郭启俊在中国共产党包头市第十一次代表大会上的报告_党的第十一次代表大会
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科学发展 全面转型 富民强市
为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础
———郭启俊在中国共产党包头市第十一次代表大会上的报告
同志们：
现在，我代表中共包头市第十届委员会向大会作报告。
这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真总结我市第十次党代会以来的工作，研究部署今后五年我市发展的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届中共包头市委员会和纪律检查委员会，选举我市出席自治区第九次党代会代表，团结带领全市广大共产党员和各族人民，坚持科学发展，推动全面转型，促进富民强市，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
一、五年工作的回顾和未来发展的展望
市第十次党代会以来的五年，是我市发展史上不平凡的五年。面对金融危机冲击和国内外发展环境的深刻变化，我们认真贯彻中央、自治区一系列重大决策部署，全面落实科学发展观，解放思想，抢抓机遇，改革创新，迎难而上，经济社会实现了跨越式发展，各项建设取得新的成效。
———综合经济实力和竞争力迈上新台阶。2010年全市生产总值达到2460.8亿元，年均增长18.3%，人均生产总值接近14000美元；地方财政总收入达到243.3亿元，年均增长19.7%。经济总量和城市综合竞争力在全国地级以上城市中排名大幅前移。
———经济结构调整取得新进展。钢铁、装备制造、铝业、电力、稀土等优势特色产业在转型升级过程中不断做大做强，新型煤化工、光伏材料、风力发电等新兴产业快速发展，其中装备制造业总产值占全市规模以上工业总产值比重由16.21%提高到27.34%。工业园区建设取得新进展，呈现出多元化、集群化、规模化发展格局。服务业发展后劲不断增强，城市综合体等新型业态迅速崛起。“南菜北薯、乳肉并举”战略扎实推进，农牧业设施化、规模化、产业化水平不断提高。国有企业改革成效明显。投资力度不断加大，消费持续升级，出口恢复性增长。
———城乡面貌发生新变化。调整了行政区划，市政基础设施进一步加强，重点城区建设快速推进，一批公路、铁路和城市公益设施陆续建成，城市规模不断扩大，功能进一步完善。城乡统筹工作积极推进，城中村改造步伐加快，县域经济实力持续提升，城镇化率达到80%。在全区北部牧区率先实行草原围封禁牧，大青山南坡绿化、黄河湿地保护取得实效，森林覆盖率由“十五”末的9.25%提高到15.1%，获得国家森林城市称号。全面完成自治区下达的节能减排目标，创建国家卫生城市和国家环保模范城市取得进展。
———人民生活实现新改善。城镇居民人均可支配收入达到25862元，年均增长14.4%；农牧民人均纯收入达到8766元，年均增长13.4%。城乡就业进一步扩大，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，保障水平持续提高。实施了石拐棚户区改造、包钢尾矿坝周边五村搬迁、农村牧区危房改造、游牧民定居等工程。城乡公共服务体系逐步健全，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，成功举办了2010年世界中学生排球锦标赛和第十一届全国中学生运动会。
———民主法制和精神文明建设取得新成效。不断加强和改进党对人大、政协工作的领导，支持人大及其常委会创新工作机制，依法行使职权；充分发挥人民政协职能，党领导的爱国统一战线进一步巩固。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用。民族团结进步事业不断发展，荣获全国民族团结进步模范集体称号。军政军民团结进一步加强，第六次荣获全国双拥模范城称号。依法治市取得新进展。全国文明城市创建成果得到巩固和发展。积极推进社会矛盾排查化解，强化社会治安综合治理，维护了社会持续稳定，实现了全国社会治安综合治理优秀地市“四连冠”。
———党的建设得到新加强。深入开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育，党的思想政治建设得到加强。不断加强领导班子和干部队伍建设，各级干部领导科学发展的能力进一步增强。积极构建区域一体化党建工作格局，加强党员队伍建设，基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到有效发挥。持续推进人才强市战略，人才队伍整体实力进一步提升。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加强惩防体系建设，市纪委监察局第四次荣获全国纪检监察系统先进集体荣誉称号。
同志们，五年来我市各条战线取得的成就，是我们认真贯彻中央和自治区党委决策部署、创造性开展工作的结果，是全市各级党组织、广大共产党员和各族人民团结拼搏的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市委，向辛勤工作在各条战线上的广大共产党员、各族人民，向各民主党派、人民团体和关心支持包头发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
