关于“十一五”期间加快县域经济发展的调查与思考_县域经济发展调查
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关于“十一五”期间加快县域经济发展的调 查 与 思 考
中国共产党XX市委书记 XXX
经济是全面建设小康、构建和谐XX、建设中等城市和社会主义新农村的重要基础。没有县域经济的大发展、快发展，实现我市未来五年经济社会奋斗目标就会成为一句空话。近年来，我市坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“三个加速”（加速项目强市、工业立市、商贸活市步伐，加速特色农业、民营经济增量提质，加速城市化进程）的经济工作总体思路，一心一意谋发展、凝神聚力抓经济，全市经济呈现出“一稳、二强、三快”的良好发展态势。“一稳”：农业经济稳步发展。坚持用抓工业的理念、思路抓农业，进一步扩大西瓜、花生和奶牛养殖等“三种两养”五大农业特色产业规模，扶持发展了清真、新冷肉类加工等一大批农产品加工龙头企业，新建改造提升了一批专业特色市场。2005年全市农业产业化经营率达到42%。“二强”：项目建设势头强劲。大力实施“项目强市”战略，先后建成投产投用了XX热电、XX药业等一批大项目、好项目，XX药业、XXX等一大批在建项目进展顺利，经济发展后劲明显增强。骨干企业支撑作用进一步增强。不断加大对XX、XX等九大优势骨干企业的扶持力度，促其扩规增效，做大做强，全市初步形成了以九大优势骨干企业为龙头，以“医药、化工、能源、电子机械、食品加工”为支撑的工业经济格局。2005年，规模以上工业企业增加值、利税分别完成 万元、万元。“三快”：民营经济快速发展。始终把发展壮大民营经济作为新的经济增长点，板材、石雕等八大特色产业得到快速健康发展，集群优势更加明显，灯具加工等新兴产业规模日益扩大，对全市经济的贡献率进一步提高。商贸经济快速发展。以打造XXX商贸次中心为目标，加快规模商业企业和市场建设步伐，新建改造提升XX建材、XX花生米等专业特色市场，深化实施了“万村千乡”市场工程，初步形成了以市区规模型商贸企业为龙头，以特色专业市场和城乡集贸市场为骨干，以农村商业网点为基础的市场体系，商贸经济日益繁荣。城镇建设步伐不断加快。以建设中等城市为目标，加快城市路、水、电、讯、排污等基础设施建设，先后新建翻修、绿化亮化北环路、京新大街等市区街道，市区道路形成“一环四横四纵”的网络化格局，城区基本实现集中供水、供暖、供气、排污；翻修了XX、XX等乡村道路，城乡交通环境明显改善。坚持建管并重，加强城市管理和环境卫生综合整治，城市管理效能显著提高。今年1－5月份，全市完成生产总值 亿元，财政收入 亿元，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到 元和 元。
这些成绩的取得，为“十一五”时期更快更好发展打下了坚实基础。但是跳出XX看XX，应当清醒地看到，我市经济发展中仍然存在一些亟待解决的问题。主要表现在：
（一）综合经济实力相对较弱。据有关资料显示，2004年XXX的生产总值是139亿元，XXX达到117亿元，而我市2004年生产总值为 亿元，2005年地区生产总值是82.8亿元，与先进县市相比，我市的经济总量还比较小，经济综合实力还比较弱。
（二）立市强市的大项目、大企业相对较少。主要是新上工业性项目、高科技含量项目较少；工业经济规模大、骨干少，群体大、龙头小，缺乏立市的大企业、大项目。
（三）产业结构不尽合理。工业企业、农业特色产业总体上处于起步阶段，主导产业集中度不够高，传统产业和初级产品比重大，特色优势不够明显，缺乏支撑县域经济发展的支柱产业和在省市叫得响的特色行业、特色产品。
（四）各种瓶颈制约日益突出。在国家严格控制建设用地的形势下，我市虽然在土地规划修编和盘活存量土地等方面做了大量工作，但是用地指标与实际需求矛盾仍十分突出。目前大部分县（市）金融机构撤并，国有商业银行县级支行贷款权限上收，金融对县域经济的支持力度逐步弱化，县域企业获取贷款的难度增大。今年各商业银行重点支持的行业是能源、交通、电力、高科技和新兴产业，我市医药、化工等传统产业企业贷款相对比较困难。据不完全统计，我市市属企业技改项目资金缺口在1亿元以上，生产流动资金缺口在4000万元以上。近年来，电力、煤炭等能源资源和原材料的连续涨价，造成工业成本大幅度增加，致使企业效益下滑。如何有效解决以上问题，推进我市经济在“十一五”时期实现更快更好发展，确保圆满完成全面建设小康、构建和谐新乐、建设中等城市和社会主义新农村等奋斗目标？经过深入调查和理性思考，结合多年的工作实践，我认为，“十一五”期间加快县域经济更快更好发展必须在以下六个方面狠下功夫。
一、必须坚定不移地贯彻落实科学发展观
发展观念决定发展道路、发展模式和发展成效。实现“十一五”期间经济更快更快发展，必须始终
