诸城农村社区化建设的新跨越_农村社区化建设

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诸城农村社区化建设的新跨越

聚合：农民居住形态的重大变革

诸城是整建制推行农村社区化的先行者，2008年6月，70万农民全部进入“2公里社区服务圈”。阳春三月再访诸城，嫩绿丛中，一座座崭新的楼房在农村社区中心村拔地而起，如雨后春笋，生机勃勃，吸引着周边村落的农民向这里聚集、融合。

来自市住建局和国土局的统计显示：2008年至今，全市已在这些中心村新建楼房7767套，可容纳6000多户农村居民前来定居，光宅基地就能省出3000多亩。

聚合之间，农民的居住形态发生着重大变革，传统的以家族为圈、以村庄为界的观念和生产生活形态正在被打破，农村城镇化进程明显加快，农民不仅享受到跟城里人一样的公共服务，还过上了跟城里人一样的生活。诸城，正实现着由“2公里社区服务圈”向“新型农村居住区”的新跨越。

服务的吸引力

今年春节前，舜王街道前松园村村民宋炳友一家四口喜迁新居，住进200平方米的联体楼房。他的新居并不在本村，而是松园社区服务中心所在的后松园村。村北一字排列着23栋同样的楼房，入住的外村人有5户。

社区服务中心主任张瑞军说，这一片就是松园社区6个村的聚集融合区，联体楼房西边规划了40栋多层住宅楼，今年开工建设4栋，入住120户，其中外村申请迁住的近70户。如果全社区1451户全迁来，不仅节地700多亩，而且可就近接受政府公共服务，就近实现城镇化。

松园社区是诸城兴办的第一个农村社区，作为试点，2007年7月在后松园村设立了社区服务中心和社区警务室、卫生室、建设环卫室、计生服务室、优抚救助室、纠纷调处室等。服务大厅内设有文教、社保、环卫、计生、治保、志愿者活动等窗口，为周围2公里内6个行政村的5667名群众服务。

政策的推动力

花25万元，在辛兴镇大杨家庄子社区就能住进240平方米的新联体楼房，赵高峰觉得值。在严格的政策规定下，开发商按保本微利原则，以每平方米1200元的价格出售，政府补贴80元；他拆了老宅子，政府又给了每平方米50元补贴。

27岁的赵高峰是石家庄村村民，老宅离大杨家庄子1.7公里。几年前从部队复员后，他在诸城市区经商，原想在市里买套房子，但大杨家庄子社区建设规划让他改变了主意：“这里离市区不过10公里，交通又方便，花不到一半的价钱就能买到新楼房，以前做梦也想不到。感谢政府的好政策！”并不是所有的人都能享受这样的政策。陪同我们采访的市委宣传部的同志说，他们这些非农人口没有买的资格。

政府花钱补贴农民住楼房是有账可算的，最明显的账就是节地。辛兴镇党委书记颜廷忠说，这里工业基础好，用地紧张。农民拆平房迁楼房，腾出的宅基地用于复垦，就能臵换出用地指标。现在，仅镇驻地就规划了101栋新住宅楼，能容纳周边3300户农民入住，可节约土地资源2000多亩。

市土地储备中心主任安文丰算了一笔细账：全市1300个村，每年每村有3户具备申请新宅基地条件的村民，共需占地2800亩，而聚集到社区中心村用地不到1000亩，等于每年节省了1800亩土地。通过全市若干年努力，如果农民全部迁到社区中心村居住，保守估计，全市将腾出8万亩旧宅基地复垦为耕地。下一步，他们将以城乡建设用地增减挂钩试点为抓手，每年重点整体改造偏远村、空心村50个左右，聚集5000户以上，复垦旧村址4300亩，年节余3000亩建设用地指标。把这些指标储备成周边土地，每年的土地收益就有两三亿元，然后再把这笔钱开展新一轮村庄居民点土地综合整治，又能争取到新的建设用地指标。这样就形成了良性循环。

政策推动，要抓住关键环节，比如集中供暖、户户通自来水等。“住上跟城里人一样的房子，还要有跟城里人一样的配套设施，这样才能增强吸引力。总不能让农民在新楼房里烧火炕吧。”市委副书记张洪全幽默地说。3月，诸城市委、市政府出台意见，确定10月10日

愈加凸显。

在不断完善各种公共服务和基础设施的同时，强化政策扶持和产业支撑，引导和推动社区居民向中心村聚集融合，成为诸城市推进农村社区化和新型城镇化的加速器。他们不但为自身经济社会科学发展探索出行之有效的路径，也为其他地区的发展提供了有益借鉴。