未来五年，是我市全面实施“十二五”规划、为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础的重要时期。纵观国内外发展大势，我市仍将面临难得的历史机遇。今后一个时期，国内工业化将呈现重化工业和战略性新兴产业并行发展的特征，我市优势产业仍将有较大的发展空间，同时具备发展战略性新兴产业独特的资源和产业条件。国内产业梯度转移加快，有利于我市有效承接沿海发达地区产业转移。国务院出台的《关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》，必将对我市当前和长远发展产生深远影响。国家实施新一轮西部大开发战略，呼包银经济带和呼包鄂榆经济区进入国家重点开发层面。自治区重点打造以呼包鄂为核心的沿黄沿线经济带，对我市新一轮发展必将产生重要推动作用。我们要审时度势，在形势发展变化中抢抓新机遇，在加快转变经济发展方式中把握主动权，推动地区经济社会发展实现新跨越。
同时，我们也面临着一系列的困难和挑战。欧美债务风险对国际经济发展增加了新的不确定因素。为应对通货膨胀压力，国家宏观调控政策在一定时期内有可能继续从紧。从我市自身来看，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在，产业层次较低且结构不尽合理，资源环境约束日益凸显，城乡二元结构问题比较突出，科技创新能力和人才资源相对不足，社会矛盾和影响社会稳定的因素明显增多，现有增长模式遇到了重大挑战。与此同时，精神文明建设、民主法制建设和党的建设仍存在薄弱环节，少数干部的思想观念、工作作风和领导科学发展的能力与新形势新任务的要求还不完全适应。我们必须增强忧患意识，积极顺应时代发展的新要求，主动回应全市人民过上美好生活的新期待，进一步增强科学发展的自觉性和坚定性，在发展中促转型，在转型中谋发展，全力推动经济、社会、生态全面转型。
基于上述分析，今后五年全市工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“科学发展、全面转型、富民强市”战略，以科学发展为主题，以全面转型为主线，以富民强市为目标，深化改革开放，保障和改善民生，加快推进新型工业化、城镇化、农牧业现代化，继续保持地区经济强劲发展态势，协调推进政治、文化、社会和生态建设，努力促进社会和谐稳定，不断提升党的建设科学化水平，全面完成“十二五”的战略目标和任务，为提前实现全面建设小康社会目标奠定坚实基础。
经过几十年的建设，包头的发展已经站在了一个新的历史起点上。我市资源禀赋优势突出，区位条件比较优越，产业基础相对雄厚，人均地区生产总值已经迈进高收入地区门槛，各个方面的建设具备了较好的条件。今后五年，只要我们坚持以科学发展观统揽全局，继续振奋精神，开拓进取，乘势而上，全面推进“十二五”时期各项战略任务的实施，在2020年之前提前实现全面建设小康社会的目标是完全可能的。
二、进一步开创经济社会发展新局面
按照“科学发展、全面转型、富民强市”战略要求，今后五年我市经济社会发展的主要目标是努力实现“三个提升”：一是提升地区综合经济实力。在优化结构、节能减排、提高科技含量和经济增长质量的前提下，地区生产总值、地方财政总收入和城乡居民收入等主要指标，力争在“十一五”末的基础上再翻一番左右，城市综合经济实力和综合竞争力在全国地级以上城市中的位次继续较快前移。二是提升城市品位和素质。城市空间布局更加优化，城乡基础设施更加完善。城市整体形象明显改观，生态环境和人居环境明显改善，综合承载功能和辐射带动作用明显增强。三是提升城乡居民物质文化生活水平。进一步扩大就业，完善社会保障和公共服务体系，着力解决事关民生的突出问题，城乡居民收入和生活水平得到大幅度提高；巩固和发展全国文明城市建设成果，人民群众精神文化生活更加丰富多彩，思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高；民主法制建设继续加强，比较完善的社会管理体系基本形成，社会和谐程度进一步提高。
坚持科学发展，转变经济发展方式，要紧密结合我市发展的实际，加快推进经济、社会、生态全面转型。要坚持把全面转型贯穿于经济社会发展的全过程和各个领域，重点推进“五个转变”：即，产业定位由老工业基地向现代产业基地转变，城市功能由相对单一的工业城市向区域性中心城市转变，动力机制由主要依靠物质资源投入拉动向科技创新驱动转变，发展取向由更多地追求经济增长速度向更加关注和改善民生转变，增长模式由粗放型增长向集约型增长转变。
推动未来五年经济社会发展，要突出重点，把握关键，带动全局，全面实施好“六项工程”。
(一)实施产业结构转型升级工程
按照经济结构战略性调整的要求，加快产业结构调整优化步伐，推动中低端产业向中高端产业转变。
