精神，牢牢把握科学发展主题，全面落实区委“九大战役”工作部署，加快发展方式转变和经济结构调整，纵深推进对外开放和自主创新，着力抓好城乡统筹和民生改善，更加注重自身建设和社会和谐，在推动跨越式转型发展中加快实现烟台东部崛起。

今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长15%，地方财政收入增长30%，固定资产投资增长20%，社会消费品零售额增长18%，实际使用外资增长20%，外贸进出口增长12%，城市居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，物价涨幅控制在4%以内，万元GDP能耗下降6.1%，二氧化硫、化学需氧量均削减4%，人口自然增长率控制在2.2‰以内。实际工作中争取更好更快一些。

（一）加快对外开放步伐。实施更加积极的开放战略，提升开放型经济发展水平。一是积极有效利用外资。发挥驻外招商机构和推介平台作用，加大专业招商和产业招商力度，严格落实奖惩政策，力争年内引进亿元以上项目10个，其中2000万美元以上项目5个；完成注册外资1.56亿美元，实际使用外资6360万美元。二是全力推进项目落实。深入开展“项目落实年”活动，突出抓好总投资443.3亿元的94个过千万元重点项目，确保年内开工率达到90%，完成投资100亿元以上。同时，用足用活土地置换等各种政策，搞好闲置土地处置，积极争取用地指标。三是持续放大园区优势。进一步理顺园区管理体制，适时扩大开发区范围，加快沁水韩国工业园和姜格庄台湾工业园基础设施建设，加大镇街向园区引项目力度。四是转变外贸增长方式。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举，重点扶持20家骨干出口企业做强做大，不断提高机电和高新技术产品出口比重。落实国家鼓励进口政策，扩大紧缺资源、先进技术和关键设备的进口。年内，全区实现外贸进出口10亿美元，其中出口6.3亿美元。

（二）突破发展现代服务业。加快构建功能完善、结构合理、富有竞争力的产业体系，促进全区服务经济扩规模上档次。一是培育产业发展新优势。推进投资4.5亿元的烟台海景国际酒店、投资3亿元的蓬达度假酒店等10余座海滨星级酒店建设，尽快形成休闲旅游业新亮点；突出抓好东华商贸城、宁海大街商业广场、康泰苑商业步行街等项目，打造商贸物流业新载体；全面启动投资60亿元的上海平土集团烟台国际社区、投资20亿元的中稷金融服务广场、投资14亿元的立德威赛特商业综合体等项目，实现商业地产开发新突破；开工建设投资40亿元的迪士尼文化产业园、投资5亿元的晟峰软件产业园等项目，开辟服务外包、文化创意产业新领域。跟踪推进青岛利群、台湾太平洋、美国沃尔玛等一批商业品牌项目，争取尽快签约落户。二是增强居民消费预期和消费能力。提高城乡中低收入家庭的居民收入，增加财政用于改善民生和社会事业的支出。落实消费鼓励政策，全年销售“下乡”和以旧换新产品2万台件以上，拉动农村消费1亿元。拓展城乡消费市场，年内房地产开工260万平方米，建设改造标准化农家店100个。三是落实国家稳定价格政策措施。加强市场监测和行政执法，规范市场经营秩序，不断提高居民生活质量。

（三）培强做大先进制造业。坚持存量调整促优化、增量调整促升级、骨干带动促转型、节能降耗促效益，加快产业向高端高质高效方向发展。一是调强存量。加快提升机械、黄金等传统产业发展层次，重点抓好投资25亿元的恒邦化工循环经济示范园、投资10.5亿元的斗山装载机扩建、投资5.6亿元的恒邦泵业扩建、投资2亿元的迪康环境科技、投资1.8亿元的鲁东节能特种工业泵、投资1.7亿元的宏田汽车零部件等项目建设，力争早日投产运营。二是扩大增量。加快突破生物制药、新材料、新能源等新兴产业，重点推进投资24.5亿元的石药生物医药产业园、投资3.8亿元的国风风电设备等项目，抓好总投资20.1亿元的国电、汉唐、华能、天丰风能4个风电项目建设。三是培育骨干。启动新一轮抓大培强工程，对20家投资额大、技术含量高、经济效益好的骨干企业进行重点扶持，力争年内主营业务收入过70亿元企业1家、过10亿元企业16家以上。同时，做好重点项目、重点企业和重点行业节能减排，大力发展循环经济。