聚变：农村社会形态的深刻衍化

农民因聚而合，农村因聚而变。

农村社区化、住宅公寓化、环境生态化……208个社区中心村成为诸城乡村208道靓丽的风景。“化”的过程，在让农村社区变得越来越有“城味”的同时，也让越来越多的农民不用进城就能过上城里人的生活。

不仅如此。依托农村社区，向中心村聚集融合，正在催生新的社会生活共同体，并推动着不断适应这种变化的组织创新和制度变革，而那些改变了传统观念和生活生产方式的新型农民，则成为乡村文明与城市文明相融合的率先践行者。

形成新型社会生活共同体。

如今，王竟良隔三差五就要到红星家园的建设工地上转转。看着在建的居民楼一天天变高，他心里有说不出的感慨：祖祖辈辈都住平房，睡火炕，如今大变样了！

王竟良是官庄村村民，也是红星社区居民。红星社区属舜王街道，服务官庄和官庄店两个行政村，有1771户、5000多口人。去年，这两个村被当地红星建筑公司合并后，以红星家园命名的社区集中居住区建设全面铺开，规划建35栋回迁安臵高层住宅楼，先期开发的21栋已基本建成，建设资金是企业垫付的。王竟良说，村民们对企业的安排挺满意，回迁房有四种户型可供选择，物业费50年全免，60岁以上的老人享有退休金，适龄青年愿到企业工作的优先安排。红星建筑公司总经理宋旭亮告诉记者，合并后，两个村的党支部归公司党委领导，集体财产并入公司，村委会只负责处理事务性工作，经济上统一由公司负责。

舜王街道党工委书记赵治国介绍，在农村社区化建设中，诸城鼓

政府职能转变两条清晰的主线进行：成立社区党组织，城乡党组织联建，从组织资源的整合入手，带动其他各类资源的聚集融合，使新的基层党组织成为推动城乡一体化发展的新引擎；打造社区服务平台，不断满足群众日益增长的对各种服务的需要，逐渐形成政府职能由管理向服务转变的长效机制。

这种适应农村生产力、生产关系变化，打破城乡分割、区域限制和体制壁垒的创新与变革，也成为推动农民加速融入社区中心村的强大动力和组织保障。

以蛋鸡养殖闻名的龙都街道西见屯村，80%的家庭参加了蛋鸡生产合作社，但由于局限于单个村庄，规模上不去，效益也有限。见屯社区成立后，西见屯村被确定为中心村，社区党总支充分发挥中心村的凝聚力和带动作用，先是把西、东见屯两个村党支部合并，接着又将“支部+合作社”的模式扩大到社区内其他几个村，把“小蛋鸡”做成“大产业”，形成了规模优势。养殖大户魏玉元说，加入合作社后，他每年养鸡数量由不足2万只扩大到5万只，还受益于合作社的统一品种、统一饲料配方、统一收购等，蛋鸡成本降低，售价升高，比起单干要一年多收入10多万元。

在社区党组织的“粘合”下成立合作社，在合作社党支部的带领下走共同致富之路，不但散兵游勇般的农户被拧成一股绳，形成社区经济发展的合力，而且社区的聚集作用凸显，群众向中心村聚集融合的愿望不断增强。见屯社区已建起48套联体楼房，各村村民踊跃认购。

推动农民向社区聚集的同时，基层民主建设的步伐也在加快。社区党组织公开社区服务中心各服务窗口的办事流程和办理结果，广泛接受群众监督，并以此带动社区内各村的村务公开。龙都街道东土墙村原是个上访老大难村，村情不稳，村务管理混乱。成立社区后，在社区党委指导下换了新班子，建立健全民主议事制度和决策程序。如今的东土墙村，凡和村民有关的事，都要走完村民议事会、党员议事会、党员大会和村民大会这些关口。村党支部书记张海波说，“把问题交给村民讨论，让他们知道我们想啥干啥图啥，完全透明，大家都参与进来，事情就好办了。”他告诉记者，土墙社区的集中居住区正在西

集融合和城乡一体化进程。

60岁老人彭术启是辛兴镇辛兴社区“五老”志愿服务队的一员，除了每周二参加固定的志愿服务活动外，他还经常向村民们传授板栗栽培管理方面的经验。如今在诸城农村，每个社区中心村都设有志愿者联络站，每个社区都有对应的志愿者队伍，但凡村民遇到农业科技、法律咨询等方面的难题，都可以随时打电话要求服务。全市现已组建志愿者服务队1700多支，志愿服务的人数达到3.6万多人，年底有望发展到6万人，占全市总人数的6%。诸城市委常委、宣传部长张福秀说，志愿服务进社区的制度化、常态化，不仅满足了群众多样化需求，更重要的是每个志愿者通过做好事、长好心、当好人，在奉献他人的过程中提升了自己，而通过志愿服务又在全社会形成一种我为人人、人人为我的良好风气。