构筑现代产业体系。以国家和自治区相关产业政策为指导，加快构筑结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。大力改造提升传统产业，进一步发展壮大钢铁、装备制造、有色金属、新型化工、能源、稀土等优势特色产业，重点是在适度扩能的同时拉长产业链条，发展高附加值产品和终端产品，推动产业延伸。积极培育和发展战略性新兴产业，重点发展新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、电子信息等产业。按照“发展提速、比重提高、竞争力提升”的要求，加快发展服务业，在提高旅游、商贸、房地产、居民服务等生活性服务业层次的同时，大力发展物流、金融、商务、科技等生产性服务业。深入实施“南菜北薯、乳肉并举”战略，加强以水利为重点的基础设施建设，实行功能化布局、设施化建设、专业化生产、产业化经营、社会化服务，发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农牧业。
创新产业发展路径。坚持错位发展，统筹考虑各地区产业布局，明确区域分工和产业定位，实行差别化产业准入和退出机制，中心城区重点向高端化、服务业方向发展，原料加工等前端产业要有计划地向远郊地区转移。坚持集群发展，按照生产要素集约和优化配置的原则，集中力量打造千亿元级的企业、产业和园区。坚持低碳发展，实施节能减排改造工程，大力发展循环经济，促进清洁生产，努力构建节约资源、保护环境的产业结构。坚持融合发展，促进现代制造业与服务业之间的融合和大中小企业之间的融合，形成企业和行业间相互协作配套的产业组织体系。
加强产业园区建设。按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，进一步完善总体规划，突出主体功能定位，规范工业园区和物流园区建设。积极探索“共建统管、利益分成”合作建设产业园区的路子，多渠道筹集资金，加强基础设施建设，增强招商引资能力和服务功能。
加大投资和消费力度。继续实施重大项目带动战略，保持合理的投资规模，增强经济发展后劲，以增量投入带动存量结构调整。善于在国家扩大内需、特别是扩大消费需求中开拓市场空间，努力提高我市优势产品的市场占有率。积极引导和鼓励居民消费，不断改善消费环境，促进服务业扩大规模和改善业态，提高消费对经济增长的贡献率。
(二)实施生态宜居城市建设工程
按照统筹规划、突出重点、适度超前的要求，高起点规划、高标准建设、高水平管理，努力打造布局合理、特色鲜明、功能完善、生态宜居的现代化城市。
完善城市规划设计。进一步完善城市规划，优化城市布局，规范城市空间开发秩序。加强城市设计，对重点区域进行高起点、高品位、高标准设计，体现传统历史文化、优美生态环境与现代城市文明的完美结合，努力塑造城市的个性和魅力。聘请高层次的专家评审把关，建立健全法制化的监督管理机制，确保城市规划设计的有效实施。
集中力量打造精品城区。全力打造以城中草原为核心的新都市区，集中力量改造钢铁大街沿线中央商务区，加快东河等重点旧城区改造，有序推进滨河新区、昆河两侧和南海湖周边等区域的开发建设。牢固树立精品意识，好中求快，注重质量，努力打造精品建筑、精品绿地、精品道路和精品节点。保护和拓展城市绿地，不断提高市区园林景观水平。与城市防洪减灾、环境治理、水资源综合利用紧密结合，加快昆都仑河、二道沙河、四道沙河、东河和北部防洪沟等城市河道综合整治，建设城市水系景观，彰显城市灵性。坚持保护优先、适度开发的原则，推进黄河湿地功能修复和合理利用，改善湿地水质和生态栖息地环境，建设国家级黄河湿地公园。
加强基础设施建设和城市管理。加快城区道路改造，完善“五横八纵”骨架路网建设，启动城市轻轨项目，构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为基础的综合公共交通体系。以强化城市综合服务功能为重点，推动城市给排水、供热、供电、天然气管网、垃圾无害化处理等重大基础设施改造升级和延伸配套。按照“政府主导、市场运作、自求平衡、滚动发展”的原则，做好土地收储和一级开发工作，加强城市经营。巩固和发展创建国家卫生城市成果。按照法治化、标准化和信息化的要求，提高城市管理效能，打造“数字包头”。实行依法公正拆迁，维护群众合法权益。
构建区域性中心城市。立足呼包鄂，融入环渤海，在更大范围提高资源配置效率。着眼于西部城市群发展，对接自治区沿黄沿线经济带产业和城镇发展规划，建设区域性综合交通运输枢纽，加快推进高速铁路、高速公路和城际专线建设，实施飞机场迁建工程，增强产业辐射带动能力和综合服务功能。充分发挥地区比较优势，打造国家级稀土高科技产业基地和西部特色钢铁、装备制造、有色金属深加工、新型煤化工基地，形成沟通华北西北重要的物流集散基地和辐射周边的区域性现代化服务业中心。
(三)实施城乡统筹一体化发展工程
按照规划先行、政策引导、重点突破、梯度推进的要求，加快构建以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城乡新格局。
完善规划和政策体系。适应城乡统筹发展要求，进一步完善全市城乡一体化发展总体规划，配套健全土地管理、空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障、社会管理一体化的专项规划。尽快完成市、旗县区、苏木乡镇、嘎查村四级规划体系。加快制定户籍管理、土地流转、财政投入、公共服务均等化和计划生育等有利于推进城乡统筹发展的政策。“十二五”时期基本建立城乡统筹一体化推进的制度体系和体制机制。
