论农民工流动就业问题_浅谈农民工就业问题

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论农民工流动就业问题

[摘要]：劳动力就业与经济发展密切相关。目前，我国处于国民经济发展的关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。国民经济的快速发展对劳动力的数量和素质都提出了新的要求。特别是浙江作为长三角地区的腹地，城市化进程不断加快，对外来劳动力的需求量也将日益加大。另外，随着农民工流动就业环境的不断改善，对外就业吸引力不断增强，所以，如何更好地解决农民工流动就业，是行政管理方面的重要议题，必须加以重视

[关键词]：农民工 流动就业 劳动力市场 劳动权益

随着经济持续、健康、快速的发展，工业化、城市化进程的不断加快，越来越多的农村富余劳动力向非农业产业和城镇转移，逐渐成为产业工人队伍和城市建设的重要力量。为进一步做好新形式下农民工流动就业工作，促进农村劳动力有序转移，实现中央提出的统筹城乡发展，全面建设小康社会的战略目标，本文就农民工流动就业的特点、发展趋势及当前存在的问题进行分析和研究，并提出相关对策和建议。

一、当前农民工流动就业的特点

首先，农民工流动就业规模大。近几年来沿海各地经济发展势头良好，不仅促进了本地农村劳动力转移，还吸引了大量外来劳动力来就业。其次，农民工就业稳定性差。农民工由于受自身文化技能条件的制约，就业很不稳定。再次，农民工流动就业的组织化程度逐步提高。近几年，大规模农民工流动就业一般由政府有关部门、就业服务机构通过建立劳务基地和地区间对口劳务协作等形式实现，使农民工流动就业组织化程度化不断提高。农民工流动就业也有一些通过以老代新或亲友同乡互相联系介绍，呈现出明显的“一人带多人”的链式迁移，盲目外出明显减少。第四，流动就业的农民工文化技能素质偏低。第五，农民工流动就业中“新生代农村流动人口”逐步形成。与改革开放之初进入城镇的农民相比，现在的流动就业“新生代农村流动人口”年龄普遍较轻。新生代流动人口对农村认同感不断减弱、对城镇认同感逐渐增强，新生代农村流动人口的社会认同趋向不明确且不稳定，进一步催化和强化了农民工的流动性。新生代农村流动人口在流入地陷入失业困境时，往往不是回归农村，而是选择继续过着流动生活，极易成为社会不稳定的阶层。这也为如何做好新形下农民工流动就业工作提出了新的要求。

二、农民工流动就业的趋势

（一）农民工流动规模将进一步扩大

我国现在处于全面建设小康社会的攻坚阶段。国民经济的快速发展对劳动力的数

由于过去形成的一套劳动力管理办法主要针对城镇职工，无法适应大规模流动就业的农民工群体。在取消“证卡”管理之后，新的管理体系尚未建立，对农民工流动就业管理缺乏有效的、统一的管理制度，各职能机构的各项工作在管理上缺乏衔接。同时，由于基层管理机构人员和经费不足，许多地区无法将流动性大的农民工全部纳入有效的管理。另外，劳动力市场信息还存在分割向现象（地域、城乡、部门、公共职介和民办职介等），尚未完全实现渠道畅通，资源共享。

四、解决农民工流动就业问题的对策

（一）制定专门针对流动就业农民工的群体的地方性法规

为保障农民工的合法权益，加强立法已成为当务之急。近年来，全国各地先后制定了农民工流动就业的政策规定，内容分散且层次较低。可考虑先在省政府层面出台《农民工权益保障办法》，就农民工在工作时间、劳动合同、劳动报酬、劳动保护、社会保障、户籍管理和子女教育等方面的权益，作出明确的规定。通过立法消除旧体制的影响，扭转社会特别是企业主对农民工就业的歧视心理，鼓励农民工自尊、自强、自立、运用法律武器维护自身合法权益。

（二）建立城乡统一的劳动力市场

根据农民工流量大、公共服务资源有限的实际，应着眼与长效机制的建设，逐步加快建立城乡劳动者平等就业制度，形成城乡统一的劳动力市场。各地要加快建立城乡统一、功能完备、服务优良的劳动力市场和公共就业服务网络。农村劳动力流出地政府应大力开展有组织的劳务输出，建立劳务基地，定向输送劳动力，为农村劳动力提供各项就业服务。流入地政府要将进城就业的农民工纳入公共就业管理服务体系，加大管理服务力度。特别是城市公共职业介绍机构要向农村劳动力开放，按照城乡劳动者平等享有公共就业服务的原则，为农民进城就业提供市场信息和政策咨询，开展免费的职业指导和职业介绍服务。同时，要进一步加强劳动力市场管理，规范职业中介行为，打击非法职介行为，促进职业中介行业健康发展，提高农民工自我保护意识和对非法中介的辨别能力。

（三）切实维护农民工的劳动权益

首先，加强劳动合同管理，增强劳动保护力度。用人单位使用农民工必须按照规定办理用工手续，签订劳动合同，依法建立劳动关系。要重点加强对农民工就业较集中的行业用人单位的管理，依法规范他们的用工行为。在劳动力保护方面，用人单位应按照有关法律规定，结合本单位情况制定本单位劳动保护制度，明确劳保资金来源。政府要积极引导用人单位加大对劳动保护和预防事故的投入。

其次，建立长效机制，保证农民工工资按时足额发放。劳动保障部门要建立健全农民工工资支付情况监控和预警制度，有效预防发生用人单位拖欠克扣农民工工资的违法行为。要充分发挥工会组织和企业协会的作用，引导劳资双方在平等自主的基础上，协商确定工资支付办法。要加快建立企业工资支付保证金制度以及应急周转金制

参考文献：

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[5] 李三梅，《建立农民工的社会保障制度——从辽宁省农民工现状看农民工的社会保障需求》，载《东北财经大学学报》,2006,(02)。

[6] 杜宇，《农民工劳动合同管理有规范》，载《云南农业》,2005,(09)。