发挥资源优势,谋求跨越式发展_充分发挥资源优势

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发挥资源优势，谋求跨越式发展

生态经济致富路

郑荣胜（共淳安县委书记）

从生产力发展的进程看，欠发达地区走上发达之路，大致都经历了把生态资源当做原料出售低附加值的生态资源原料化阶段，以及通过精深加工高附加值的生态资源经济化阶段，最终走上依托生态品牌集聚生产要素这一衍生附加值的区域经济生态化阶段。保不过在这一过程中，由于各地的认识迟早、工作力度的大小，决定了转段速度的快慢。在既要青山绿水，又要金山银水成为世界发展潮流人今天，作为杭州西部生态屏障的淳安要作何选择？答案是惟一的。

淳安作为经济欠发达县，又是生态资源富有县，决不能走“先发展后治理”的老路，而是要始终把生态建设与经济发展有机融合在一起，走出一条环保优先的可持续发展路子。在打响生态品牌、发展生态经济上谋求跨阶段式发展，这不仅是打造“绿色浙江”、“生态杭州”的需要，也是淳安经济跨越式发展的必由之路。淳安集山区、库区、老区、边区于一体。县内有誉满天下的第一秀水千岛湖，是整个长三角地区水域最广、容量最大的一级水体，湖区森林覆盖率为95%，空气总悬浮颗粒指标仅26，生态优势明显，是长三角地区难得的绿色王国和天然氧吧。一直以来，淳安历届县委政府都始终把千岛湖的生态环境保护建设放在突出位置，倾全县之力，创下自身的品牌，先后荣获了国家卫生县城、国家AAAA级风景旅游区、全国环境综合整治先进县、国家环保“一控双达标”县、省级文明县城等多项荣誉。这样的生态建设成果，无疑成为淳走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的坚实基础。如何使用淳安的生态优势不仅为一块响亮的品牌，而且成为百姓摸得着的实惠，并使这种实惠内化成更高层次生态环境建设的动力，最终实现县域经济生态化的目标。笔者认为，一定要在“保护、利用、培植”上下功夫。

实现县域经济生态化，必须坚持以优先保护环境为先决条件

淳安的发展必须建立在保护第一、环境优先的基础之上，优先保护环境为万事之首，决不能焚山而猎、竭泽而渔，任何以牺牲环境为代价的做法都无异于饮鸩止渴。一是持之以恒地开展“保护母亲湖、洁美大行动”等群众性环保工程。结合爱国卫生运动、文明创建活动和农村“千村示范、万村整治”，突出保护千岛湖生态环境重点，全民动员，常抓不懈，全面提高环保意识，在保护中进一步改善和美化全县人民的生产生活环境，努力使天更蓝、山更绿、水更清。二是力抓封山育林，植树造林。在加强建设162万亩国家生态公益林的基础上，加大退耕还林力度，以消灭荒山、荒坡、荒地为目标，有计划、有步骤地开展植树造林活动，努力提高全县范围的森林覆盖度。三是狠抓小流域综合治理，防治地质灾害。对易发灾害的小流域和山体用更高的标准进行生态型的综合整治。四是加大千岛湖保护和环保执法力度。近三年来，我们先后从千岛湖保护专项基金中支出3.23亿元，投入到母亲湖的保护之中。大力兴建和改善排污设施，2000年以来就投入了建设资金2215万元。严格执行禁磷等“五禁”要求，落实“三同步”政策，加强环保执法检查，保障环保产业发展。五是严把环保第一关。严格防止工业结构选择欠当、空间布局散乱无序情况的发生，尤其是地招商引资过程中严格把好惟一一道“槛”，对有污染治理难达标的企业，哪怕有上亿的投资都要拒之门外，确保淳安按新型工业化轨道运行。在城建上严控建筑物高程、严禁侵占湖岸线资源，不露黄土，尽量不填湖。

