海州区第九次党代会报告(定稿)_省第九次党代会报告

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中 国 共 产 党 海 州 区 第九次代表大会材料之二

走进沿海新时代

建设幸福新海州 为全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党海州区第九次代表大会上的报告

李 航

（2011年6月27日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党海州区第八届委员会向大会作工作报告，请予审议。

中国共产党海州区第九次代表大会，是在海州发展处于新的历史起点、全面建设小康社会进入关键阶段，召开的继往开来、意义深远的大会。大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结区第八次党代会以来的工作，审议确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党海州区第九届委员会和中国共产党海州区纪律检查委员会，动员全区各级党组织、全体共产党员和广大干部群众，自觉肩负起全面建成小康社会的重大历史使命，携手走进沿海新时代，共同建设幸福新海州。

过去五年的主要成就和基本经验

规划建设5.2平方公里的孔望山新城，完善以路桥为重点的基础设施，新城框架初步构建。开发建设中茵名都、一方山水等10多个高端居住小区，引进家乐福大型超市、义乌小商品城等现代商贸业态，新城吸纳集聚能力显著增强。大力推进旧城改造，以鼓楼嘉园、石棚名居、馨海名郡等项目为突破口，旧城区生活环境得到逐步改善。注重城市生态环境建设，打造一批河滨绿化、公共游园、精致景点，改善了城市生态景观。大力开展城乡环境综合整治，扎实推进农村绿化、道路硬化和户厕改造，启动远郊康居示范村建设，实施板浦、宁海地区饮水安全工程，让数万居民吃上了安全卫生的自来水，农村地区生产生活环境持续改善。

过去五年，是改革开放明显加快的五年。我们坚持以深化改革激发内在活力，实施国有企业产权制度改革，全面完成区属企业改制。制定《关于深化事业单位改革的意见》，推进事业单位分类改革，调整撤销事业单位14家，完成区属生产经营型事业单位改企转型。大力实施乡镇事业机构改革，推行机关事业单位竞争上岗制度，建立更加精简高效的行政事业管理体制。坚持在扩大开放中提高经济外向化水平，五年累计利用外资1.3亿美元，内联引进资金94亿元，引进5000万元以上项目54个，过亿元项目34个，超十亿元项目5个，落地项目的规模质量均实现大的跃升，区域经济发展后劲显著增强。

过去五年，是现代农业快速发展的五年。我们立足区划调整后的“农业大区”特征，在全市首家编制完成都市型生态农业规划。大力发展城郊现代规模农业，初步形成新坝、锦屏、板浦三个万亩农业园区，建成一批高档苗木、优质瓜果、精细蔬菜等特色农业基地，农业总产值、高效农业面积分别增长2.7倍和1.6倍，农业结构调整取得明显成效。着力提高农民组织化程度，加

平和领导发展的能力。严格落实党风廉政建设责任制，纪检监察工作受到省委省政府五年一次的评比表彰。拓宽选人用人渠道，积极推行公推公选、公推直选、公推差选等竞争性干部选拔方式，优选大批机关年轻干部、后备干部到基层一线历练成长，干部队伍结构进一步优化。大力实施“强基工程”，创新实践“三会村治”模式，落实村居干部“一定三有”政策，制定科级干部、村居干部激励办法，有效激发了各级干部队伍活力。积极加强统战、对台、人武、双拥、群团、老干部、关心下一代等工作，营造心齐劲足、团结进取的发展氛围。

回顾区委五年来的工作，我们由衷感到：唯有跳出一隅谋发展，才能找准方向、寻得出路。面对发展中遇到的各种困难和挑战，我们努力克服诸多不利因素，放开眼界找定位，跳出古城看海州，围绕建设新海州谋篇布局，不断解放思想、拓宽思路、创新办法，闯出了一条具有海州特色的发展之路。唯有高点定位抓工作，才能提速赶超、加快跨越。面对基础差、底子薄的区情实际，我们大力破除唯条件论、唯基础论，始终把“创新、超越”作为基本要求，充分调动和发挥主观能动性，开创了洼地崛起的新局面。唯有以人为本重民生，才能优化环境、促进和谐。无论是在决策酝酿过程中，还是在政策具体落实上，我们始终把群众利益放在首位，把为民利民作为谋发展、定目标、干工作的根本出发点，不断增强群众参与海州发展建设的认同感。唯有务实高效重实干，才能增创优势、快速突破。我们坚持把干部作风能力建设作为基本保障，构建一套行之有效的目标导向机制、压力传递机制、督查问责机制和激励考评机制，真正让定下来的事情高效推进，部署过的工作充分落实。唯有加强党建重团结，才能凝心聚力、推动发展。我们充分发挥党委领导核心作用，把发展建