探索城乡统筹发展的有效途径。坚持以政府为主导，充分发挥农牧民的主体作用，调动全社会各方面力量参与新农村新牧区建设。以交通干线为依托，整体布局，分期推进，有步骤地向外拓展。继续加快推进城镇化步伐，积极有序地转移农牧区人口，特别是要解决好农牧民转移后的就业和生计问题。
培育壮大县域经济。发挥旗县区资源条件、产业基础等优势，因地制宜发展优势特色产业，壮大县域经济实力。高标准推进外围旗县区产业园区和集中区建设，主动承接市区产业梯度转移。切实加强县城和重点镇建设，着力打造精品卫星城。把土右旗建成呼包鄂经济区的重要节点和新型中等城市。继续集中社会力量重点帮扶固阳县。
加强村庄建设和村容村貌整治。按照分区施策、分类指导的原则，加快推进村庄建设和村容村貌整治，实施农村牧区清洁工程。城中村改造要按照城市的规划和标准实施，提升建设水准，创新管理方式，保障农民合法权益，加快融入城市社会。近郊农村要加快城乡统筹步伐，走居住社区化的路子，大力发展精品农业、观光农业，打造城市后花园。远郊农村要加快发展现代农业，合理调整村庄布局，建设环境优美、设施配套的新农村。北部牧区继续推行和完善“收缩、转移、集中”战略，结合围封禁牧，发展现代畜牧业，加快实施游牧民定居工程，提高牧民的居住和生活质量。
(四)实施科教兴市和人才强市工程
提高科技创新能力，加快教育改革发展，发挥人力资源优势，为科学发展、全面建设小康社会提供科技保障和智力支持。
增强科技创新能力。努力完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、自主创新与引进消化吸收再创新相结合的技术创新体系，建设国家创新型城市。加大科技研发投入，发挥政府重点专项的引领作用，突破核心技术，提升产业核心竞争力。“十二五”期末全市研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重要达到或超过全国平均水平。加强创新平台建设，整合科技资源，完善产业技术创新联盟，加强重点实验室建设，保护知识产权，发展科技服务业，加大金融支持创新力度，实施质量振兴和品牌战略。充分发挥驻包科研院所和大专院校的作用，继续深化与中科院、清华大学等科研学术机构在关键技术领域的开发合作，积极引进高层次研发机构。加快稀土高新区建设和发展，努力打造自治区科技创新的强大引擎和发展战略性新兴产业的重要载体。
推进教育事业科学发展。积极发展学前教育，逐步形成政府主导、社会参与、公办民办共同发展的办学格局。加强标准化建设，培育高水平教师队伍，全面推进素质教育，进一步提高义务教育质量。促进城乡教育均等化，妥善解决困难群众和农民工子女教育问题。推动高中教育优质发展，逐步实现免费教育。重点发展职业教育，建设自治区一流的职教园区。提高高等教育质量，实现内涵式发展。优先发展民族教育，重视民办教育、成人教育和特殊教育，完善国民教育、服务型教育和终身教育体系。
实施人才强市战略。坚持党管人才原则，以创业型、创新型人才为重点，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。深入推进“草原英才”工程，实行“院士引进”和“卓越工程师”计划，推动呼包鄂“草原硅谷”建设。在整合用好本土人才资源的同时，大力吸引和培育产业创新领军人才、高端管理人才和国际化经济管理人才。完善人才培养、引进、使用、提升、优化的政策环境和运作机制，打造全国稀土人才高地和西部地区冶金、装备制造、海外高层次创业人才高地。
(五)实施环境综合整治和生态保护工程
坚持绿色发展，以创建国家环保模范城市为契机，实施“蓝天、绿水、青山、大草原”计划，有效改善生态环境和人居环境，提高生态文明建设水平，建设资源节约型、环境友好型社会。
实施“蓝天计划”，加大空气污染综合整治力度。加强烟尘、粉尘排放治理，淘汰落后产能，提升工艺水平，确保重点污染源稳定达标排放。突出抓好“三片两线”环境综合整治，力争3年内见到明显成效。加强危险废弃物安全处置，综合利用各种尾矿、粉煤灰和冶金渣等固体废弃物，突出抓好包钢尾矿坝和渣山的治理。
实施“绿水计划”，加强水污染防治和水资源综合利用。强化水污染治理，加快污水收集管网、中水回用管网和污水处理厂建设，提高中水利用率，逐步实现零排放、全利用。依法划定地下水禁采、限采和保护区域，建立退出机制，加快置换工业使用地下水。加强小白河等蓄滞洪区建设，完成黄河堤防达标建设，推进城区主要河道综合治理和市域内中小河流治理，增强防汛抗灾能力。实施大青山生态水源和向山北送水工程。推广滴灌等高效节水灌溉技术，大力发展节水农业。
实施“青山计划”，强化大青山区域生态保护。按照实现山川秀美、生态良性循环的目标，继续实施天然林保护、“三北”五期、大青山南坡绿化等重点工程，加强对山北地区农牧交错带水土流失治理，转变广种薄收的生产经营方式，有效遏制生态恶化趋势。严格限制大青山国家级自然保护区内矿产资源开发，依法取缔私采滥挖行为，妥善解决生态移民的生产生活问题。
实施“大草原计划”，巩固北部草原生态恢复成果。建立基本草原保护制度，继续实施京津风沙源治理工程，落实草原生态保护补助奖励政策措施。在有条件的区域建设高效节水型人工草牧场，推行舍饲圈养。统筹解决搬迁牧民长远生计和后续发展问题，实现生态保护和牧民稳定增收双赢。加强草原生态监测和管护。
(六)实施保障和改善民生工程
把保障和改善民生作为发展的根本出发点和落脚点，以促进就业、完善社会保障、改善公共服务体系和解决民生突出问题为重点，切实提升民生保障水平，实现劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
