当前加强监所检察工作的几点思路_监所检察工作情况汇报
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当前加强监所检察工作的几点思路
时间:11-0909:34作者: 白泉民新闻来源:检察日报
随着经济社会的发展和依法治国进程的进一步加快，检察机关监所检察工作在发展过程中面临着一些新情况和新问题。在新的形势下，如何促进监所检察工作全面、协调发展，有力地维护刑罚执行公正和在押人员合法权益，是摆在各级检察机关监所检察部门面前的一个重要课题。
■当前监所检察工作面临的形势
（一）当前，影响社会稳定的消极因素仍然大量存在。从监所工作看，刑释解教人员犯罪、服刑罪犯和劳教人员犯罪、监外执行人员脱管失控等问题较为突出；监内犯情复杂，改造与反改造的斗争尖锐。这对加大打击狱内犯罪，完善监管改造制度，强化监所检察工作提出了新的要求。
（二）司法腐败问题仍然是反腐败斗争的一个重点。相对于侦查、起诉、审判过程中的司法腐败问题而言，刑罚执行中的司法腐败问题更为隐秘。从监所检察工作情况看，查办监管干警职务犯罪工作总体上还较薄弱，侦查机制和办案水平与形势发展的要求不相适应。根据高检院近期有关调整检察机关直接受理案件侦查分工的规定，原由反贪污贿赂部门和渎职侵权检察部门负责侦查的监管场所发生的职务犯罪案件，已划归监所检察部门负责侦查，这对加强监所检察办案工作提出了新的要求。
（三）改革和完善监所检察制度，是推进检察改革的一项重要内容。目前一些地方派出检察院管理体制不顺，内设机构设置不规范；监所检察工作制度不健全、规范化程度不高等问题较为突出，监所检察改革的任务还相当繁重。近年来监管部门开展了监企分离体制、行刑社会化和罪犯社区矫正工作试点改革等，检察监督工作机制也需要相应地改革和完善。
（四）随着依法治国方略的深入实施，人民群众对公正、文明、廉洁执法的要求越来越强烈；建设社会主义政治文明是我国全面建设小康社会的重要目标，而司法文明是政治文明在司法领域中的重要表现，包括先进的司法理念、健全的司法制度、文明的司法行为等；“国家尊重和保障人权”已写入宪法，而在押人员的人权保障状况，则在一定程度反映一个国家人权保障水平。这些新的形势，对检察机关监所检察部门发挥推进司法文明建设、加强人权保护、促进在全社会实现公平和正义的作用及加强自身队伍建设提出了新的更高的要求。
■当前监所检察工作的主要任务
监所检察工作职责包括刑罚执行监督，看守所、监狱等监管机关监管活动监督、羁押期限监督、查办和预防刑罚执行和监管活动中的职务犯罪、打击在押人员又犯罪、刑事立案监督、受理在押人员的申诉和控告等。各级监所检察部门必须善于抓住工作重点，找准问题和薄弱环节，明确当前监所检察工作的主要任务和基本要求。
（一）提高执法水平，加强执法监督。提高执法水平，是加强执法监督，加大办案力度的重要基础。必须勤于学习，深入思考如何加强和改进工作，实现监所检察工作创新发展等问题，努力提高执法水平。坚持把工作重心始终放在刑罚执行监督上，突出抓好对罪犯减刑、假释、保外就医情况的监督。今年５月，高检院会同公安部、司法部联合部署开展了减刑、假释、保外就医专项检查活动，当前必须加大对违法问
题的纠正力度和相关职务犯罪的查处力度，确保专项检查活动取得明显成效。
（二）加大办案力度，确保办案质量。实现监所检察工作新的更大的发展，必须把办案工作摆上更加突出的位置，加大办案力度，在查办大案要案和新型犯罪案件方面有新的突破。同时，必须强化质量意识，加强质量考核，把确保案件质量的要求落实到监所检察办案工作的各个环节。要严厉打击狱内罪犯和监外执行罪犯的又犯罪活动，重点打击脱逃犯罪、脱逃后又犯罪和“牢头狱霸”。
（三）规范执法行为，强化监督效果。规范执法行为，是加大监督力度，强化监督效果的重要保证。当前，应着重做好四个方面工作：（１）修改制定《看守所检察工作细则》、《监狱检察工作细则》等规范性文件，完善监督程序，规范监督方式。（２）结合开展“双加强、双保障”示范单位创建活动，研究规范自身执法行为的具体措施。（３）研究制定监所检察工作流程，重点是派驻检察机构的工作流程。（４）规范监所检察管理活动，完善备案审查、重大事故报告制度，规范派驻检察室建设等。通过规范执法行为，加强专项检察和日常监督，保证监督工作效果。
