朝阳地区社会管理创新工作初探_推进社会管理创新工作

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朝阳地区社会管理体制创新工作的初探

党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”以来，从中央到地方，在这方面的认识和实践都取得了很大进展。2011年，朝阳地区按照区委、区政府的统一要求开展了社会管理创新工作，但由于社会管理体制的特殊性和实践经验不足等原因，社会建设、社会管理体制的内涵和外延、特点和规律，对创新社会管理体制的重要性与紧迫性等方面仍然需要进一步加强研究，深化认识，理清思路，敢于创新，从而提高我们加强社会建设和管理，创新社会管理体制的自觉性和科学性。

一、社会管理创新工作的重要意义

加强社会建设与管理，推进社会管理体制创新，是构建社会主义和谐社会的内在要求。和谐社会是一个民主法治的社会，一个公平正义的社会，一个诚信友爱的社会，一个充满活力的社会，一个安定有序的社会，一个人与自然和谐相处的社会。为了建设这一美好的社会，实现我们孜孜以求的社会理想，必须动员力量、整合社会资源、协调利益关系、增强创造活力、发展社会事业、搞好社区建设、完善社会服务、健全社会保障、建立新的体制机制，形成全体人民各尽其能、各得其所又和谐相处的社会，这就需要大力加强社会建设，建立社会管理体制的新格局。因此，创新社会管理体制是构建我国和谐社会的一个重要内容，是实现和谐社会的一个重要保障。社会是文明建设中的一个不可缺少的重要方面。我们要通过发展社会主义社会生产力、民主政治和先进文化来为和谐社会建设提供物质基础、政治保障和精神支撑，同时又通过和谐社会建设来为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设创造有利的社会条件。

二、朝阳地区社会管理创新工作的进展情况

（一）创新思路，搭建综治工作新平台。

朝阳街道办事处按照高起点、高标准，打造一流综治工作中心的标准，坚持“主体不变、职能不变、联合动作、优势互补、形成全力、方便群众、服务大局”的原则，对基层综治资源进行有效整合，达到组织建设网络化、工作机制系统化、硬件设施标准化的规范化要求。街道综治工作中心的基本部门包括综治办、信访办、司法所等部门。

在综治办中心办公，处理日常工作，信办、司法等部门安排人员进驻中心办公，人员性质不变、部门归属不变。综治中心主任由办事处党工委书记兼任，配备一名专职副主任，主持日常工作，配备6名专职工作人员。

（二）创新运行模式，理顺工作机制。

中心本着“务实高效”的工作原则，按照区综治委工作要求，建立“统一受理、归口管理、集中梳理、跟踪处理、限期办理”的工作机制。统一受理，由中心值班工作人员统一受理群众来信来访和其他事项，并逐一登记在册，录入电脑，建立工作台帐；归口管理，各类矛盾纠纷在中心立案后，根据纠纷的性质，经中心主任批准，责令有关单位办结。集中梳理，总台受理群众来信等事项后，要做好现场处理和分流办理、督办、结案、归案等工作。对涉及多个部门的复杂纠纷和治安问题，由综治工作中心，组织综治、信访、司法、城管等相关部门，明确责任，分工协作，共同解决；跟踪处理，中心安排专人跟踪各矛盾纠纷的处理情况，而各部门要把办结情况及时间向中心反馈，以便中心统筹安排；限期办理，各部门对中心安排的各项工作按照期限要求认真办理，做到简单纠纷当天调处，一般纠纷7天内调处，疑难纠纷1个月调处。

在北川河东路社区试点“网格化”管理工作基础上，今年7月份开始，在辖区五个社区开展“网格化”管理工作，现5个社区均按照辖区自身特点，搭建起治安防控网格，现正在合理配置各网格内资源，完善网格内各项工作措施，按照“五定”的工作要求，开展工作。

1、各社区根据各社区的特点充分发挥人熟地熟、信息灵通的优势，定期或不定期地对网格内居民通过上门走访、发送联系卡、电话联系等形式，及时收集群众的基础信息、服务信息、及时关注掌握热点、难点和群体性问题。

2、各社区用宣传栏、宣传牌进行固定宣传，利用平安和谐服务队员进行面对面宣传等方式，因地制宜开展政策、法规的宣传。

3、各社区根据不同的季节和不同的情况，开展治安巡逻、消防安全和安全生产巡查等防范工作。巡逻区域主要是治安复杂的路段、学校、社区内主要干道、出租房、消防和安全生产隐患等部位。

4、全面参与和落实基层综合治理、平安创建、维护社会稳定等工作，有效推动民主法治、出租房登记管理、公共安全、社区矫正、禁毒禁赌、反邪教、扶贫帮困等活动。做好外来人口的摸排、登记工作。