全面促进城乡居民增收。按照城乡居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬与劳动生产率提高同步的要求，千方百计提高城乡居民收入，实现低收入者收入明显增加、中等收入群体持续扩大、贫困人口显著减少。进一步完善就业扶持政策，鼓励服务业等劳动密集型产业发展，加强就业培训，完善人力资源市场，着力解决高校毕业生、城镇就业困难人员、农村转移劳动力等人群的就业问题。落实最低工资标准，推行工资集体协商，完善职工工资正常增长和支付保障机制。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，健全和完善覆盖城乡居民的社会保障体系。完善社会救助体系。不断发展社会福利事业。继续推进开发式扶贫，尽快改变贫困地区面貌。
切实解决民生突出问题。加快保障性安居工程建设，加强对建设质量和公平分配的监督，用3-5年时间完成国家和自治区下达的任务，解决好中低收入居民住房问题。全面完成城区“健康水”工程，基本解决农村牧区人畜饮水安全问题，确保城乡居民饮水安全。加强“菜篮子”工程建设，增加有效供给，努力保持蔬菜副食品价格基本稳定。加快供热管网和热源建设改造。
不断提高全民健康水平。加强覆盖城乡的公共卫生服务体系、基本医疗保障体系、药品供应保障体系、医疗卫生服务体系建设。推进公立医院改革，促进医疗资源重点向农村牧区和城市社区倾斜。加强食品药品安全监管。发展体育事业，深入开展全民健身活动，建设体育大市。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展，提高出生人口质量和家庭发展能力。积极应对人口老龄化。支持残疾人事业发展。
三、统筹推进政治建设、文化建设和社会建设
按照社会主义现代化建设总体布局，在推进经济社会发展的同时，“十二五”期间要继续加强民主政治建设，努力打造文化大市，加强和创新社会管理，实现经济、政治、文化、社会统筹发展。
(一)切实加强民主政治建设
发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。支持人大及其常委会依法行使职权，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程，参与社会管理和公共服务。发展基层民主，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
不断提高依法治市水平。坚持科学立法、民主立法，提高立法质量。坚持依法行政，建设法治政府。坚持公正司法，支持审判机关和检察机关依法独立行使职能，维护社会公平正义。实施普法规划，党员干部发挥带头作用，推动全社会知法、用法、守法。提高法律服务水平，强化对困难群体的法律援助和司法救助。
巩固和增进社会各方面的大团结。巩固和扩大最广泛的爱国统一战线。认真落实党的民族政策，加快发展少数民族经济、社会、教育、文化事业，实施兴边富民规划，加大对少数民族困难群体帮扶力度，巩固和发展民族平等、民族团结、各民族共同繁荣发展的生动局面。巩固双拥模范城成果，加强军政军民团结。全面贯彻党的宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，发挥宗教界人士和信教群众的积极作用，引导宗教与社会主义社会相适应。
(二)深入推进文化大市建设
巩固扩大全国文明城市创建成果。不断丰富文明城市创建内涵，完善长效机制，提升整体建设水平，巩固和发展创建成果。深入开展中国特色社会主义理论体系宣传教育，加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“艰苦奋斗、开拓进取、团结拼搏、争创一流”的包头精神。以“包头科学发展大讲堂”为载体，推进科学理论普及工作。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。继续深入开展群众性精神文明创建活动，重视未成年人思想道德养成，提升市民文明素质。
深化文化体制改革。按照中央和自治区的统一部署，稳步推进公益性文化事业单位改革，分布实施经营性文化单位转企改制，鼓励和支持非公有制资本以各种形式进入政策许可的文化产业领域。坚持政事分开、政企分开、管办分开的原则，建立党委统一领导，政府依法管理，行业自律、企事业单位自主经营有机统一的文化管理体制和运行机制。
促进文化事业繁荣发展。坚持公益性、便利性、均等性原则，建设覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。抓好报社、电台、电视台等主流新闻媒体建设，把握正确舆论导向，提高传播能力。加强公共文化基础设施建设，健全四级文化网络。开展丰富多彩的群众性文化活动。聚集优秀文化人才，提高文艺创作水平，推出更多思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见的文艺精品。
