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多措并举推进强制性清洁生产审核工作

重庆市环境保护局

2010.5.13

尊敬的汪司长，各位领导：

按照会议安排，现将重庆市强制性清洁生产审核工作情况作简单交流汇报，主要汇报三方面的内容：

一、近年来我市清洁生产审核工作取得的成效

按照环保部的统一部署，我市自2005年开展强制性清洁生产审核工作以来，每年下达强制性清洁生产审核名单，不断加强强制性清洁生产审核工作力度。截至2009年底，我市累计完成强制性清洁生产审核企业数达到154家，公布污染物排放情况企业数达到154家，覆盖了钢铁、有色冶炼、石化、化工、纺织、造纸、制造业、建材、火电和医药等行业。目前，已有145家企业完成了强制性清洁生产审核验收（部分企业因停产等原因暂缓实施），共计产生各种清洁生产方案3587项，其中无/低费方案2923项，中/高费方案664项。企业在开展清洁生产审核过程中已组织实施各类方案达3000余项，其余方案拟定了实施计划。通过清洁生产方案的实施，企业取得了较好的环境效益与经济效益，累计减少COD排放5500吨，减少二氧化硫排放8800吨，节水26500万吨，节电17500万度；清洁生产实际完成投资额20270万元，获得经济效益26933万元，其中节能降耗的经济效益为26700万元，削减污染物排放的经济效益为233万元。其中，比较典型的重庆长寿化工有限责任公司，原本环保欠账多、污染重，通过开展清洁生产审核工作，全面梳理分析工艺、原材料以及管理等各个环节的问题，针对性提出和实施了氯丁胶废气综合利用、干法乙炔改造、氯丁橡胶废水治理等方案，在全厂产能扩大的情况下，污染物排放总量和排放强度反而大幅下降。同时，通过开展强制性清洁生产审核，部分行业清洁生产技术取得进展，在中国环科院和国家清洁生产中心帮助下，我市率先结合“锰三角”专项整治，开展电解锰行业强制性清洁生产审核试点工作，全面摸清行业污染现状，从工艺等各个环节提出了双氧水氧化、电解区和钝化区分开、改进搅拌方式等清洁生产方案，提高了可溶性锰回收率，减少了锰渣产生量，并不断总结电解锰等重点行业审核经验，为行业审核标准制定提出了建议。此外，结合我市主城区污染企业搬迁，开展搬迁企业强制性清洁生产审核工作，着重分析搬迁前的污染现状，调查、研究行业先进清洁生产要求，提出并在搬迁后实施工艺更新换代、设备和原辅材料替代、管理制度完善等方案，为企业搬大、搬强、搬好作出贡献，同是也大幅提高企业清洁生产水平，降低了排污强度。

通过清洁生产审核，增强了企业清洁生产的意识，摸清了企业的产排污环节，明确了企业污染治理和节能降耗的重点内容，企业通过在审核过程中实施清洁生产方案，实现了环境保护与经济发展的双赢。清洁生产审核由强制逐渐成为企业的一种自觉自愿行为。近年来，我市共有100多家工业 2 企业开展了自愿清洁生产审核工作。

二、我市强制性清洁生产审核工作的主要做法 强制性清洁生产审核工作的顺利推进和成效的取得，离不开强有力的措施和完善的工作机制。我市的主要做法是：建立了一套政策规章体系，做好了两方面的工作结合，强化了三个层面的推进督促，增强了四个方面的工作支撑。

（一）建立一套政策规章体系。市政府在2003年就制定《关于促进清洁生产的实施意见》，将清洁生产纳入全市国民经济和社会发展规划以及环境保护等规划，作为转变经济增长方式的重要手段。我市2007年9月1日修订实施的《重庆市环境保护条例》对强制性清洁生产审核提出更严要求，除“双超、双有”企业外，对排污量大对环境影响较大的企业均要求开展强制性清洁生产审核工作。重庆市环保局连续印发了《关于进一步规范管理清洁生产审核咨询机构的通知》（渝环„2006‟31号）、《重庆市强制性清洁生产审核实施办法（试行）》（渝环发„2006‟45号）和《关于进一步规范强制性清洁生产审核工作的通知》（渝环发„2008‟38号）等规章文件，对强制性清洁生产审核名单的确定、审核工作的开展、强制性清洁生产审核的评审验收、强制性清洁生产审核企业的监督管理、审核机构的管理提出了具体要求，规范了审核工作和验收程序。

（二）强化了两方面的工作结合。一是强化清洁生产审核与环保各项工作的结合，我市结合各阶段环保工作加大审核力度，对未完成总量减排任务的企业、碳酸锶和电解锰污 3 染整治企业、重金属行业等专项整治企业、创模区县有关企业开展审核工作，促进企业实施清洁生产，提高污染防治水平，推动节能减排目标的实现。二是强化与市发改委、市经信委等市级部门工作的结合，建立联动工作机制。对通过强制性清洁生产审核论证提出的循环经济示范项目，由市发改委争取国家资金支持，已上报拉法基水泥厂等56个项目。对通过审核论证提出的技术应用示范、推广示范项目由市经信委争取国家资金支持，已上报南松医药等5家企业。建立审核联系工作机制，定期将要求开展审核的企业、审核通过的名单报送证监和金融部门，推进绿色信贷。按照国家有关规定，对清洁生产设备（产品）和节水设备（产品）给予税收减免鼓励，对符合国家资源综合利用条件的企业进一步落实税收优惠政策。