（四）全面推进城乡统筹发展。加大现代农业和新农村建设力度，促进农业增产、农民增收。一是做大现代特色农业。加快高陵富来高副食品基地、莒格庄沼菜牌蔬菜基地、观水国家级精品果生产基地建设，年内新发展设施蔬菜1000亩、果园1万亩；延伸花生加工产业链条，实现花卉、绿茶产业新突破。新建畜禽规模饲养场和饲养小区150个、千亩海洋牧场2个。规划建设大型休闲农业开发示范区，打响观光农业、节庆农业、认领农业品牌。二是推进农村新型社区建设。按照“规划先行、镇街主导、民众参与、社区建设”的总体思路，以镇驻地为重点，全面启动农村新型社区建设。通过典型带动、考核促动，确保年内每个镇至少启动1个农村新型社区项目。三是培育特色小城镇。围绕打造龙泉“中国北方温泉养生小镇”，推进投资27亿元的昆嵛温泉大观园项目建设，同步实施镇驻地及周边村整体改造。围绕打造水道“中国黄金小镇”，以恒邦集团为主导，实施5个矿区村整体搬迁，开创社区建设新模式。围绕打造观水“中国苹果第一镇”品牌，配套完善镇驻地基础设施和商贸服务设施。四是改善农村生产生活条件。投资8300万元进行汉河、黄垒河综合整治。投资300万元建设农村户用沼气1000座。继续实施“兴机富民”计划。完成补植造林7000亩，高标准创建全国绿化模范城市。继续落实种粮、农资、农机购置、户用沼气等惠民政策，确保应享尽享。

（五）加速与市中心区融合。深入开展“城市管理提升年”活动，改善城市容貌，提升城市品位。一是加快新城开发。投资6亿元启动滨海基础设施建设，加快打造烟台东部海洋文化旅游产业聚集区，推进投资500亿元的龙湖滨海新城起步区、投资100亿元的中冶烟台国际商务城一期、中国国际经济交流中心北方论坛永久会址等项目。加快养马岛整体开发，推进投资8亿元的礁石滩公园、投资4.5亿元的伟东五星级酒店等项目。调整港口产业模式和功能，促进临港产业转型发展。超前做好金山湾开发准备。二是加快旧城改造和基础设施建设。年内新启动20个村安置房建设，开工面积100万平方米。投资4.1亿元基本完成鱼鸟河、沁水河综合开发工程，启动小鱼鸟河综合整治，同步开展沿河产业招商。完成牟乳线、成龙线拓宽改造工程，全力配合做好投资30.8亿元的青荣城际铁路牟平段、投资10.2亿元的烟海高速牟平段建设，争取俚李线西延工程省级立项。投资3.5亿元抓好金埠大街、新城大街跨沁水河大桥等9项路桥工程，完成园林绿化、市政建设改造、公用设施配套等19项工程。抓好投资6.2亿元的500千伏输变电工程、投资1.4亿元的城乡生活垃圾处理厂、投资1.6亿元的污水处理厂、投资9000万元的新客运站建设。三是强化城市规划管理和城建项目融资。投资440万元完成《牟平城市色彩研究》等4项规划。加强和规范政府融资，推进6亿元城建债券发行。探索实施重大管理项目外包和城市环境卫生专业化统管机制，真正让“城市管理实现城市化”。

（六）持续深化改革创新。坚持把市场化取向作为改革主题，最大限度发挥市场配置资源的基础性作用。一是加快推动重点领域和关键环节改革。完成乡镇机构改革，完善行政审批制度改革，推动医药卫生体制改革，深化部门预算、投资评审、政府采购和国库集中支付改革。加快企业改革，推进仙坛集团上市、恒邦股份非公开发行股票、安德利果汁回归A股工作。探索集体林权制度后续改革，稳定完善农村土地承包关系和财务管理机制。二是高度重视科技创新。以中德可持续发展协作实验区和农业循环经济为核心，加快国家可持续发展先进示范区建设。强化企业自主创新，年内新增省、市级工程技术研究中心2～3个。大力实施“人才兴区”战略，培育建立海外科技人才创新创业基地，加快推进兰州理工大学等5所大学投资10亿元的科技园、上海平土创智科技园等项目。三是切实增强中小企业发展活力。加快筹建小额贷款公司和村镇银行，争取列入省级信用评价体系试点。年内新增私营企业300家、个体工商户1500户。