推动文化产业快速发展。完善文化产业发展规划。实施重大文化产业项目带动战略，推进文化与经济、科技相结合，尤其要加强文化产业与旅游业的融合。鼓励发展新型文化业态，繁荣文化市场，培育和引进战略投资者，加快文化产业园区和基地建设。加强历史遗址和非物质文化遗产保护，传承民间文化艺术，深入挖掘和利用历史文化资源和人文资源，打造独具特色的草原文化、西口文化、历史文化和工业文化品牌，增强文化产业的竞争力，提高文化产业增加值占地区生产总值的比重。
(三)加强和创新社会管理
以维护当前社会稳定为着力点，切实抓好社会矛盾调处化解。进一步完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。以化解信访积案为重点，依法解决人民群众的合理诉求。完善矛盾纠纷排查和预警机制，抓好社会矛盾源头治理。进一步落实信访工作责任制，完善领导包案、领导定期接访、部门联合接访等制度。依法规范和维护信访秩序。
以夯实基层基础为着力点，切实加强组织和工作网络体系建设。进一步健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持重心下移，建立精街道、强社区体制，加强基层党政组织、综治维稳队伍和群众自治组织建设，构建城乡基层服务管理平台，形成以社区村嘎查组织为重点、基层党政组织为核心、综治维稳组织为骨干、群众自治组织为基础、覆盖城乡、条块结合的网络化组织体系。加强队伍建设，打造一支适应发展、结构合理、素质优良的社会工作人才队伍。以青山区为试点，学习借鉴外地的成功经验，积极探索社会管理和创新的有效途径。
以解决新形势下突出问题为着力点，切实推进社会管理重点领域创新。推进流动人口服务管理创新，坚持以人为本、服务为先的要求，加强人口基础信息库建设，帮助外来从业人员妥善解决实际问题，实现以房管人、以业管人、以证管人、以网管人，努力构建流动人口服务管理新模式。推进特殊人群管理创新，坚持分类管理和分级教育，注重心理关怀和帮扶救助，健全完善接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等工作制度和评估体系，构建政府、社区、家庭三位一体的服务管理工作网络。推进非公有制经济组织和社会组织管理创新，加快推动非公有制经济组织建立健全党组织和群团组织，指导完善内部治理结构和制度建设；重点培育和优先发展经济类、科技类、公益慈善类、城乡服务类社会组织，依法加强政治类、法律类、宗教类等社会组织的监管，强化产业协会、商会类社会组织的自律，引导新社会组织健康有序发展。推进网络虚拟社会管理创新，加强网上信息分析研判，做好重大突发事件权威信息发布，提高与媒体打交道的能力，有效防控舆情风险。
以建立健全制度为着力点，切实构建社会管理和创新的长效机制。健全社会稳定风险评估机制，落实社会稳定风险评估责任，做到防患于未然。健全社会治安防控机制，实现打防管控结合、人防物防技防结合，增强快速反应能力，坚决抵制和防范敌对势力渗透破坏活动，严厉打击刑事犯罪，重视涉众型经济案件的处置，大力整顿社会治安，对治安重点地区实行重点防控、过程监管，提高群众安全感。健全突发事件应急机制，按照反应灵敏、指挥统一、责任明确、协调有序、运转高效的要求，完善各类应急预案，加强队伍建设和物资储备，提高应对和处置突发公共事件的能力。健全信息化服务管理机制，加强网络技术手段和管理力量建设，提升社会管理信息化水平。
四、进一步深化改革和扩大开放
新时期最鲜明的特点是改革开放。推动“十二五”各项战略任务的实施，必须进一步深化改革、扩大开放，优化发展环境，为科学发展、全面转型提供强大动力。(一)全面推进各领域改革
破解发展中深层次问题，消除制约科学发展的体制机制障碍，必须进一步加大改革创新的力度，深入推进各个领域的改革。
深入推进所有制改革。坚持和完善以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度。继续深化国有企业改革，促进经营机制转换，实现投资主体和产权主体多元化，提高国有经济的运行质量和效益。推动国有经济战略性调整，促进国有资本有序流动，实现国有资产保值增值。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，推动非公有制经济健康快速发展。鼓励民间资本更多地进入战略性新兴产业、服务业、基础设施建设和政策允许的公用事业等领域。
加快推进农村牧区改革。完善农村牧区基本经营制度，深化农村牧区各项改革。健全和完善土地流转制度，按照依法自愿有偿原则，鼓励农牧民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地和草牧场承包经营权。积极推进城乡建设用地增减挂钩试点。探索农村集体经营性建设用地流转、农村宅基地有偿使用。建立和完善流转服务机构，加快建立土地交易市场。全面完成集体林权制度改革，积极稳妥推进国有林场改革。健全财政支农支牧稳定增长的长效机制，建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村牧区金融体系。继续深化乡镇苏木机构改革，推进职能转变，强化公共服务和社会管理能力。
深化资源性产品价格改革。落实国家和自治区资源税改革政策，以深化重要资源性产品价格改革为重点，健全资源有偿使用制度，建立和完善反映市场供求关系和资源稀缺程度以及环境损害成本的资源价格形成机制。加快推进水权置换，充分挖掘农业节水潜力。完善水价形成机制，科学制定水资源费征收标准，利用价格杠杆科学配置水资源。推进居民用电阶梯式递增电价改革，逐步实行城乡各类别用电同价。合理核定天然气销售价格，促进企业落实使用清洁能源制度，扩大居民天然气使用覆盖面。节约土地资源，严格实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准。