实现县域经济生态化，必须坚持以合理开发利用生态资源，培育别具一格的生态产业为有力支撑

以生态谋发展是一种超前的发展战略，需要有一个从初级到高级循序渐进和过程。其关键在于认真处理好生态建设与经济建设的关系，找准发展经济与环境保护、资源开发和可持续利用相协调的结合点，借生态优势之力，大力发展生态产业。一是在农业上积极调整农业产业结构，走“外连都市、内建基地、主攻加工”的农业产业化路子，大力发展面向都市消费的生态农业、休闲农业、观光农业和设施农业，壮大茶、桑、果、畜四大支柱农业产业，发展水产、蔬菜、中药材、毛竹、花卉苗木五大特色产业，推行农业标准化，加快发展绿色生态农产品，力争使淳安成为全国性的茶叶之乡、有机鱼之乡、山核桃之乡、蚕桑之乡，打响大都市绿色生态农产品生产基地品牌。二是在工业上要走环保型、资源加工型和百姓块状经济型的新型工业化之路，突出培育水产业，重点发展以啤酒、茶叶、水果等绿色饮料产品加工业，打响“中国水业基地”品牌，改造提升轻纺业，力抓竹木加工业，大力引进高新技术产业和环保产业，努力形成环保优先、以资源加工和高科技为重点的个性化工业产业新格局。三是在旅游经济上加快从观光单一型向集观光、休闲、度假、运动为一体的复合型产业转变，引入生态旅游新观念，构筑景区“一中心、两主线、三湖区、四板块”的点线面有机结合新局面，全面提高旅游经济综合效益，努力建成全国一流的休闲度假风景名胜区。四是在城市建设上实施城镇化战略，按照“东扩西拓、南伸北展、伞状开发、梯度推进”的思路，追求个性和特色，不求大、只求精，不求洋、只求特，不求标新立异、只求相得益彰，真正体现“城在山中，山在湖中，湖在城中，城在景中”的独特风格，强化城市旅游集散功能、商贸服务功能、休闲度假功能和产业支撑功能，整体提升千岛湖的城市品位，努力把淳安建设成为全省人居环境最好的养生居住天堂和江南山水名城。

实现县域经济生态化，必须坚持走培植和利用生态资源并举的可持续发展路子 如何在短时期内使淳安跟上发达地区的发展步伐，整体融入大都市，全面接轨长三角，生态的建设和发展已成为经济腾飞的“助动器”。换句话，就是一定要在发挥生态优势加快发展过程中十分重视生态环境优势的进一步培植和营造。一是全力培植和制造新的生态资源。立足县情，顺应发展需要，大力推广种植毛竹、速生杨桐和花卉苗木，迅速扩大种植面积，为效益农业的快速发展提供充足的生产资料。二是着力重组生态优势。在调研基础上对林业结构进行科学的调整和优化，特别是对千岛湖景区的林业进行科学改造，以营造新景观生态优势。三是大力开展创建工作。坚持创建工作“三步走”战略，即力争今年创成国家级生态示范区；2005年力争成为全国创建文明村镇先进县；2010年基本实现现代化。四是借力经济全面发展反哺生态建设。专门建立生态保护基金，为保护生态环境提供强有力的经济支撑。五是认真实施《淳安县千岛湖生态示范区建设规划》，以规划来规范，以规划来推动，以规划来保障。要根据《规划》的要求制定具体的措施，分阶段抓落实出成效。通过《规划》的实施，努力使生态建设全面涉及有序规范的发展轨道，整体提升生态建设水平和质量，推进城乡经济协调发展和全县经济社会的跨越式发展。

留下一片绿色，致富一方百姓，是一曲人与自然、人与社会、人与经济和谐发展的主旋律。只有打响生态品牌，实施可持续发展战略，实现县域经济生态化，才

能不断改善自然环境、社会环境，不断优化投资环境、发展环境，从形式到内容上把经济效益与优美的生态环境有机地统一起来，最终推动社会主义现代化建设不断向前发展。

发挥优势求发展

——欠发达地区跨越式发展思考

施放（江工业大学经贸学院副院长教授）

浙江省欠发达地区往往具有山地资源多、生态环境好的比较优势，由于历史原因，资源一直无法高效益利用。省委、省政府“十五期间扶持欠发达地区加快发展的政策为欠发达地区提供了良好的外部条件；大力推进工业化进程；加快发展效益农业；积极实施城市化战略；加快基础设施建设；建立生态保护机制；加快发展科教卫生事业。作为欠发达地区如何科学利用内部优势促进进一步发展，则必须做到两点：一是正确识别优势性质，二是充分发挥优势作用。

正确识别优势性质

从性质划分，优势有两类，一类是优势地位，或客观优势，其属于自然禀赋优势，如生态环境和自然资源等；二是优势实力，属于后天培育优势，如人文精神、特色品牌、创建活动和优惠政策等。欠发达地区发挥优势作用就是做到“高起点实基础，开放型内聚式”，高起点就是走跨越式发展之路；实基础要求以资源比较优势、竞争差别优势和发展潜在优势为基础，构筑跨越式发展平台；开放型是把地区发展置于率先实现现代化、“长三角”经济一体化和打造先进制造业基地等大环境下，使各类优势与周边地区的优势互补、互补、互动；内聚式则要求进行优势整合，使优势产生倍增效应，具体说就是培育、做强推进型产业，如现代大农业、绿色旅游业和深度加工业等。

