惠济区检察院_检察院简介

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惠济区检察院：创新目标管理

两年来，郑州市惠济区人民检察院以科学发展观为指导，以争创先进基层检察院为目标，以强化“三化三型”机关建设为措施，把“社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法”三项重点工作贯穿于执法办案的全过程，全面贯彻落实精细化管理各项措施，进一步创新目标管理，在建立各部门和干警千分考核制度的基础上，积极探索实行全体干警岗位目标年初公开承诺、年终公开讲评的机制，进一步完善了检察工作绩效考评体系，有效促进了各项工作目标任务的落实，推动了检察管理工作的创新发展，进一步促进了公正廉洁执法，取得了积极效果。

一、岗位目标年初承诺

一年之计在于春。在2009年度全员岗位目标公开承诺的基础上，2010年初，惠济区检察院全体干警按照院党组提出的“人人参与、制定目标，层层分解、逐级管理”的目标管理工作思路，坚持实事求是、适度超前的原则，通过公开征求意见，广泛开展民主会议深入讨论，制定了科学、规范的《岗位目标承诺书》，并于3月16日召开了全员岗位目标公开承诺大会。

（一）《岗位目标承诺书》的制定、内容和特点。

1．科学制定《岗位目标承诺书》。《岗位目标承诺书》以省、市检察院工作绩效考评内容为依据，注重工作创新，突出工作特色和亮点，强调充分发挥团队精神、合理分配人力资源。院党组首先研究确定了2010年全院的总体工作思路，明确了年度总目标和工作重点。全体干警根据全院总目标，结合各自岗位职责内容和特点，起草自己的岗位目标承诺书草案。之后，由分管领导带领分管部门干警对岗位目标承诺书草案进行认真研究和充分讨论，并主动征求上级对口部门及有关单位和领导的意见和建议，形成岗位目标承诺书讨论稿。最后，再经本院领导班子联席会对干警的岗位目标承诺书讨论稿进行逐一审定。

制定岗位目标承诺书的过程，是干警对全院整体工作全面深入思考的过程，是对岗位职责进一步细化、明确责任和措施的过程，充分体现了院党组落实科学发展观的工作思路。

2．《岗位目标承诺书》的内容。《岗位目标承诺书》的内容主要包括“工作思路、总体目标、业务目标和措施、综合目标和措施、其他承诺事项”等五个部分。工作思路是指完成本职岗位目标的指导思想和原则；总体目标是指各项工作在检察系统绩效考评和对口部门考评中要达到的具体位次目标。业务目标和措施包括具体量化的办案数、办公办事内容及达到的效果、完成的时限、方法和措施等，要体现出各部门、各岗位的特色、亮点及创新工作。综合目标和措施包括每个岗位都应当完成的宣传、调研等文字材料任务和检察队伍自身建设和事务管理方面的目标要求等。其他承诺事项包括要服从院党组、院领导及中层干部的领导，以及服从本院所有的管理规则，不发生违法违纪情况等内容。通过制定科学、细化、量化的全员岗位目标承诺书，将检察院的总体工作目标，层层分解到各部门，明确到各干警，实现了每个岗位都“有思路、有计划、有措施、有承诺、有奖惩”的目标，确保了全年总体工作目标的有效落实。

3．《岗位目标承诺书》的主要特点。一是目标的设置以岗位为核心，坚持以岗定责，做到科学量化。将全院各部门的业务目标分为若干个不同的岗位，逐一细化每一个岗位的工

作职责、目标和措施要求，在人员变动的情况下，岗位目标承诺责任不变化，保持了岗位目标的稳定性。二是科学量化综合目标，坚持一岗双责。每个岗位都承担着综合目标和业务工作目标，综合目标涵盖了诸如信息调研、宣传、值班、考勤、纪律等25项内容，业务目标的主要内容是检察业务工作的具体职责和目标，明确了履行职责的时限、标准、措施和要求，充分体现了工作的创新性。三是坚持公开承诺，提高承诺的质量和效果。2010年3月16日，惠济区检察院召开“岗位目标公开承诺”大会，邀请上级机关、区委、人大、政协、政法委以及人民监督员、廉政监督员等社会各界人士参加，在大会上公开承诺个人年度工作目标和措施。年初公开承诺是全体干警向院党组立下的“军令状”，有利于提高干警的自身素质，不断增强自觉接受内部监督和外部监督的意识。

（二）《岗位目标承诺书》的贯彻落实有保障。

坚持以岗位目标考评为核心，坚持将“死”的承诺变为“活”的管理，促进各项岗位目标和措施落实到位。

1．建立完善的目标考评体系。惠济区检察院成立了精细化管理领导小组，下设办公室统一协调绩效考评工作，督促办公室、政治处、案件管理中心等部门对检察业务、检察队伍和检察事务建设的日常管理，完善干警对部门负责、部门对分管领导负责、分管领导对检察长负责的三级负责制。