落实财政金融改革政策。完善公共财政体制，健全国库集中收付和财政转移支付制度，不断理顺各级政府间财政分配关系。强化税收征管，优化财政支出结构，增强财政对实现社会公平的调控能力和提供基本公共服务的保障能力。鼓励企业上市直接融资，积极争取资产证券化试点，培育市场化投资主体。加快金融创新发展，充分发挥金融在提高资源配置效率、推动地方发展中的重要作用。加大对中小企业金融支持力度。充分利用民间资本，加强和规范各类投融资平台建设与管理。
(二)进一步提高对外开放水平
要在更大范围、更宽领域、更高层次提升对外开放水平，以开放促改革，以开放促转型，以开放促发展。
进一步加大招商引资力度。充分利用资源禀赋、市场容量、基础建设、产业配套等综合优势，抓住国内外新一轮产业调整和生产要素重组的机遇，主动承接国外和沿海发达地区产业转移，建设先进生产力转移承接先导区。加强对招商引资工作的策划和组织，推动体制机制创新和政策创新，改进招商引资方式，不断提高招商引资水平。进一步拓宽招商引资领域，着力引进高端产业、总部经济、企业技术研发中心、大型综合性生产和物流基地。树立全方位开放理念，坚持“引资”与“引智”相结合，引进智力、人才和技术，增强科技创新能力，提高经济社会管理水平。以举办“中国包头稀土产业论坛”等活动为契机，树立地区品牌形象。
全方位扩大对外开放。转变外贸发展方式，积极开拓欧美、日韩、东盟等国际市场，不断拓展新的开放领域和空间，增加资源性产品和高端技术进口，扩大进出口规模。推进国际集装箱转运站“无水港”建设，拓宽国际外贸通道。深入推进向北开放，加强与俄蒙及毗邻地区在资源开发、产业发展、工程建设等方面的互利合作。加大满都拉口岸基础设施建设力度，完善口岸功能，提高通关能力。发展边境贸易、跨境旅游、国际物流等外向型产业。实施“走出去”战略，鼓励发展境外投资，支持企业参与境外资源和产业开发。
深化区域合作。发挥承东接西的区位优势，主动参与中西部分工协作，积极对接京津冀、环渤海，探索建立区域合作机制，加强在优势特色产业发展、生态环境保护等方面的战略合作，共同培育发展具有区域特色的产业链和产业集群，实现互利共赢、共同发展。主动融入呼包鄂榆经济区和呼包银经济带，携手打造自治区沿黄沿线产业带和城市群，大力提升城市综合服务功能，推进区域经济一体化。积极扩大合作领域，联手推进金融、物流、商贸、旅游等快速发展，在增强区域辐射能力中提升现代服务业发展水平。
(三)努力营造宜商宜业环境
树立发展环境就是重要生产力的理念，进一步加强制度建设，提升服务质量，营造良好的发展环境，形成全方位融合发展的新格局。
进一步转变政府职能。以建设服务型政府、责任型政府为目标，深化行政管理体制改革，进一步减少和规范行政审批，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建立健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体系。推进决策科学化、民主化，建立重大事项社会公示制度和社会听证制度。推进政务公开，强化行政效能，提高依法行政水平。以分类改革为重点，积极稳妥地推进事业单位改革。
营造良好的市场环境。发挥市场配置资源的基础性作用，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，健全资本、劳动力、技术、信息等要素市场。进一步完善监督管理机制，加大执法力度，营造公平有序的市场环境。加强政府诚信建设，健全社会信用制度，强化全社会诚信教育，推进诚信体系建设。
推动全方位融合发展。在产业融合发展的同时，推动工业化、城镇化、信息化深度融合，加强信息技术在生产经营各环节以及城市建设管理、社会管理等方面的应用。推动企业与地方之间融合发展，提高地方服务企业水平，增强企业对地方经济发展的支撑带动能力。推动国有企业与民营经济融合发展，大力发展混合所有制经济，支持各种所有制企业重组、联合、合资、合作，加快推进产业集群化发展。
五、全面提升党的建设科学化水平
实现包头未来五年战略目标，党是核心，人是根本。必须紧紧抓住党的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
(一)坚持用科学理论武装头脑，增强党员干部推动科学发展、全面转型的自觉性
以扎实推进学习型党组织建设为目标，建立健全理论学习制度，丰富教育内容，创新培训方法，做到理论上不断有新提高，思想上不断有新解放，实践上不断有新创造。坚持在理论武装上下功夫，引导党员干部深入学习和领会中国特色社会主义理论体系，始终保持坚定的理想信念；深入学习和把握科学发展观内涵，努力在指导实践、推动科学发展上取得新成效；深入学习和掌握现代化建设所必需的知识，提高干事创业和领导科学发展的水平。坚持在解放思想上下功夫，引导党员干部在比较借鉴中解放思想，学习借鉴先进地区的经验，继续在新一轮竞争中奋勇争先、赶超一流；在把握机遇中解放思想，适应国家政策调整的新变化，在发挥比较优势中拓展新空间，争取发展主动权；在破解难题中解放思想，弘扬敢于负责、敢于碰硬、敢于创新的精神，不断开辟发展新境界。坚持在转变领导方式上下功夫，引导党员领导干部学以增智、学以致用，努力以知识转型升级促进领导方式转变，在创新中提高领导水平，以思想观念转变和工作作风转变促进领导方式转变。通过领导方式转变，加快经济发展方式转变，推动全面转型各项任务的落实。
