党政领导干部公开选拔和竞争上岗考试论述题3_党政领导干部论述题

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21.什么是“三农”问题？解决“三农”问题有什么意义？怎样解决“三农”问题？P18

5【解析】（1）所谓“三农”问题，是指农业、农村、农民这三个问题。农业问题，主要是农业产业化的问题。农村问题，目前突出表现在户籍制度改革和农村经济发展问题上。农民问题，可以分为素质、减负和增收问题。（略 ：农业问题，主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。加入世贸组织后，如何应对国外的集约型农业的挑战？这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来，目前中国应在解放剩余劳动力的同时，通过加快农业机械化提高农业劳动生产率，抛弃小农经济的自给自足，迎接入世挑战。

农村问题，目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前，各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是：户籍制度改革以后，解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导，形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此，城市化的步骤需要控制，小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题，可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题，主要是指文化素质。据统计，截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85％，在普九未能覆盖人口中，农村人口占大多数。同时，计划生育政策在农村也受到一定抵制，在“放一只羊是放，放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生，越生越穷”的恶性循环。十年树木，百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争？因此，提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加，农民负担重的一个重要原因是：政府改革力度不够，目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多，吃饭的人不少”。因此，减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整，减员增效，把农民增收放在第一位。

中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70％；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1％。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展，还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大，不仅是农民兄弟的切盼，也是目前党和政府的大事。）

（2）解决“三农”问题的意义：解决“三农”问题，是实现农业现代化和发展国民经济的关键。中国作为一个农业大国，“三农”问题关系到国民素质、经济发展，关系到社会稳定、国家富强。全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，必须统筹城乡经济社会发展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。这是全面繁荣农村经济，加快现代化和城镇化进程的根本问题。

（3）解决“三农”问题的途径：

①建设现代农业。生物技术、计算机和信息技术、材料、能源科学和工程技术的发展和应用，使现代化农业彻底改变了以手工劳动为主的生产方式，实现了专业化、规模化、集约化、社会化的大生产，大幅度提高了农业劳动生产率。

②农业产业化经营，指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品生产、加工、销售各个环节有机结合起来的经营组织形式和运行机制。实行农业产业化经营，不受部门、地区和所有制的限制，不动摇家庭经营的基础，不侵犯农民的1财产权益，能够有效解决千家万户的农民进入市场、运用现代化科技和扩大经营规模等问题，提高农业的经济效益和市场化程度，是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一。

③坚持党在农村的基本政策：长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。有条件的地方可按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，逐步发展规模经营。尊重农户的市场主体地位，农村经营体制创新。增强集体经济实力。建立健全农业社会化服务体系。加大对农业的投入和支持力度，加快农业科技进步和农村基础设施建设。改善农村金融服务。继续推进农村综合改革，减轻农民负担，保护农民利益。

④加快城镇化进程，促进大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。⑤改革小城镇户籍管理制度。从长远利益和全局看，加快城市化进程是解决国内经济活力的必由之路，而目前的户籍管理制度恰恰是影响我国城市化的一道门槛。劳动力和人才配置的市场化，既是发展市场经济的重要条件，又是市场经济的重要特征。但我国目前的户籍管理制度是影响劳动力市场化的一个躲不开的阴影，它不利于社会主义市场经济的健康发展。

22.什么是中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系？P20

1【解析】中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建议社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。23.【材料1】改革开放以来，经济增长对就业的促进作用比较明显。但近年来，当中国正在为经济增长欢呼时，却发现失业率也在增长。我国当前就业工作面临四大难题：一是就业供给总量不减，就业压力大。二是历史遗留问题尚未全部消化。国有企业下岗职工、集体企业下岗职工，部分困难地区、困难企业、困难群众的就业问题依然存在；已实现再就业的人员，有些还不稳定，存在再次失业的风险。三是新就业矛盾逐步凸显。主要是高校毕业生、退役军人的就业问题进一步突出，农村富余劳动力转移就业和失地农民就业问题同样需要引起高度重视。四是劳动力素质成为不容忽视的问题。——《构建社会主义和谐社会专题精解十题》

【材料2】把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，实现经济发展和扩大就业良性互动。——《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》

【材料3】就业是民生之本，要坚持实施积极的就业政策，加强政府引导，完善市场就业机制，扩大就业规模，改善就业结构，实施扩大就业的发展战略。——《十七大报告》请回答：为什么说高度重视就业工作，实现经济发展和扩大就业良性互动是贯彻以人为本为核心的科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求?P20