2．注重对日常工作的动态督促检查。干警的承诺书中均有“每天详细记录工作日志”的内容，把干警个人工作日志列入目标考评的范围，要求其每天都要认真客观全面地记录工作日志，职能部门定期督查，以培养干警养成注重工作细节，科学安排工作、生活时间的好习惯。

3．建立严格的“周检查、月通报，季点评、年度总讲评”的工作制度。建立“事前精心谋划、事中精细控制、事后跟踪问效”的长效工作机制，将岗位目标考评细化至工作的每一个细节上，采用“定目标、定任务、定时限、定责任、定考核、定奖惩”的六定措施，对每项检察工作开展情况进行全程考评，并实行工作目标完成情况与全年目标任务相对比，与去年同期完成情况相对比，与全市其他兄弟检察院工作开展情况进行对比的三对照方法，及时查找工作中的差距和不足，及时修正相关工作措施，保证工作目标的完成。

4．建立岗位目标信息化考评体系。自主开发了一套绩效考评软件，通过输入绩效考评的相关原始数据，每个人、每个部门和全院的各项工作目标完成情况将自动生成，检察长和每一位干警随时可以上网查询岗位目标的完成进度，对落后的工作及时进行预警，有效促进各项目标的完成。

二、岗位目标年终讲评

2010年初，为进一步掌握全院干警2009年度履行岗位职责的实际情况，不断提高干警的履职能力和水平，促进各项检察工作全面发展，按照精细化管理的要求，院党组决定开展了全体干警年终集中讲评活动，同时开展了“十佳工作日志”评选活动。

（一）年终讲评活动的组织领导和讲评人员范围。

1．年终讲评活动的组织领导。成立了年终讲评领导小组，由检察长任组长，各分管领导任副组长，各部门负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在政治处，明确具体的责任人员，保证了年终讲评工作的顺利开展。

2．年终讲评人员的范围。参加讲评的人员包括各分管领导、各部门正副职和各部门工作人员共三个层次。

（二）年终讲评的内容和要求。

1．年终讲评的内容。全体干警年终讲评报告充分体现了“精”、“细”二字，做到了重细节、重过程、重具体、重落实、重质量、重效果。讲评报告的内容包括有关市院绩效考评、对口部门考评、工作实绩、工作创新和岗位练兵、技能训练，以及遵守各项制度规定情况。讲评内容客观真实，充分体现了干警一年来工作的内容、过程和效果。每人讲评时间为30分钟至1个小时之间。

2．年终讲评的要求。根据岗位不同，年终讲评要做到重点突出，具体要求包括以下三个方面：

（1）分管领导和部门负责人的讲评要紧密结合所分管的工作，结合绩效考核、岗位目标和年初承诺事项，讲评本年度工作的亮点和特色，取得的成绩、经验和教训。例如，如何带领、指导分管部门或本部门积极有效地开展工作的，对工作中遇到的重要疑难问题如何协调解决的，对上级和本院党组的有关安排部署是如何及时贯彻落实的等等。

（2）业务部门干警讲评内容为干警本人全年办理案件及完成宣传、调研、信息、文学作品等综合目标的详细过程，如何加强办案和监督，在工作中如何体现精细化管理的要求。例如，自侦部门干警办案过程部分包括案件线索排查出几个，初查了几起，立案几起几人，在调查取证方面，每个案件调取证据有哪几类、多少份，用时多长时间，跑了多少地方，在讯问犯罪嫌疑人方面采取了哪些有效措施，使用了哪些方法和策略，突破了几名犯罪嫌疑人，在扩大战果，深挖犯罪方面起到了什么作用，在补充侦查和配合其他部门情况提前介入案件方面都做了哪些工作，使案件能够得到顺利及时处理等。

（3）综合部门干警讲评内容为本人完成本职岗位工作目标及完成宣传、调研、信息、文学作品等综合目标的详细过程，包括如何体现精细化管理要求的，如何提高服务意识和服务能力的。在本职岗位工作中，如何做到事前有准备、有计划、有方案，事中责任明确到人、有措施、有步骤、有记录，事后有经验、有总结、有资料。对上级的工作任务是否按时、按要求认真完成，工作中是否存在失误，影响了工作质量等。

（三）年终讲评的评价和结果的运用。

在讲评质量的评价方面，邀请了上级检察院政治部、当地人大、政协、组织部、政法委的相关负责人担任评委，按照公开、公正的原则，根据讲评材料的撰写情况、公开讲评情况、工作日志的记录情况，客观地为每位干警评分，按照得分高低评出“十佳讲评个人”和“十佳工作日志”。在讲评结果的运用方面，坚持讲评结果与公务员年度考核、评先、晋升、晋级和干部提拔、使用及调整分工和岗位相结合。