（七）努力促进社会和谐发展。加大惠民资金投入，强化惠民举措落实，确保社会和谐稳定。一是着力提高群众幸福指数。加快市民办事中心、文化中心、体育中心、新医院、新党校建设，抓好高职改扩建、殡仪馆扩建等项目。千方百计帮助就业困难人员实现就业再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。加大社会救助、残疾人帮扶、双拥优抚安置力度，发放各类低保金、补助金3830万元。研究制定被征地农民就业和社会保障暂行办法，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。二是着力提高社会和谐指数。加强精神文明建设，完善提高“书香牟平”品牌，繁荣群众文化生活。加大教育体育投入，改善中小学办学条件，提升全民身体素质。严格落实计划生育“一票否决”机制。加强生态文明建设，更加重视资源和环境保护，促进人与自然和谐发展。三是着力提高公众安全指数。深入开展民主法制建设，全面推进“六五”普法教育。加强“平安牟平”建设，完善社会治安防控体系，健全矛盾纠纷排查调处机制，积极创建和谐稳定法治区。加强食品药品安全监管，加大传染病防控力度，增强应对突发公共卫生事件的能力。严格落实安全生产监管责任，减少和遏制各类事故发生。高度重视妇女儿童、国家安全、双拥共建、民兵预备役等工作，积极推进史志档案、民族宗教、外事侨务、对台事务、气象防震等事业发展。

各位代表，万事民为先，民生大于天。今年，区政府将继续把“人民群众得实惠”作为第一工作目标，投资约2.6亿元全力办好为民服务实事：投资约1.4亿元实施城乡中小学校舍安全工程；投资4200万元落实国家新型农村养老保险制度；投资3000万元实施保障性住房工程；投资1567万元实行基层医疗卫生机构基本药物零差价销售；投资1000万元提高城镇职工统筹病种门诊报销比例、实施基本医疗保险慢性病门诊医药费补助；投资1000万元解决1.1万名农村中小学生上下学乘车问题并配齐配强校园保安；投资1156万元，发放高龄老人生活补贴，对农村寄宿制初中生给予早餐营养补贴，对全区渔船民给予投保补贴并发放救生衣，对农村旱厕和肉鸡场粪污处理设施改造进行补助，为育龄妇女免费实施健康查体和爱心助孕，实施城乡困难居民医疗救助，加强粮油市场监管。这些实事既是惠民工程，更是区政府对全区人民的庄严承诺，我们将不折不扣地谋划好、实施好、落实好，确保向全区人民交上一份满意的答卷！

四、加强政府自身建设

各位代表，全面完成今年和“十二五”时期的任务，对各级各部门提出了更高要求，必须大力加强政府自身建设。

（一）加强责任心，在科学理政中对人民负责。更加注重学习提高，努力践行科学发展观，把牟平跨越转型发展作为检验我们各项工作成效的根本标准。更加注重科学决策，正确运用和忠实履行职责，不断提高领导科学发展的能力、驾驭市场经济的能力和处理复杂问题的能力。更加注重职能转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，真正把决策部署转化为谋划发展的思路、实现赶超的方法、关注民生的举措。

（二）提高执行力，在务实勤政中为人民服务。不断强化进取精神，把工作标准调整到最高、精神状态调整到最佳、自我要求调整到最严，不折不扣落实区委决策部署和人大各项决议。不断强化实干意识，严谨务实、勤勉刻苦，加强对重点项目、重点工程的帮包服务，推动政府工作全面落实。不断强化财源建设，加强综合治税，切实聚好财、理好财、用好财，为经济社会发展和服务人民提供坚实的财力保障。

（三）增强主动性，在高效行政中受人民监督。每项工作都立足“早”字、落实“快”字，时刻把握工作进度，做到分秒必争、打好提前量，提高工作效率。及时了解大事、要事进展，经常深入基层一线，深度掌握情况，及时发现问题、解决问题，把握工作主动权。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，严格按照法定权限和程序履行职责，切实做到依法行政。

（四）发挥创造力，在创新从政中让人民满意。积极发挥政府各组成人员的主观能动性，打破传统思想禁锢，冲破惯性思维模式，做好上级政策与本地实际的结合文章。充分调动全区上下创先争优的积极性，坚持做到“各镇街、各部门每年至少要有一项工作创新、干出一个工作亮点”。全面落实党风廉政建设责任制，强化政府投资领域资金监管，探索公务员队伍教育培训和评议监督新形式，以公开透明的监督机制，赢得群众的信赖支持。

各位代表，站在新起点、实现新发展、开创新局面，是人民寄予的历史重托，是时代赋予的庄严使命。让我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，凝心聚力、埋头苦干，奋发有为、开拓创新，为加快建设休闲宜游、现代宜业、生态宜居的滨海新城而努力奋斗！