1【解析】就业是民生之本，安居乐业是人民群众的基本利益和基本要求，促进和增加就业关系到改革发展稳定的大局和人民生活水平的提高。以人为本，就是要把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，发展为了人民，发展依靠人民，人民共享发展成果，不断满足人民多方面的要求和促进人的全面发展。因此，高度重视就业工作，实现经济发展和扩大就业良性互动正是贯彻以人为本为核心的科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。

24.运用社会存在与社会意识的辩证统一关系原理说明在当代中国加强先进文化建设的重大意义。P218

答： 社会存在与社会意识是辩证统一的。社会存在决定社会意识，社会意识是社会存在的反映，并反作用于社会存在。

（1）社会存在是社会意识内容的客观来源，社会意识是社会物质生活过程及其条件的主观反映。社会意识产生的最切近的基础是人类的社会实践，实践的能动性决定了一是反映的能动性。所以，社会意识根

源于社会存在，是对实践为基础的不断发展的现实世界的反映。

（2）社会意识是人们社会物质交往的产物。社会意识同语言一样，是在生产中由于交往活动的需要而产生的，并且，随着社会存在的发展，社会意识也相应地或迟或早地发生变化和发展。

社会意识具有相对独立性，即它在反映社会存在的同时，还有自己特有的发展形式和规律，主要表现在：第一，社会意识与社会存在发展的不平衡性。

第二，社会意识内部各种形式之间的相互影响及各自具有的历史继承性，从而呈现出发展的特殊规律。第三，社会意识对社会存在的能动的反作用，这是社会意识相对独立性的突出表现。社会意识的能动作用是通过指导人们的实践活动实现的。

在当代中国，加强先进文化建设具有重大意义

一种社会意识发挥作用的程度及其范围大小，时间久暂，同它实际掌握群众的深度和广度紧密相联。正确而充分地发挥社会意识的能动作用，有赖于社会文化建设特别是先进文化的建设。在当代中国要正确把握这一原理，大力发展社会主义先进文化，满足人民日益增长的精神文化需求，使社会文化生活更加丰富多彩，使人们精神风貌更加昂扬向上，进而促进经济和政治建设。

25.简述科学发展观的主要内容。贯彻落实科学发展观要正确认识、正确处理哪些关系？P218-219【解析】科学发展观的主要内容有：

第一，科学发展观的第一要义是发展。这同党中央一再强调的科学发展观首先是用来指导发展的思想是一脉相承的。坚持用发展的办法解决前进中的问题，是新中国成立以来特别是新时期以来我国的一条基本经验。发展对于我国新世纪新阶段全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化具有决定性意义，解放和发展社会生产力始终是社会主义的根本任务，要牢牢扭住经济建设这个中心，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

第二，科学发展观的核心是以人为本。以人为本是党的十六大以来党中央突出强调的一个重要思想和基本要求。以人为本是历史唯物主义的一项基本原则。是我们党的根本宗旨和执政理念的集中体现，一切从人民的利益和要求出发，全心全意为人民服务，要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

第三，科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展，即又好又快的发展，而不是片面的发展、不计代价的发展、竭泽而渔式的发展。全面，是指各方面都发展；协调，是指各个方面的发展要相互适应；可持续，是指发展进程要有持久性、连续性。这就要求我们必须按照中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的总体布局，促进现代化建设的各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化和社会建设，促进经济社会和人的全面发展相统一，实现经济发展与人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。

第四，科学发展观的根本方法是统筹兼顾，这是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验，也是我们处理各方面矛盾和问题必须坚持的重大战略方针。坚持统筹兼顾，就是既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题。这就要求我们必须正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，按照“五个统筹”的要求，统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，充分调动一切积极因素，妥善处理各种利益关系，注重实现良性互动，着力加强经济社会发展的薄弱环节。

第五，科学发展观的实质是实现经济社会又好又快的科学发展，就是实现发展方式的彻底转变。

（2）贯彻落实科学发展观要正确认识、正确处理关系：

第一：科学发展观与“经济建设为中心”的相互关系。

科学发展观的主题是发展，关键是发展经济。发展是硬道理，发展是我们党执政兴国的第一要务，是科学发展观的第一要义，就是要坚持以经济建设为中心，集中精力解放和发展生产

力，一心一意谋发展，全心全意搞建设，为全面建设小康社会、和谐社会和促进人的全面发展创造物质基础。

第二，科学发展观强调“以人为本”与“ 以经济建设为中心”的相互关系。

“ 以经济建设为中心”是党的基本路线的核心内容，坚持党的基本路线不动摇，关键是坚持以经济建设为中心；党的基本路线强调“ 以经济建设为中心”与科学发展观强调的“以人为本”是完全一致的。一方面，“ 以经济建设为中心”是为落实“以人为本”创造物质基础，没有雄厚的物质基础，“以人为本”一句空话；另一方面，“人民群众”不仅是创造主体，而且是创造成果的享有者，所以经济建设的动力是人，目的是人，是以人为本，偏离了以人为本的方向，经济发展不但没有动力，也就失去了意义。