(二)坚持靠科学机制选人用人，建设善谋发展、勇于实践的干部队伍
全面贯彻干部“四化”方针和德才兼备、以德为先原则，坚持正确的用人导向，健全科学用人机制，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，努力把各级领导班子建设成为模范贯彻民主集中制、善于领导科学发展的领导集体。要不断深化干部人事制度改革，规范干部选拔任用提名制度，探索差额选任办法，健全民主推荐、民主测评、任前公示、干部选任信息公开等制度。进一步完善公开选拔和竞争上岗的用人机制，加大竞争性选拔干部力度。注重选拔基层一线干部，有计划地安排干部到基层一线和艰苦地方接受锻炼和考验。进一步完善领导班子和领导干部考核评价机制，增强考评工作的针对性、操作性、约束性和准确性。加大优秀年轻干部培养选拔力度，合理使用各年龄层次的干部，重视培养选拔少数民族干部、妇女干部和非中共党员干部，更好地关心照顾老干部。
(三)坚持以创先争优夯实组织基础，打造推动发展、促进和谐的战斗堡垒
完善工作机制，创新工作载体，全面加强各领域基层组织建设和党员队伍建设。以服务新农村新牧区建设为主题，坚持把发展集体经济、带领群众致富、维护社会稳定贯穿于农村牧区基层党组织建设全过程。加强嘎查村党支部书记队伍建设，继续从县乡机关、优秀大学生中选派“村官”，改善队伍结构。全面推行“四议两公开一监督”工作法，深化村级民主管理。以服务群众为目的，坚持把凝聚人心、创新管理贯穿于街道社区党组织建设全过程。建立和完善地区党建联席会议制度，加强非公有制经济组织和新社会组织党建工作。加强党员经常性教育，改进发展党员工作，严格党内组织生活，充分发挥共产党员的先锋模范作用。积极发展党内民主，推进党务公开，进一步做好党代表大会常任制试点工作，探索扩大党内民主实现方式。
(四)坚持用过硬的措施整顿作风，营造联系群众、真抓实干的良好风尚
认真践行以人为本、执政为民的民本理念，牢记宗旨观念，强化公仆意识，坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到体察民情、了解民意、集中民智，不断从群众中汲取智慧，凝聚推动科学发展、促进社会和谐的强大力量。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，进一步密切党同人民群众的联系。要切实改进群众工作的方式方法，建立健全服务群众、联系群众和保障群众权益的制度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为群众办实事、解难事、做好事。要深入学习杨善洲、张章宝等先进典型，对人民充满感情，对事业一往情深，对工作尽职尽责，努力为党和人民创造实实在在的业绩。要牢固树立只争朝夕、时不我待的效率观念，大力发扬真抓实干的工作作风，把心思和精力倾注于打基础、利长远、解难题、办实事上。要发扬艰苦奋斗的优良作风，勤俭办一切事情，把有限的财力用到群众最需要、发展最紧迫的地方。深入开展改进作风、提高效能、强化执行力作风建设活动，下决心解决少数干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等突出问题。
(五)坚持将正风肃纪贯穿于反腐倡廉建设始终，筑牢惩防并举、标本兼治的反腐防线
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展反腐倡廉教育，大力推进廉政文化建设，加强示范教育、警示教育和岗位廉政教育，增强各级党员干部拒腐防变能力。各级领导干部要自觉接受监督，带头廉洁自律，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。要加强对党的纪律执行情况的监督检查，强化对上级党委和市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保“十二五”规划顺利实施。加强对领导机关、领导干部特别是主要领导干部的监督，促进权力运行的规范化和公开透明。加大制度建设和创新力度，着力构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。推进重点领域改革，努力从源头上防治腐败。推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，做好巡视和述廉评议工作，增强党内监督效力。加大纠风治乱力度，加强基层党风廉政建设，着力解决群众身边的腐败问题。加大查办违纪违法案件力度，坚决遏制腐败现象，以反腐败斗争的新成效取信于民。
同志们，包头的发展正处于继往开来的重要时期。让我们团结带领全市广大共产党员和各族人民，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，锐意进取，奋发有为，励精图治，为实现“十二五”发展的宏伟目标和提前全面建成小康社会而努力奋斗。
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