桑植县线路中巴车运营亟待整治_铁路线路运营管理

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桑植县线路中巴车运营亟待整治

桑植县目前有106辆中巴车，从业人员200多人。线路性质为班线客运，运营线路许多出现重叠。所谓中巴车，是指过去由个体业户购车从事客运经营的车辆，至今已历时20年，其产权属个人，营运车辆经过几次更新换代，经营期限许可4年，期满后重新许可。由于国家对客运资质标准的提高，中巴车的经营权和模式也由个体经营走向挂靠运营，经营权为“兴达”、“兴隆”公司。车辆自投入运营已超过6年，现到期和未到期的中巴车辆仍在运营中，存在着较大行车安全隐患。

长期以来，桑植县相当一部分客运线路都存在着线路重叠、票价不一致、税费负担差距大、政策性补贴不均等、组织化程度和服务质量不高等问题，客运经营矛盾日益突出。

个体挂靠经营为法规和政策所禁止。《中华人民共和国道路运输条例》第六条“国家鼓励道路运输实行规模化、集约化经营”。中华人民共和国交通部令《道路旅客运输及客运站管理规定》第二条“国家实行道路客运企业等级评定制度和质量信誉考核制度，鼓励道路客运经营者实行规模化、集约化、公司化经营，禁止挂靠经营”。湖南省也明确禁止新增客运车辆挂靠经营，同时规定：“对已挂靠的客运车辆，道路运输企业要在当地运输管理机构的指导下，按挂靠车辆的定义，对所属车辆逐一对照，摸清挂靠车辆存在的问题，提出解决问题的方案，逐步进行清理”。目前，中巴车挂靠经营退出势在必行，经营权到期后即终止运营，原线路的运营将按客运规定和我市城乡客运一体化实施意见执行。

3、个体挂靠经营模式问题亟待解决。上世纪80年代中后期，国家产业政策鼓励支持国有、集体、个体资本参与道路运输，一些个体业户开始购车从事道路客运经营。中巴车作为城市公交客运的补充和衔接，为缓解我市公交运力不足，方便市民出行，繁荣地方经济做出了积极的贡献。随着发展，个体挂靠经营模式暴露出许多难以化解的矛盾，我市原有402户个体经营业户挂靠在市汽运公司、县安通公司、县振华客运公司，个体业户与挂靠公司之间名誉上是公司化经营，经营权为公司；但车辆产权为个体业户，交纳管理费用，自己营运；挂靠公司也只是提供些证件办理、排班排点等简单的服务，既管不了、也不想管，实质上仍然是个体营运。乘客集中反映，个体车辆车况差、卫生差、服务差“三差”问题突出，经常投诉，媒体经常曝光，管理部门经常查处，但难以根除。相山到濉溪县城区的106中巴车，80%多接近报废期，极易造成行车安全事故。广大群众期望能够尽快规范中巴客运运营，终止中巴车运行，投放新公交车辆。人大代表、政协委员也多次提议尽快完善公交体系，由符合资质条件的企业重新投入公交型车辆经营。取消挂靠，涉及到中巴车经营方式转变、公交线路优化调整、市场退出机制等一系列现实问题，成为当前最紧迫的问题。中巴车主一方面没有按照客运相关规定，到期终止运营；一方面又企盼着能继续经营下去，或得到某些补偿等实惠。

4、由于部分中巴车经营维系着家人生活，车主要求政府、企业给予车辆补偿、就业安置，或置换出租车经营，才会退出。对继续经营或安置工作期望较高，社会上一部分人制造传言，对中巴车的经营权进行恶意炒买炒卖，不少人听信传言，花高价盲目接手即将到期的中巴车，既违反了营运客车交易禁止条款，又陷入经营风险境地，严重扰乱了客运市场秩序，危及运行安全，给客运改造和治理平添难度。

三、解决问题的措施

市交通运输局、运管处遵照市委市政府主要领导的批示，从政策体制、经营方式和妥善安置中巴车主等方面进行广泛的社会调查、探讨，把解决1、2路中巴车的问题放在局、处主要议事日程，提出解决问题的初步意见和实施计划。

一、明确方向和目标，加速城乡客运一体化发展。

总体思路是：全面贯彻科学发展观，按照“提升城市综合竞争力，争当皖北崛起排头，争创全国文明城市”的战略部署，打破道路客运二元分割的局面，坚持以人为本，深化客运结构调整，优化客运资源配置，加快改革步伐，培育规范市场，提高客运服务能力和服务质量，着力构建中心城区、县城至乡镇（矿区）以及镇村之间的三级城乡客运网络，形成覆盖城乡、无缝衔接、公交运行、安全优质的道路客运综合服务体系。具体实施计划：确定公交和班线客运经营主体及营运线路，采取投资入股的方式进行公司化经营改造，为现中巴车车主提供继续参与经营的机会，建立运力投放、运价、经营公交等补贴政策和机制，最大程度的解决中巴车在转变经营方式过程中的实际困难；优化线路资源和运行方案，最有效地满足群众日益增长的出行需求。为此，在政府的主导下，多部门联动，研究出台相应政策，统一启动公交改造方案，确保稳定推进城乡客运一体化各项工作顺利进行。

二、加快改造步伐，合理解决挂靠经营者转变经营方式涉及的问题。我市去年对相山至四矿、今年对淮北至临海童线路试行公司经营、公交化运营改造，成效明显，社会反映良好。对1、2路挂靠经营的中巴线路，将结合优化主城区公交线路运营、构建城乡客运综合服务网络的计划，采取股份制等多种形式进行公司化经营改造，达到经营主体符合公交经营资质条件，转变经营方式。本着实事求是的原则，对挂靠经营车主实际困难，在政府的主导下，多部门协作，通过多种政策、方式、渠道、措施，统筹兼顾，妥善解决。

三、强化安全管理，确保运输秩序，稳定局势。中巴车辆的车况已严重老化，运行安全系数锐减，经营期限到期的车辆应该终止运行。交通部门将会同公安部门加强管理，查处超期营运车辆。被挂靠企业要加强运行调度,确保行车安全，保障乘客安全出行。超期运营车主要自觉保持车设备完好。同时,交通部门、企业和社会要加强宣传,讲明政策法规, 做好中巴车主的稳定工作，共同保持交通秩序和市场的稳定。

目前，市交通运输局及运管处正在紧锣密鼓的推进，争取以完善的实施方案，强有力的组织保障，充分的准备，尽快解决1、2路公交运行等一系列突出问题。欢迎社会各界、新闻单位关注并支持我市公交经营改革、改造工作。