（四）年终讲评的意义。

年终讲评活动和“十佳工作日志”评选活动是院党组加强检察队伍、业务建设的重要举措，是落实“赛场选马”原则的重要体现，为干警搭建了公平竞争、总结成绩、展示才华的重要平台。全体干警对活动都非常重视，积极主动参加，并将其作为锻炼和提高自己综合素能的难得途径。

（五）年终讲评的实践和效果。

2010年1月26日至31日，惠济区检察院结合2009年度岗位目标，按照上述讲评要求开展了年终讲评活动。在讲评活动中，邀请了省院教育处处长钱进、区委常委政法委书记杨林、市院教育处处长陈雯菁等领导莅临现场进行指导。全体干警轮流登台进行公开讲评，6位评委认真听取了讲评报告，仔细查阅了干警的工作日志，并进行现场评分。在讲评活动中，全院干警也进行了现场评分，由院党组根据评委评分情况，参照干警评分情况，评选出了“十佳讲评先进个人”和“十佳工作日志”。通过开展年终讲评活动，使干警们全面客观总结了一年的工作，对明年的工作有了更为准确的目标和措施，互相学习了他人的长处，激发了全院干警干事创业的热情，达到了共同进步提高的目的。

广大干警的讲评报告内容全面、详细，总结到位。对一年来的工作情况都进行了一次较为全面、系统的总结，将工作中的收获、体会、经验和教训都做了较为深刻的归纳，对工作中存在的不足、失误和薄弱环节能够全面、细致地分析其原因，认真查找解决的科学方法，以在今后的工作中避免同样问题的发生。逐步解决问题、减少问题成为干警逐步成长、进步的表现，也是我们不断完善自我，不断追求卓越的体现。在讲评活动中，干警的文字表达、语言表达、归纳总结的能力、水平得到了强化锻炼，主动思考问题、寻求解决问题的好方法和措施并及时付诸行动的能力得到了培养，团结务实的工作作风得到了提高，大家都在努力争做将思想的火花转变为大胆的实践行动的实干型检察人才。通过讲评活动的全面开展，较好地锻炼了干警的心理素质，提高干警在公开场合讲话的控场能力和临场应变能力，不断提高讲话或演讲的感染力，避免了怯场、断电问题的发生，促进大家培养处之泰然的大将风范。为今后采取脱稿的形式开展公开讲评活动打下了基础，这将对干警的综合能力提出更高的标准。

从干警的讲评中，我们看到，大家能够在岗位练兵活动中坚持以政治、业务理论学习为主题，关注法学新理论，探讨新知识，做到了解放思想、更新观念，提高思维能力、提升理论素养的要求，促进了知识更新，努力培养了现代司法理念和法治思维方式，为做好检察工作提供更强大的思想基础和理论支持。广大干警在工作中充分营造出从“要我学”到“我要学”的良好氛围，主动发挥“传、帮、带”作用，互相学习和帮助，努力共同提高各方面的业务素质和执法水平，形成了“学、赶、超”这样一种良好的工作、学习氛围。干警们通过积级参加上级检察机关和本院开展的各类竞赛活动，主动学习了各方面的检察业务知识，达到了通过竞赛促进业务学习，通过业务学习促进工作开展的目标。

惠济区检察院探索实行岗位目标年初承诺和年终讲评机制，通过科学定“诺”，公开示“诺”，扎实践“诺”，跟踪问“诺”，民主评“诺”等一系列活动，促进了检察工作绩效考评的科学化和精细化，为进一步激发广大干警的工作热情，全面推动检察管理创新发展起到了较大的促进作用。同时，该院坚持以实施人才强检战略为主线，以加强执法能力建设为核心，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的基层检察队伍，全面提高检察干警的政治素质和业务水平，不断推进检察队伍建设、业务建设，为实现争创全市优秀检察院的奋斗目标提供了强有力的素质保障，促进了各项工作全面健康发展。

2009年，惠济区检察院反渎、宣传等四项工作名列全市第一，整体工作跃居第六名。在市检察系统岗位技能竞赛和全市“讲文明、树新风”礼仪知识竞赛中分获团体第一名，两起案件被评为郑州市检察机关“十大精品案件”，一名干警荣获河南省劳动模范及全市“十佳”检察官，一名干警被市委、市政府评为“人民满意的公务员”，一名干警取得检察技术状元称号荣获市五一劳动奖章，两名干警取得检察技术标兵称号，2个集体和7名个人荣记三等功。（郑州市惠济区人民检察院 杨长海 张晖）