社会经济发展的奋斗目标应该体现欠发达地区的跨越式发展的特点。一是信念和信心统一，即坚持发展是硬道理，只有发展才有出路的信念；树立发展的力量源于人民，发展的成功利益于人民，依靠人民一定能实现奋斗目标的信心。二是超前和超常导向，即借鉴前人经验，利用后发优势，加速市场化、工业化、城市化进程，即遵循工业化和城市化发展的策略，突破发展中的瓶颈，走出一条以工业化为基础、城市化为载体的新路子。工业化与城市化应该同步推进，充分发挥城市化与工业化的互动效应，依托中心城市的辐射，增强地区城镇对资源、人才、产业与信息的集聚功能和带动作用，以城镇为平台，推动工业的发展。充分发挥优势作用

欠发达地区的跨越式发展必须与持续性发展相统一，在其发展的战略部署中要做到以下四点。

持续发展。持续发展要求社会调控的机制能促进经济发展；发展又不超越资源与环境的承载能力；发展的最终结果是提高人的综合素质，提高人的生活质量，创建人类美好的社会。生态环境是一种特殊资本，是一种特殊的生产力，是不可替代的竞争力。现代经济的发展，往往以牺牲环境为代价。当许多发达地区正在为治理环境污染而头疼，作为生态资源丰富而经济欠发达的地区无疑获得了一个难得的发展机遇，围绕生态建设，培育壮大优势生态产业，如生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态城市建设等，构建发展生态经济。欠发达地区应摸清资源家底，充实管理机构，倡导文明新风，完善政策法规；运用绿色资源，开发绿色技术，进行绿色生产，引导绿色消费，发展绿色经济。

错位发展。错位发展的必要条件之一是发挥地缘优势。地缘优势是一个地区所固有的地理位置和空间状态。它是一种客观存在的空间形式。地缘优势只有靠人的主观能动性和创造性，才能把它的优势发挥出来，它不是自发地发挥优势，而且地缘优势随着时代的变迁，事物的发展，它可能不再成为优势。所以地缘优势是在一定时间、一定区域、一定范围内发挥优势。优势的发挥要有一定条件，而且必须依靠人的主观能动性。同时，地缘优势必须以一定的经济实力为基础，优势才具有实质性的意义和内容。同样，壮大经济实力也是发挥地缘优势的根本目的。欠发达地区真正走跨越式发展之路，还需要正确定位，形成特色。错位发展可以促进特色经济的形成，特色经济的形成又可以推动错位发展。区域经济一体化发展并不意味着同一化，一体化的内在要求是区域间建立更加统一、开放的市场体系，把区域合作上升到产业协同的高度，实现区域间的分工与协作，形成产业一体化的格局，实行非均衡发展。

在一个区域经济圈内，各地区发展的竞争力不在于大而全，而在于特而强，既避开周边地区产业发展的强势，又借助周边地区产业发展的强势。如淳安的发展就必须与杭州“城市东扩、旅游西进、沿江开发、跨江发展”的发展战略相融合。创新发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是欠发达地区经济飞跃的充分条件。创新发展的关键是思想解放，观念更新，注重培育创新的政策和氛围环境，构建创新的社会和企业体系，运行创新的风险和激励机制。欠发达地区要实现跨越性发展，必须进行制度创新，营造一个门槛更低、服务更优、效率更高、设施更全的能吸引投资的发展环境，创造使欠发达地区比较优势向竞争优势转化的制度条件和市场条件。

欠发达地区在技术创新力量相对缺乏的情况下，可以聚集异地的技术资源，实现投资主体多元化，孵化出众多的本土化科技成果，通过调整和优化产业结构，培育自身新的经济优势，发展优势产业和特色经济。而在调整和优化产业结构中，要面向未来，从重点开发利用自然资源转向重点开发人力资源和知识资源，资源型经济和科技型经济并举，把高新技术应用作为未来发展的战略产业，还应从经济全球化的角度来考虑产业结构的调整和优化，建立起与国际经济相协调的产业结构体系。

和谐发展。实现社会与自然和谐发展是经济发展的目的。首先，社会应与自然和谐发展。人类社会应当与自然和谐共处，在人类社会与自然的关系上进行调整，即由人类是自然的奴隶→人类是自然的主宰→人类与自然的和谐发展；其次，经济应与社会自然和谐发展。经济发展与自然的关系必须适应社会与自然的关系，经济发展与自然的和谐是社会与自然和谐的基础。欠发达地区经济发展的薄弱环节就在于工业主导地位不强，工业发育不足，工业在三大产业中的比例偏低。只有发展工业化，才能增强造血功能，才能实现区域经济的协调发展。因此，必须强化工业主导地位，全力加快科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化进程。只有大力发展以最有效利用资源的保护环境为基础的循环经济，才能保证在经济快速增长的同时，改善生态环境。使中华民族“天人合一、人与自然和谐相处的传统美德在新时期发扬光大，走生产发展、生活富裕、生态良好的和谐发展道路。