努力走向社会主义生态文明新时代_走向生态文明新时代

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新要求：

把生态文明建设放在突出地位；

融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程；

努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展

【引申一点，这次报告中首次把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特色社会主义总体布局认识的深化，把生态文明建设摆在五位一体的高度来论述，也彰显出中华民族对子孙、对世界负责的精神。

“生态产品”的概念首次亮相党代会报告，体现了党对人民群众渴望优质生态产品、优良生态环境迫切需求的积极回应，同时也对各级政府加大环保投入、保障基本环境质量提出了更高要求。

（一）优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，必须珍惜每一寸国土。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，推动各地区严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国。

（二）全面促进资源节约。节约资源是保护生态环境的根本之策。要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低能源、水、土地消耗强度，提高利用效率和效益。推动能源生产和消费革命，控制能源消费总量，加强节能降耗，支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，确保国家能源安全。加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会。严守耕地保护红线，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

（三）加大自然生态系统和环境保护力度。良好的生态环境是人和社会持续发展的根本基础。要实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，扩大森林、湖泊、湿地面积，保护生物多样性。加快水利建设，增强城乡防洪抗旱排涝能力。加强防灾减灾体系建设，提高气象、地质、地震灾害防御能力。坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。

（四）加强生态文明制度建设。保护生态环境必须依靠制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立国土空间开发保护制度，完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度。深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度。积极开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点。加强环境监管，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。

努力走向社会主义生态文明新时代

党的十八大报告提出大力推进生态文明建设，以独立篇章系统提出了今后 5 年大力推进生态文明建设的总体要求，并把生态文明建设放在事关全面建成小康

社会更加突出的战略地位，纳入社会主义现代化建设总体布局。

将生态文明建设放在如此突出、如此重要的地位加以阐述、强调、谋划，这 在党的历史上是第一次，具有特别重大的现实意义和深远的历史意义。这进一步

昭示出党加强生态文明建设的意志和决心，标志着党对自然规律及人与自然关系 再认识取得了重要成果，揭示了党对经济社会可持续发展规律，对当今世界和我国发展大势的深刻把握和自觉认知，并且完整、系统阐述了未来五年我们生态文

明建设的理念是什么、方针是什么、途径是什么、具体的目标是什么。建设生态文明，完全符合经济发展阶段的需要，也符合人民群众的长远根本

利益。当前，我们要深刻领会、认真贯彻落实党的十八大会议精神，以科学发展 观为指导思想，以生态文明为发展导向，切实负起时代和历史的责任，把祖国建 设得更美丽、更富强，努力走向社会主义生态文明新时代。

一、走向社会主义生态文明新时代，必须树立尊重自然、应自然、保护自然 的生态文明理念

党的十八大报告指出，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明 理念。

这是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了更为全面的价值取向和更 为深刻的生态伦理。综观人类文明发展史，顺人与自然的关系经历了人类依赖自然、畏惧自然再到

征服自然的变化。在原始文明时期，人类本身是自然长期进化的结果，始终依存 于自然。在农业文明时期，人们敬畏自然，主张顺天应时。到了工业文明时期，人们在改造自然的能力迅速增强的同时，走向了自然的对立面，宣称要战胜和征

服自然。这种观念导致对自然无穷无尽的掠夺，可利用资源日益枯竭，生态环境 日趋恶化。建设生态文明，则为实现人与自然和谐发展指明了路径。

尊重自然，就是强调自然与人处于对等的地位，在处理人与自然的关系时，不绝对化人的主体性，也不无限夸大人对自然的超越性。人是自然界的一分子，要把自身的活动限制在保证自然界生态系统稳定平衡的限度之内，实现人与自然

和谐共生、协调发展。顺应自然，强调人类在活动中要认识和正确运用自然规律。自然规律具有客 观必然性。

人应在按自然规律办事的前提下充分发挥能动性和创造性，合理有效 地利用自然。

保护自然，强调发挥人的主观能动性，从保护的角度处理人与自然、社会的 关系。人类为了生存和发展，需要在一定范围内改造和利用自然，但是绝不能把 自然当做随意改造的对象。

自然的某些部分可以通过改造为人类所用，但另一些

部分只能保持原貌，人类不能对其加以改造和破坏。

尊重自然、顺应自然、保护自然，是生态文明理念的核心思想，也是现阶段 生态文明建设必须奉行的原则。面对资源约束趋紧、环境污染形势尚未得到根本

性扭转、生态系统退化的严峻形势，我们必须重新审视和协调人与自然的关系，把生态文明建设放在全局的战略地位。只有树立起尊重自然、顺应自然、保护自 然的生态文明新理念，才能实现人与自然和谐相处，实现人的全面发展，实现人 与自然和谐的现代化。