■加强监所检察工作的主要思路
（一）坚持科学发展观，理清监所检察工作思路
当前和今后一个时期监所检察工作的思路是：“突出监督重点，加大办案力度，强化对在押人员的人权保护，推进规范化建设，促进监所检察工作全面、协调发展。”其中，“突出监督重点”，就是坚持以刑罚执行监督为重点，突出抓好减刑、假释、保外就医专项检查活动、防止和纠正超期羁押工作，以此带动和促进其他监所检察监督工作的开展。“加大办案力度”，就是加大查办监管场所发生的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪的力度，促进监所检察监督工作的深入开展。根据这一工作思路要求，监所检察必须在做好日常监督工作的基础上开展专项检察，立足于强化监督加强与监管单位配合，通过专项检察推动长效机制建立，针对业务发展需要着力提高队伍业务素质。
（二）摸索工作规律，强化监督和办案措施
多年的实践表明，开展专项检察，是符合监所检察工作发展规律和特点的行之有效的工作举措。今后开展专项检察活动，应在抓好日常工作的基础上，有针对性地开展专项检察活动；将开展专项检察活动与加大办案力度结合起来；通过专项检察活动，研究建立健全长效工作机制。
监所检察工作的性质和特点，决定了加强和改进业务指导工作的重要性。要加强和改进分类指导，深入工作相对落后地区进行蹲点调研，研究提出对策；加强和改进典型指导；加强和改进个案指导；加强和改进备案指导。
强化工作合力。基层监所检察部门和派驻检察机构，应充分发挥基层直接与被监管单位和在押人员接触，能及时发现问题的优势，扎实地开展监督工作。上级检察院应加强督促检查，及时帮助下级院解决工作中遇到的困难和问题。对于监所检察工作中存在的突出问题和困难，积极向当地党委、人大和政府反映，争取重视和支持；加强与法院、公安、司法行政机关的联系和协调，努力形成工作合力，营造良好的执法环境。
（三）加强基层基础建设，着力提高执法能力和执法水平
派驻监狱、看守所、劳教所等监管场所检察机构，是对监管场所这一特殊领域实行面对面监督的最
直接的基层检察监督机构，是有效开展监所检察监督和办案工作的重要组织保障，必须进一步加大派驻检察机构建设力度。结合监所检察工作实际，抓好派出检察院的规范化建设。认真总结监所检察网络化建设工作，针对存在的问题，研究提出加快网络化建设的具体措施。以监督监管活动是否合法为中心，积极探索监所检察力量整合的工作模式，使大多数人员工作在监管场所，加强“一线”监督力量。
（四）加强监所检察理论研究，推进监所检察改革和相关立法完善
（１）深化监所检察工作机制改革。在清理纠正和防止超期羁押工作方面，研究制定责任追究方法，建立和完善听取辩解、陈述和意见，告知权利义务制度，超期羁押投诉和纠正机制等。在清理纠正和防止违法减刑、假释、保外就医工作方面，加强与有关部门的联系和协调，建立健全派驻检察人员列席呈报减刑、假释、暂予监外执行会议制度。积极探索经费保障机制改革，争取派驻监狱检察院经费由一级财政供给，实行独立预决算和直接拨款。（２）积极参与人民监督员试点工作，认真听取人民监督员意见，真心诚意接受监督。（３）推进派驻检察机构改革。结合监狱布局调整，本着“调整、规范、加强”的原则，相应地整合派驻检察机构。建立健全派驻监所检察干部定期轮岗交流制度，防止派驻检察人员被“同化”。
围绕推进监所检察改革，推动立法完善，加强监所检察理论研究。重点是加强对监所检察的性质和任务、监所检察机构设置、监所检察职能的改革与完善等问题的研究，为深化监所检察改革提供理论支持。
（作者系最高人民检察院监所检察厅厅长）
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