第三，按照科学发展观的要求，还要处理好速度和效益的相互关系。

就是按照科学发展观的要求，以质量和效益为中心，遵循质量与效益相统一的原则，改变片面追求经济增长速度的错误倾向，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，实现由数量经济到质量经济的彻底转变，达到速度与效率的高度统一，走出一条既有较好效益又有较高速度的道路，实现又好又快的科学发展。

26、根据材料分析中国社会新阶段。P234【材料】

(1)中国民营和三资企业在国内生产总值和税收总额中的贡献均为1/2，三资企业在我国出口总额中占60%左右，民营和三资企业就业人数近8000万。

(2)私营企业主中有相当数量的共产党员、共青团员，以及相当比例的各级政协、人大委员，真诚拥护中国特色社会主义事业，拥护党的领导。

(3)私营企业主、个体户绝大多数来自工人、农民、知识分子、干部和解放军转业干部及复退人员，最早的私营企业主、个体户中返城知青占有相当比例。

答：1)改革开放以来，我国社会结构出现重大变化，出现的新社会阶层主要有：民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员。

(2)新社会阶层尽管财产状况、文化阶层、社会地位、社会职业上有所差别，但共同特征是：不同于原来意义上的工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员，主要与非公有制经济相联系。

(3)我国新社会阶层的出现是我国经济发展和社会进步的必然结果，是不以人的意志为转移的。具体原因包括：

①基本经济制度的变化，使他们有了从事非公有制经济的机会;

②经济体制的变化，使他们进入了市场经济体制的各个环节;

③产业结构的变化，使他们被分流出来纷纷转移到第二、第三产业;

④分配制度的变化，使他们率先进入“先富者”的行列。

(4)新社会阶层的性质。一方面，新阶层主要从事科技、经营管理和服务等复杂劳动，是社会主义复杂劳动者，而且具有日益重要的地位和作用;另一方面，新社会阶层中有相当一部分以生产要素形式参与社会主义财富创造，特别是以资本要素参与财富创造，私人占有生产资料，同时又进行科技、经营管理等复杂劳动。以资本要素和复杂劳动两种形式参加社会主义建设。

(5)怎样看待新阶层的财产?人们政治上的先进和落后的标准，不能简单以有没有财产、有多少财产作为判断标准，而主要是看他们的思想状况的现实表现，看他们的财产是怎么来的，以及对财产怎样支配和使用，看他们以自己的劳动对建设中国特色社会主义事业所作的贡献。

27、在社会主义市场经济条件下为什么必须坚持以人民服务？P23

4答：为人民服务是党的宗旨，是无产阶级人生观，建立社会主义市场经济体制的同时，必须

坚持为人民服务。这是因为：

第一，为人民服务是党的宗旨，是政治原则，但它又是伦理原则。作为伦理原则，为人民服务具有普遍意义。为人民服务是社会主义道德的核心。每一个社会公民要做一个有道德的人，就要努力为人民服务。在人类文明发展中，道德是决定精神文明发展方向和性质的关键因素，也是协调物质文明和精神文明关系，并将二者合为一个有机整体的重要机制。因此，在社会主义市场经济条件下要加强社会主义道德建设，就必须坚持为人民服务。

第二，坚持为人民服务，是保证市场经济沿着社会主义方向发展的先决条件。为人民服务是社会主义本质特征的集中表现，也是建立市场经济体制，保证市场经济沿着社会主义方向健康发展的内在要求。

坚持为人民服务，引导人们的道德观念向积极方向发展。社会主义社会的市场经济，对人们的道德观念既有积极的影响，也有消极的影响。弘扬为人民服务精神，引导人们的道德观念积极向上，就能保证和促进市场经济沿着社会主义方向健康发展。

第三，为人民服务包含着社会主义道德不同层次的要求。为人民服务有不同层次的要求。全心全意为人民服务，这是高层次要求，为人民服务还有低层次的要求，这就是在与人相处中，要尽量做到替别人着想，力求有利于他人，有利于社会，使自己的行为能够给他人和社会带来有益的结果。

28.论思想政治工作必须坚持的正确的工作方针原则。P249-250

第一，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，坚持党的基本路线和基本方针。要以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人．培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民。要把理想信念教育作为核心内容，引导广大党员、干部和群众树立建设有中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观，为建设富强、民主、文明的社会主义现代化国家而团结奋斗。