二、走向社会主义生态文明新时代，必须坚持节约优先、护优先、自然 恢复为主的方针

党的十八大报告提出，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

这是推进生态文明建设的基本政策和根本方针。发展是第一要务。

保而发展的质量和效益决定着发展的脚步能走多远。进入新世纪

以来，资源环境约束加剧、社会矛盾凸显，我国已经到了以环境保护优化经济发 展的新阶段。

节约资源和环境保护是基本国策。资源相对短缺、环境容量有限是我国的基

本国情。我国人均耕地、林地、草地面积和淡水资源分别仅相当于世界平均水平 同时，长期以来我国发展方 式粗放，“两高一资”企业比例较高，造成一些地区资源消耗高，环境污染重。建设生态文明，就是要超越和摒弃粗放型的发展方式和不合理的消费模式，使人类活动控制在自然环境可承受的范围内。因此，必须将合理开发和节约利用资源 放到国家发展全局考虑，通过开源节流、节约集约，增强经济社会发展的资源保 障能力，促进发展方式转变。保护优先，既是改善我国生态环境的现实需要，也是现代经济社会可持续发 展的客观要求。

处理好发展与保护的关系，一直是各地在经济社会发展中无法回 避的难题。

一些地区曾经不顾当地资源环境承载能力肆意开发，导致水体或土壤严重污染，城市灰霾天气增多等。当前，急需贯彻保护优先的指导思想，正确处理经济社会发展与生态建设、自然保护与合理利用及开发、生活和生态之间的关系。要以保护生态环境为基本前提，将区域资源环境承载能力作为开发建设活动 的约束条件，严格环境准入，控制人为活动的不利影响。尤其是对水源涵养、水 土保持、气候调节等生态功能极为重要的敏感区域，必须加强保护，建立长效机 制。

在生态系统保护和修复中，要把利用自然能力修复生态系统放在首位。伴随

着经济社会快速发展，很多地方对自然生态的索取大大超出了其承受能力，以致

自然生态系统不堪重负、严重失衡。利用自然能力恢复是最直接、最经济、最有 效的做法。

大自然具有很强的恢复能力，可以依靠自然本身力量恢复已退化的生 态系统。

休养生息是近几年来我国水环境综合治理的指导思想，其本质就是让生

态系统自然修复。经过几年实践，许多流域的生态环境得到了明显改善。我们应 该总结推广这一经验，给自然留下更多修复空间，为子孙后代留下美好家园。

党的十八大报告中首次提出“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比 2010 年翻一番”的新指标。要实现两个目标，今后 GDP 年均增速仍要达到 7.1 ％

左右，这给我国的资源环境形势带来了严峻的考验。只有坚持节约优先、保护优 先、自然恢复为主的方针，把节约环保与调整产业结构、生态保护与优化生产力 空间布局等结合起来，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方 式、生活方式，才能确保实现发展目标。

三、走向社会主义生态文明新时代，必须以五位一体的总体布局推进生态 文明建设

党的十八大报告提出，要把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政 治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。这是总揽国内外大局、贯彻落实 科学发展观的一项重要部署。

生态文明建设与建设中国特色社会主义紧密联系在 了一起，成为全党未来的奋斗目标。

从改革开放初期强调物质文明和精神文明 “两手抓，两手都要硬” 到现在 “五

位一体”总体布局，生态文明建设被作为其他 4 项建设赖以承载的基础。这一战 略布局的深化，表明党对社会主义建设规律的认识不断提高，执政能力不断增强。

五大建设是相互影响的有机整体，你中有我，我中有你，互为补充。其中，经济建设是根本，政治建设是保障，文化建设是灵魂，社会建设是条件，生态文 明建设是基础。五位一体的新布局更加强调均衡、可持续和以人为本的发展，应 协调推进，不能顾此失彼。比如，经济发展创造了“中国奇迹”，但如果其他几

个方面跟不上，特别是社会建设和生态文明建设跟不上，就会造成短板效应，制 约发展。

党的十六大以来的 10 年间，我国社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面进步，人民群众生活质量不断提升。但是，由于 受到传统固有发展理念的束缚，建设生态文明的政策措施并没有被完全贯彻执行，在一些地方，甚至不惜以牺牲资源环境为代价换取 GDP 增长。

中国特色社会主义，既是经济发达、政治民主、文化先进、社会和谐的社会，也应该是生态环境良好的社会。如何让经济、社会、政治、文化的发展伴随良好 的生态？这就要靠生态文明建设。当生态文明成为发展的导向，传统的发展理念、模式、制度、方法，都应当也必须在生态文明的要求下进行调整，应当用生态文 明的标准来重新衡量和评价。因此，推进生态文明建设，是涉及生产方式和生活 方式根本性变革的战略任务，是一项系统工程。

当前，我们要把生态文明建设的理念、原则、目标等，深刻融入和全面贯穿 到经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，大力推进生态文明建设。只

