柞水支农整合会_柞水县中
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——商洛市财政支农资金整合工作现场会纪实专题片解说词
大整合带来大突破
（升空烟花配字幕：热烈祝贺商洛市财政支农资金整合工作现场会在柞水隆重召开）
柞水依秦岭东南而居，临西安繁盛而兴，是一个九山半水半分田的贫困山区。柞水总面积2332平方公里，总人口16.5万人，其中农业人口高达13.8万人。2005年底，地方财政收入2218万元，农民人均纯收入仅为1373元，全县有4.81万贫困人口。2006年以来，柞水县针对资源优势和资金投入严重不足的现实，紧紧抓住首批财政支农资金整合工作试点县的机遇，加大工作力度，实施板块开发，有力地促进了县域经济的突破发展。2007年底，全县地方财政收入达到4069万元，比整合前增收1851万元；农民人均纯收入达到1734元，比整合前增收361元，财政支农资金整合的成功试点，为贫困山区发展现代农业、建设新农村提供了可资借鉴的经验。
2008年6月30日，商洛市财政支农资金整合工作现场会在柞水隆重召开，省财政厅副厅长上官吉庆和商洛市领导魏增军、杨冠军、许恢佩、王建领、杨金祥等带领市发改委、财政、审计、农业、林业、扶贫等18个相关部门负责人及全市6县1区的县区长、分管农业和农村工作的副县（区）长、财政局长约70人首先参观了柞水县下梁镇陕南农副产品集散中心，这是集农副产品交易、批发零售和配套服务业为一体的大型农产品综合市场可容纳400多商户从事农产品交易，年货物流量可达7000多吨，创利税300多万元，成为柞水乃至陕南最大的旅游产品购物商城和农特产品集散地。接着，与会领导参观了柞水汇生源现代农业产业示范园。
（采访：汇生源现代农业产业示范园董事长兼总经理蔡肇华：我们坚持“因地制宜，科学规划，抓点示范，分步实施，逐步扩大”的原则，按照“公司＋专业合作社＋基地＋农户”的运作模式，通过整合财政、扶贫、水保、交通、陕南突破发展、扩权县补助、银行、企业和社会资金8317万元，完成河堤、供水、通村水泥路等配套设施，建成年产3000吨豆制品加工和4000吨山野菜深加工生产线2条、万头原种猪繁育养殖基地、3000吨有机肥加工厂和农副产品销售配送中心，成为当地农业产业化和农民增收的龙头。）柞水县小岭镇罗庄村是柞水县是柞水县财政支农资金整合的又一个项目区，共计整合资金3000多万元，建成了设施完善、风格鲜明的移民新村。最后，与会人员参观了柞水县石瓮镇东甘沟村新农村建设示范点，该村依托旅游资源，大力发展旅游产业，建成了乡村旅游一村一品示范村，为当地发展注入了活力。
（采访：石瓮镇东甘沟村支部书记：张庆平：我们按照“公司＋农户”的模式，累计整合各类资金2057万元，建成了银杏园、云台山祖师庙等景点，修建了公厕、停车场、通村水泥路、登山步道等基础设施，发展农家乐30户、农副产品加工作坊3家和以豆制品生产、银杏茶、土鸡蛋、木耳、香菇等为特色产品的旅游服务商户多家。2007年，我们村上旅游直接收入140多万元，人均收入1800多元。）农村的巨大变化得益于各级领导的大力支持，得益于相关部门的协力合作，只有整合各方力量，农村的发展才能健康稳健的快速前行。6月30日下午，全市财政支农资金整合工作会议在锦苑盘谷山庄中心酒店隆重举行。市委常委、副市长王建领主持会议，柞水县县长刘荣贤介绍试点经验。（刘荣贤同期声根据实际录音为准：财政支农资金整合工作对我们来讲是一个新课题，没有现成的模式和经验可供借鉴。两年来，我们坚持在实践中探索，在探索中实践，使支农资金整合取得了初步成效，是市委、市政府正确领导、省市财政部门关心指导和市级涉农部门理解支持的结果。在这里，再次向长期以来关心支持柞水发展的各级领导致以诚挚的谢意！）市财政局局长刘智美通报了前一阶段全市财政支农资金整合工作，并就进一步做好这项工作提出了具体意见。省财政厅副厅长上官吉庆在讲话中对商洛市财政支农资金整合工作给予了高度评价。
（上官吉庆同期声根据实际录音为主： 2006年陕西省启动财政支农资金整合试点工作以来，商洛市高度重视支农资金整合，试点工作进展快、力度大，取得了很好成效，积累了一定经验，形成了“政府主导、财政牵总、部门联动、社会参与”的整合思路，达成了产业第一、富民为先的共识，明确了集中财力办大事的目标，激发了干部群众抓好资金整合的主动性和积极性，为深入推进整合工作奠定了坚实的思想基础。特别是商洛市县主要领导经常深入整合项目区考察、调研、指导，对整合工作高度重视，周密部署，精心组织。这次现场会，市上的四套班子共同出席，这在全省是第一家，这个经验值得总结，并在全省推广。）