（三）做好了三个层面的督促推进。由市环保局确定每年的审核重点行业，在征求区县意见的基础上下达年度强制性清洁生产审核计划，并召开新闻发布会，在主要媒体公布审核名单，定期、不定期检查督促，组织开展评审验收，对没有按时上报审核计划、公布产排污状况或完成强制性清洁生产审核工作的企业进行督办、通报。召开全市清洁生产审核工作会议，将审核工作开展情况作为区县环保系统考核的重要工作内容，由区县环保部门负责日常的监管和具体的指导、督促工作，定期上报审核工作进展，对未按要求完成企业的实施处罚。召开全市清洁生产审核工作推进会，由企业清洁生产审核领导小组和主要领导具体抓，强化公司员工的 4 参与度，要求的宣贯培训、征求意见、总结验收等程序一个都不能少，一环扣一环，层层抓落实。

（四）增强了四个方面的工作支撑。一是增强审核结果应用的支撑，将清洁生产审核与环境管理相结合，将强制性清洁生产审核作为企业申请上市和再融资环境保护核查、国家和市级污染治理资金补助以及创建环境友好企业的重要条件，将清洁生产审核报告提出的清洁生产目标作为企业污染减排、排污申报、排污许可证核发的重要依据。审核验收过程中，强调污染源和产污排污状况要清楚，要求验收前后进行对比监测，通过监测报告计算和物料衡算得出相关污染物浓度、总量数据，与排污许可证等进行核实对比，对企业排污申报不实和存在超标、超总量的提出整改方案。对审核发现的落后产能移交经济主管部门督促淘汰。对审核发现的环境监测、监察等管理问题，要求区县环保部门整改完善，有效促进了环保各项工作的开展。二是增强了审核咨询单位和专家队伍的技术支撑，全市目前有审核单位28家，相关技术人员300多名，为顺利推进审核提供了强有力的技术支撑。对审核单位实行分行业的资质管理，提高了行业准入标准，建立了咨询机构退出机制和年度考核制度，开展了咨询机构清洁生产审核报告质量审查，对咨询机构存在的问题进行了通报，切实提高审核报告质量。建立了全市清洁生产审核专家库，落实了清洁生产审核、环境保护方面的专家以及化工、石化、医药等行业专家，除环保部门组织专家评审验收外，咨询单位和企业还依托环保和行业专家的力量，在审 5 核开展过程中就邀请专家参与，着重从生产全过程找出问题症结，提出可行方案。三是加大了资金投入的支持。每年我市从市级环保排污费中安排专项资金对强制性清洁生产审核企业给予资金补助支持，累计对审核工作安排补助资金533万元。此外，对企业通过审核提出的中/高费方案从市级排污费中安排专项资金予以优先支持。四是增强审核社会监督工作支撑。在确定年度清洁生产审核计划后，我市均会召开新闻通报会，并在主要媒体和市环保局网站上公布审核名单，由新华网、人民网、中国环境报、重庆日报、重庆电视台、重庆电台等二十多家媒体对审核工作开展情况进行了报道。要求企业在当地媒体上公布产污、排污状况，接受社会公众的监督。建立清洁生产激励机制，将通过审核的企业向社会宣传和公布，以帮助企业树立良好的企业形象，提高企业知名度和产品竞争力。

三、下一步工作打算

近年来，我市多措并举加强了强制性清洁生产审核工作，取得了一定成效。通过审核工作，理顺了环保各项工作的关系，建立了企业详细的环保档案资料，为企业找出能耗高、污染重的问题症结、提出解决方案、完善环保档案和管理制度作出了贡献，获得了企业的认同。但我们清醒的认识到，我市强制性清洁生产审核工作离先进省市和国家要求仍有差距，离我市环保工作实际需要也有距离。特别是我市提出了主城区整体创建国家环境保护模范城市，对强制性清洁生产审核工作提出了新的要求。下一步，我市将全面贯彻环保 6 部《关于进一步加强重点企业清洁生产审核工作的通知》（环发[2008]60号）、《关于深入推进重点企业清洁生产的通知》（环发[2010]54号）文件，按照此次会议要求，借鉴各省市清洁生产审核好的做法，进一步加大清洁生产审核工作力度，争取在三年内完成200家重点企业审核工作，并要求创建国家级、市级环境保护模范区县也要不断加强审核工作，争取清洁生产审核取得新突破：一是进一步完善清洁生产审核政策支撑体系，强化审核结果在环保等各个领域的应用，通过结果运用来促进审核工作的深入；二是进一步加强审核咨询单位的管理，制定清洁生产审核技术指南，提高审核报告质量；三是加大对清洁生产技术进步的支持力度，支持清洁生产技术的开发、示范和推广，优先安排重点行业和重点领域企业的清洁生产项目，并给予必要政策和资金支持。四是开展企业和园区清洁生产审核，形成“企业+园区”两个层面的清洁生产管理体系。

汇报完毕，不当之处请各位领导和专家批评指正，谢谢！