有这样，才能为人民创造良好的生产生活环境，更加顺利地推进和谐社会建设。环境保护是建设生态文明的主阵地和根本措施，也是提高生态文明水平的关键和 基础。

环境保护工作的深化和创新直接关系到生态文明建设的成效。坚持走代价

小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，是提高生态文明水平的形势使 然，也是解决资源环境问题的出路所在。探索和实践环保新道路越主动、越深入，生态文明建设的成效就越明显、越持久。

当前，进一步加强环境保护、推进生态文明建设的方向已经明确，任务已经 确定。全国环保系统应乘势而上，有所作为，勇做推进生态文明建设的引领者和 实践者。要全力完成“十二五”主要污染物减排任务；切实发挥环境保护优化经 济发展的作用；

优先解决损害群众健康的突出环境问题； 加大农村环境保护力度； 让重要生态系统休养生息；

研究出台推进生态文明建设的相关政策措施，推动建

立生态文明建设指标体系，努力开创生态文明建设新局面。

美丽中国，是中华民族的共同理想，除了物质的丰富之外，还应包括拥有绿 色家园、健康生活。党的十八大强调大力推进生态文明建设，不仅有利于解决既 要生产发展、又要生态良好的现实难题，而且将推动全社会牢固树立生态文明理 念，实现绿色崛起。美丽中国，天蓝、地绿、水净，未来一定可期。

第一，以科学发展观统领党的建设。十八大提出必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程，体现到党的建设的各方面。这是对党的建设的新要求。这里可以从两层意义上理解：一是党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，都要围绕科学发展的大政方针开展；二是党的建设自身也要科学化，遵循执政党建设规律，使党的自身全面、可持续发展。

第二，贯穿于十八大报告党建部分的灵魂，是强调党的生存基础——只有植根于人民、造福于人民，党才能始终立于不败之地；强调以人为本、执政为民是“检验党一切执政活动的最高标准”。换句话说，党的建设、党的生存的全部基础，就是为人民服务，在人民群众中具有牢固的基础。这也是党建科学化的本质所在。政党政治规律从不同层面、不同方面可以有多种总结，但最根本的就是政党的兴衰取决于人心向背。越是长期执政的党，越需要重视党与人民的关系。十八大提出开展以为民务实清廉为主题的群众路线的教育实践活动，提高做好新形势下群众工作的能力，同样是基于上述认识而部署的。

第三，发展了马克思主义政党学说，提出党建工作新目标。十八大明确提出“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为领导中国特色社会主义事业的坚强领导核心”。把“学习型、服务型、创新型”三者综合在一起，把基层党组织提出的打造服务型党组织，上升为全党的党建目标，意味着党建思路、工作方式、形象的转型，与马克思主义政党学说对政党的定位相比，是新的发展，更切合改革开放、市场经济、社会主义民主政治条件下的中国实际。“三型”组织，浓缩了时代特色。

第四，从八个方面部署了党建工作的总体布局。一般提到党建，大多从思想建设、组织建设（包括干部、党员、基层组织）、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设等方面来加强党建工作。十八大没有按照上述思路来表述党建工作，而是从具体工作出发，从当下亟需解决的问题出发，从理想信念、党群关系、党内民主、干部人事制度改革、党管人才、基层组织创新、反腐败、党的纪律等八个方面，强调了当前及今后 5年的党建工作重心。这八个方面都有新的观点提出，比如，党内民主中提出提高党代会中工人、农民代表的比例，干部人事制度中提出“提高民主质量，完善竞争性选拔干部方式”，等等。大会报告对八个方面表述的重要观点都有明确的现实针对性。

第五，把纯洁性与党的执政能力建设、先进性建设并列为党建主线，并提出增强自我净化、自我完善、自我更新、自我提高能力。四个“自 我”能力的 提出，一方面显示出充分的自信，表明一个拥有90多年历史、60多年执政史的党，领导了改革开放和现代化建设并取得举世瞩目进步的党，有能力解决自身存在的各种问题；另一方面，这里所说的“自我”不能理解为封闭式党建，而是置于人民群众之中，以 学习型、服 务型、创新型政党建设，形成四个“自我”的运行机制。

第六，尊重基层首创精神，推广基层党建新经验。比如，基层首创的干部直接联系群众制度；再如，县级党代会试行的提案制度；又如，服务型党组织也是基层在实践中根据形势的变化和群众的需求而提出的。改革开放以来的创新基本都首先发端于基层。总结基层经验，提升到理论又反过来指导实践，恰恰是党的代表大会的职责。

还需要指出的是，学习十八大关于党的建设的论述，需要与十八大报告的其他部分联系起来理解。如理想信念、精神追求与社会主义核心价值体系相关；以党内民主带动人民民主，需要把社会基层群众自治与党内基层民主建设联系起来理解；反腐倡廉建设，需要与建立健全权力运行制约和监督体系结合起来理解，统筹解决党内和国家政治生活的问题。