上官吉庆指出，两年来，商洛以3.75亿元财政资金成功撬动9.1亿元的社会资金用于整合项目建设，财政投入与社会投入的比例是1：2.4，财政资金“四两拨千斤”的指导作用得到了很好的发挥。尤为突出的是柞水县以陕西汇生源现代农业产业园和新田地绿色农产品公司为依托，通过整合支农资金，有力地促进了现代农业的发展；利用独特的区位优势、大力发展乡村旅游，促进了农民增收；特别是在整合机制创新上，柞水县探索了“先建后补、以奖代补”的激励机制，初步建立起了“统一规划，统一申报，统一管理，统一验收”的管理机制，整合了产业、整合了项目、整合了区域，提高了支农资金的使用效益。实现了从简单的捆绑使用资金向资源整合转变，从财政部门的单兵突进向各部门的通力协作转变，从单一扶持向多措并举转变。
创新财政支农方式，整合使用支农资金，既是改革财政支农方式的现实需要，也是财政支持新农村建设的必然要求。整合资金就是以政府为主导、以规划为基础、以产业为平台、以民生为根本，整合、归类、打包各类支农资金，统筹安排，集中力量办大事，有利于合理配置公共财政资源，有利于促进政府职能转变，有利于解决群众最迫切的问题，为解决长期 困扰“三农”发展资金使用分散、条块管理、效益低下等问题提供了一个极其重要的途径。
上官吉庆强调，各级各部门要以科学发展观为指导，以支持新农村建设为主线，以改善民生为目标，按照“既积极、又稳妥，既整合、又管理”的要求，创新理念，深化整合，集中力量办大事，切实让公共财政的阳光普照“三农”。
（字幕：第一，大抓整合，抓大整合。）以大整合的理念，促进财政支农的大发展，实现支农资金的大效益。进一步扩大支农资金整合的范围和规模，统筹使用，板块推进。省级层面上，整合用于农业发展的专项资金，对性质相同、用途相似、类别相近的项目支出进行合理的归并。县级层面上，积极争取中央奖补资金，深化整合机制，引导和带动更多的县区开展支农资金整合；继续改革支农资金分配制度，逐步下放项目资金审批权限，扩大试点县项目资金安排的自主权。（字幕：第二，大抓重点，抓大重点。）改变过去平均分配资金的做法，把群众最关心、最直接、最现实、最企盼的事情摆在财政支持的最前沿，明确整合资金的投放范围，重点支持农村基础设施建设、现代农业建设和农民培训，加快新农村建设步伐。（字幕：第三，大抓机制，抓大机制。）
强化机制创新，完善管理办法，为资金整合工作注入新的活力。要对县级支农资金整合进行绩效考评，建立引导和激励机制。按照中央财政的要求，逐步改变目前安排引导性资金支持整合的做法，鼓励各地先自主整合、省级财政考核评估后实施奖励，以“先干后补、以奖代补”的方式积极支持各市县开展整合工作，规范资金管理行为，推动资金结构优化，提高资金使用效益，为推进社会主义新农村建设做出更大的贡献。
（杨冠军同期声以实际录音为准：支农资金整合是创新财政支农机制、提高资金使用效益的重要举措，是财政支农工作的一件大事，也是财政支持社会主义新农村建设的一项重要工作。）杨冠军要求，当前和今后一个时期，商洛各级各有关部门要扎实推进财政支农资金整合工作。一是从制度、政策上建立资金整合长效机制，积极推进支农资金管理运行机制改革。二是扩大资金整合渠道，扩大试点范围，丰富试点形式，积极拓展财政支农资金整合的范围和领域。三是提升财政支农资金的整合效益，不断增强农村经济发展后劲，促进农民增收致富。四是通过舆论、政策引导，为财政支农资金整合营造良好的工作环境。五是建立科学的资金使用、管理机制，严格资金拨付程序，完善资金项目管理制度。六是吃透中省相关政策，结合实际创新思路，提高财政支农资金整合工作水平。七是各级各有关部门要加强组织领导，加强部门配合，为财政支农资金整合工作深入开展提供有效保障。
现场会之后，商洛市委书记魏增军当即带领有关部门视察了柞水县财政支农资金整合项目——两河乡中华村的生态环保养猪小区建设情况。魏增军要求，各级各部门要以落实财政支农资金整合现场会精神为契机，以市场为导向，以资源为依托，加大整合力度，大力发展种植业、养殖业和劳务输出等特色产业，培育壮大龙头企业，组建各类专业协会，打造特色产业品牌，着力提升规模化和集约化经营水平，推动农村经济持续快速发展。
我们坚信，有各级党委政府和财政部门的大力支持，有商洛各级干部和群众的真抓实干，商洛的财政支农资金整合之路，必将越走越宽，商洛的明天，必将更加美好！
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