第二，必须坚持以经济建设为中心，为全党全国工作大局服务。经济建设是我们党和国家的中心任务，改革、发展、稳定是我们党和国家的工作大局。解决中国所有问题的关键，要靠在保持社会政治稳定的前提下，深化改革，加快发展。思想政治工作必须紧紧围绕经济建设这个中心，紧密结合各项业务工作进行，为改革开放和社会主义现代化建设提供强有力的精神动力和思想保证。

第三，必须坚持从实际出发，增强针对性和实效性。思想政治工作要立足于团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，把干部群众的积极性引导好、保护好、发挥好。要坚持从社会主义初级阶段的实际出发，从广大干部群众的思想实际出发，把先进性要求同广泛性要求结合起来，区分层次，有的放矢，注重实际效果。要相信和依靠群众，启发群众自我教育、自我提高。要坚持贯彻民主的原则和疏导的方针，对干部群众的思想认识向题，多做解惑释疑、提高认识、统一思想、凝聚人心的工作。要坚持讲政治，对重大原则问题，必须立场坚定，旗帜鲜明。要坚决同各种错误思潮进行斗争，绝不能任其自由泛滥。

第四，必须坚持教育与管理相结合。高尚思想道德的培养，良好社会风尚的形成，既要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学规范的严格管理。要抓紧建立健全有关的法律法规和制度，依法加强对社会生活各个方面的管理，把我们倡导的思想道德原则融于科学有效的社会管理之中，使自律与他律、内在约束与外在约束有机地结合起来，形成扶正祛邪、扬善惩恶的良好社会环境。

第五，必须坚持解决思想问题同解决实际问题相结合。没有正确的思想和高尚的精神，就不可能推进我们的事业。如果不注意解决群众的实际问题，思想教育就会脱离群众，难以收到实效。加强思想政治工作，必须既讲道理，又办实事，倾听群众呼声，了解群众情绪，关心群众疾苦。要认真贯彻落实党的各项政策，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，把好事办

实、实事办好，真正把党和政府的温暖送到群众心坎上。

第六，必须坚持在党的领导下，依靠全社会共同来做。思想政治工作涉及到经济和社会生活的各个方面。不仅党的组织、宣传部门要做，党的其他部门、政府部门以及工会、共青团、妇联等人民团体和其他社会组织都要做。要充分发挥社会科学、新闻出版、文化艺术工作者和教育科技工作者的重要作用。要在党委统一领导下，充分调动社会各方面的积极性，形成职责明确、齐抓共管、覆盖全社会的工作机制。

29.请结合有关原理分析我国政治制度的合理性和优越性。P250

答：民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。我们发展社会主义民主政治，必须立足于中国实际，坚持中国共产党的领导，坚持人民当家作主，坚持社会主义制度的特点和优势。实践证明，我们的政治制度是符合我国国情的，具有强大的生命力和巨大的优越性。人民代表大会制度保障了人民当家作主，动员了全体人民以国家主人翁的地位投身社会主义建设，保证了国家机关协调高效运转，维护了国家统一和民族团结；党领导的多党合作和政治协商制度不断为党和人民事业的发展增添力量，不断加强中国共产党同民主党派的合作共事、巩固中国共产党同党外人士的联盟，不断发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明；民族区域自治制度保障了少数民族当家作主的自治权利，维护了国家的统一和民族的团结；有利于把国家的发展和少数民族的发展结合起来，促进共同发展。我们发展社会主义民主政治，必须立足于中国实际，坚持中国共产党的领导，坚持人民当家作主，坚持社会主义制度的特点和优势。对人类社会创造的一切文明成果包括政治文明的有益成果，我们也要积极借鉴，但不照搬别国政治体制的模式。

30.按照我国全面建设小康社会的要求，到2020年我国人均国内生产总值将由1000美元达到3000美元。这是我国社会主义现代化进程中的一个关键时期，它既是一个“黄金发展期”又是“矛盾凸显期”。稳定与发展似乎成了两难选择。有人认为，为了确保稳定，就要限制发展。请结合材料，分析说明这一观点。P267

答（1）改革、发展和稳定，三者互相促进、互相统一，不可分割。发展是目的，改革是动力，稳定是前提，发展是改革和稳定的基础。

（2）要用科学发展观统筹各个方面的重大关系，要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。

（3）在改革发展中产生的新问题与新矛盾，最终要深化改革和继续发展来解决，要用发展的办法解决前进中的问题。离开了发展，全面建设小康社会的目标就不能实现。