实现二次创业。通过扶大扶强规模型民营企业，推动民营经济实现四个转变，即由家族经营向现代企业制度转变，从粗放分散生产向集约化、规模化、专业化转变，从劳动密集型向劳动和技术密集型结合转变，从政府推动向企业自主发展转变。“促小”，采取典型引路、示范带动、结对帮带、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户，发挥优势，围绕本地特色产业，办厂经商，务工经商，壮大民营经济群体规模。广泛开展创业文化年活动，制定新办企业优惠政策，激发全民创业热情，放手发展民营经济，形成铺天盖地、大干快上的良好局面。“带中间”，按照生产企业向乡镇工业小区集中、小区向沿107国道和XX、XX公路两条经济带集中的思路，加快乡镇工业小区建设，鼓励引导具有一定优势的民营企业，通过联合、兼并、重组、合资、合作等方式，入驻小区，集群发展。积极引导中小企业发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，形成有地域特色、市场占有率高的民营产业群和企业群。督促各乡镇调整完善民营经济管理机构，实行专人负责，认真落实好鼓励和引导民营经济发展的各项优惠政策，及时帮助民营企业解决生产经营中遇到的各种困难和问题，促其健康快速发展。
五、，必须始终如一地发展壮大农业特色产业
特色就是优势，有特色就有竞争力。要顺应农业产业化、现代化发展趋势，立足本地资源、产业基础等比较优势和市场需求两个基点，按照“建基地、强龙头、完善机制”的思路，不断推进农业产业化经营，走产加工一体化的现代农业发展路子。加快特斯农业生产基地建设，加快产业布局调整和品种品质调整，继续发展壮大“三种两养”五大特色农业基地规模的基础上，大力发展专用玉米、小麦种植和蛋鸡、特色毛皮动物养殖等新兴产业，以培育专业村为抓手，努力建设一批特色化、优质化的农业生产基地，推进特色产业区域化布局、规模化种养、标准化管理、集约化经营，形成市有支柱、乡有重点、村有特色的农业生产格局。到“十一五”末，全市形成30万亩的优质粮食生产基地、12万亩的西瓜种植基地、15万亩的花生种植基地、15万亩的蔬菜种植基地和3万头奶牛养殖、40万头生猪养殖等九大特色农业生产基地。围绕发挥特色产业优势，以农副产品精深加工为主攻方向，谋划一批奶业、肉类、蔬菜深加工项目，扶持发展一批市场前景好、带动能力强、竞争优势明显的农业产业化龙头企业，延伸农业产业链条，在农产品升值上挖潜增效。制定切实可行的扶持措施，帮助现有规模型农产品加工龙头企业，以市场为导向，搞好企业和产品定位，积极参与两个市场竞争，加快产品品牌化步伐，提高市场核心竞争力。有针对性地制定优惠政策，鼓励支持多种经济实体和有一定积累的商户、农民群众，投资兴建农产品加工企业，提高农产品转化增值能力。以提升整个农业产业档次和效益为目的，加强农业科研和农村科技服务体系建设，研发、推广先进农业技术,引进优良品种，提高农业科技创新和转化能力。积极探索创新龙头＋基地＋市场＋农户的利益联结机制，鼓励支持多种形式、人员创办、领办新型农民专业合作经济组织，不断提高农民生产的组织化程度和抵御市场风险的能力，加快推进传统农业向现代农业的转变。加强对农民的技术技能培训，推动劳务输出产业化，增加农民的非农收入。
六、必须持之以恒地优化发展环境
企业选择投资地好比小鸟选择森林，如果林子里环境幽雅，鸟语花香，就能吸引小鸟筑巢搭窝；如果林子里敲锣打鼓，点火放炮，只会把鸟惊走。从这种意义上说，环境就是生产力，就是竞争力，就是吸引力。哪里发展环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，就会形成优势明显的“洼地”效应，赢得发展主动权，反之，哪里发展环境不好，不仅外地投资者望而却步，就是本地经商者也会纷纷“外流”，从而严重影响县域经济的发展。因此，实现经济更快更好发展必须把优化发展环境作为重要抓手，千方百计降低企业投资成本，以发展环境的全面优化促进县域经济发展。创造宽松优越的经济发展环境，离不开两个方面：一个是硬环境上水平。围绕建设中等城市，加快以路、电、水、讯为主要内容的城市基础设施建设，提高交通运输、电
力通讯、居住条件、生态环境等综合服务水平，为企业发展、人民生活创造舒适便捷的条件。另一个是软环境创一流，就是把软环境作为第一竞争点，坚持用硬手段优化软环境，按照“经济调控、市场监管、社会管理、公共服务”的原则，积极转变政府职能，改革行政审批制度，进一步减少办事环节，提高办事效率和服务质量，降低行政成本，营造亲商、爱商、护商的浓厚氛围，让投资者愿意来、留得住、干得好。加强与上级有关部门和国有商业银行的沟通、协调，下大力解决好企业的用地、融资等问题，为企业当好“红娘”和“后盾”。深入开展阳光政务、民主评议行风、阳光投诉等活动，加强对各职能部门行风建设的监督检查，规范行政
执法行为，使各职能部门切实把工作重点转移到为企业服务，提供良好外部环境上来。对“三乱”、“中梗阻”、吃拿卡要等破坏发展环境的行为，要动真的、来硬的，出“重拳”、下“猛药”，依纪依法严肃惩处，努力营造亲商富商的服务环境、诚实守信的信用环
境、公平有序的竞争环境、公开公正的法治环境、优化宽松的执法环境，唯有如此，才能进一步强化县域经济发展的磁场效应。
进一步优化发展环境，增强地域吸引力。大力加强机关效能建设，深入开展“双提三效”活动，积极推进创建“标准化机关”活动，创新工作机制，改进机关作风，加大行政效能监察力度，着力解决“中梗阻”问题，提高行政效能和服务水平。要加强诚信体系建设，充分发挥政府的引导和推动
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