5、社区认真排查各类矛盾纠纷，按照合法合理、就地化解的原则进行调解处置，真正实现“家庭纠纷不出户、邻里纠纷不出片、小事不出社区”的目标。

6、社区坚持以需求为导向，通过开展公益活动，积极提供生活、文化、就业、关爱等方面服务，帮助群众解决各种实际问题，使社区工作人员真正成为群众的贴心人。

（三）加强指导，共同做好地区稳控工作。

每个社区分别由一名中心工作人员负责该区域的矛盾纠纷排查工作，每周主动与村（社区）、片区派出所联系了解该区的矛盾纠纷排查情况，并不定时走访座谈，如遇情况，片区负责人第一时间赶到现场，尽量把矛盾纠纷化解在基层。二是每两周招开一次综治中心工作会议。综合汇总近两周的工作情况，分析研判不稳定因素，切实做到“早发现、早报告、早控制、早化解”，将矛盾解决在基层，解决在萌芽状态。有重要重大紧急情况的，及时上报，由街道党政领导班子联席会议上研究分析，提出整改措施；三是加强综治信息搜集，落实情况材料上报制度。各村（社区）综治维稳工作站每周对辖区的不稳定因素情况进行明察暗访，坚持落实不稳定因素每周一报，重大不稳定因素立即上报制度，以便综治工作中心掌握各片区的治安、安全稳定形势，制定整改措施。四是建立了行政调解联席会议制度。通过定期召开联席会议，加强各部门之间的沟通和联系，交流行政调解工作情况，通报工作信息，研究分析影响社会稳定的主要动向，协调督办重大矛盾纠纷。五是实行问责制度。坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格督导检查，加大责任制落实力度，对失职渎职、处理不当的有关单位和责任人给予通报批评警告，问题严重的实施“一票否决”。

三、进一步提高认识，推进社会管理体制创新工作

加强社会建设与管理，创新社会管理体制的工作，需要做的工作很多。如何尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和先进文化相适应的新型社会管理体系，既不能操之过急，又不可等待观望，要理清思路、明确重点、搞好配套、有序推进。为此，需要在以下几个方面做好工作：

一是要有较为充分的理论准备。有必要搞清楚什么是社会，什么是社会管理，什么是社会管理体制，什么是中国特色的社会管理体制。对这些问题的认识关系到社会管理与其它管理的关系问题；要搞清楚社会管理到底“管”什么，谁来管、怎样管？这关系到社会管理的目标和定位问题；有必要搞清楚以往我们在社会建设与管理、社会管理体制上有哪些经验和教训，存在哪些主要问题，这关系到创新社会管理体制少走或不走弯路的问题；有必要搞清楚：发达国家和地区在社会管理体制建设中有哪些经验可以借鉴，有哪些教训可以吸取，这关系到我们能否发挥后发优势，以较快的速度和有效的方式建立起中国特色的社会管理体制；有必要搞清楚政府、企业、社会之间的关系，明确各自的定位和方向；有必要搞清楚社会管理的特点和规律，而且要把这一特点和规律放到对共产党执政规律、社会主义社会建设规律、人类社会发展规律的认识中去把握。上述问题，需要我们扎扎实实地去思考探索，拿出我们的真知灼见来。

二是要理清思路。我们的目标是建立一种能够促进社会系统协调运转，对社会系统的各个组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、服务、监督和控制的新型社会管理体制。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。为了实现这一目标，我们需要更新管理理念、创新管理方式、拓宽服务领域；需要健全社会保障体系；加强和改革对各类社会组织的管理和监督，等等。这也是理清思路的题中应有之义。

三是要明确重点。现阶段加强社会建设和管理的关键和重点是推进社会管理体制创新，而创新社会管理体制的重点是要依据科学执政、民主执政、依法执政的要求，搞好制度建设，完善社会管理的政策法规，建立与构建和谐社会相适应的社会管理新格局。一句话，重点是搞好体制机制建设。总之，创新社会管理体制关系全局、影响长远。我们务必要在社会管理体系和制度建设上下大功夫。

四是要突出社会性。社会建设和管理的重心在社会、在基层，要充分发挥好城乡基层自治组织、人民团体、社会团体、行业组织、中介组织的职能作用，形成社会管理和社会服务的合力。要充分运用好社会协调机制、社会自治功能和社会调节的力量，要使植根于民间的民间社会组织真正起到沟通政府、企业和社会的桥梁、纽带作用，这一切又都离不开社会管理体制的改革和创新。

2011年10月10日