今后五年，将是海州蓄势腾飞的黄金机遇期。随着世界经济逐步复苏，江苏沿海开发战略深入推进，连云港正式获批为国家东中西区域合作示范区，并成功跻身新一批全国创新型试点城市，有利于我们更加充分地分享到外来优质要素汇集的政策效应。随着长三角一体化战略全面实施，江浙沪的人才、技术、资金流动更加自由充分，有利于我们与发达地区在平台打造、城市建设、转型升级、重大基础设施等领域全方位对接，争取到更加广阔的合作空间，迎来了前所未有的发展机遇。今后五年，将是海州跨越发展的快速增长期。在近年来抓大投入、上大项目、做大产业的基础上，成功争取到海州开发区封闭运作政策，有利于大手笔、系统化推进新一轮产业发展和城市建设，促使区域经济呈现爆发增长态势，真正把海州推向一个新型工业化、城市现代化的新阶段。今后五年，将是海州全面建成小康的战略决胜期。在省定25个全面小康指标中，全区已经有18个指标达到目标值。按照海州正在上升的发展态势和全区人民饱满的精神状态，再通过3至5年努力，剩余7个全面小康指标将顺利达到目标值，能够较快实现全面建成小康社会目标。今后五年，将是海州经受考验的严峻挑战期。世界经济复苏的基础仍不牢固，国家宏观调控更加趋紧，经济运行中不稳定不确定因素仍然较多，区域竞争高度“白热化”，社会转型期各类矛盾交织凸显，要求我们必须切实增强忧患意识，在格局变化中抢抓机遇、推进发展，在危机困难中寻求办法、趋利避害，在竞争挑战中勇闯新路、争攀高峰，让海州在我们这一代人的拼搏努力下实现全面腾飞。

今后五年，全区工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕“走进沿海新时代、建设幸福新海州”主题，坚持新型工业主导、现代

设施项目50个以上，完成城市基础设施投入40亿元以上。到2015年，城市建城区面积扩大到20平方公里以上，城市化率达到56%以上。

——建设品位高端、独具魅力的文化之城。把文化旅游作为特色产业培育，坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，用市场办法、科技手段开发特色文化产品，实现以古城底蕴激活文化产业，着力完善休闲、娱乐、购物、餐饮、度假等配套设施，提升文化产品的经济价值和社会价值，使文化产业成为海州经济社会发展新的亮点。

——建设生活殷实、文明祥和的幸福之城。坚持把实施城乡居民收入“双倍增”计划，作为最大的民生实事，作为保障和改善民生的“硬任务”。到2015年，城乡居民收入分别达到30000元和15000元，实现更高水平的城乡社会保障体系全覆盖，确保城镇登记失业率控制在4%以内，教育资源更加优质均衡，卫生服务体系更加完善。

围绕上述目标，重点抓好五个方面：

（一）加快新型工业化进程，着力建设现代都市园区。工业是拉动海州经济社会发展的第一引擎，是实现海州崛起振兴的希望和关键。要做大园区规模体量。编制新一轮海州开发区控制性详规和产业发展规划，做大做强园区投融资平台，实施海州开发区南拓西延战略，按照“一年拉框架、三年成规模、五年大跨越”要求，以郁洲南路、迎宾大道为中心轴线，全面拉开徐连高速以北28平方公里的大园区框架，推动全区优质资源要素向海州开发区集聚，五年内进入苏北省级开发区前列。要完善园区功能配套。按照“生产生活相融、二产三产并举、产业城市互动”要求，围绕以工业为主导，集居住、商贸、科教、休闲于一体的现代园区

市的辐射功能和带动作用。做强“两带”，即东侧沿瀛洲路的工贸产业带，西侧沿204国道的商贸物流带。做优“三轴”，即沿新建路的空间拓展轴，沿西盐河的人居发展轴，沿郁洲路的产业发展轴。要实施城市东拓。推动中心城区半径跨过西盐河，重点建设西盐河东片区，完善为园区配套服务的商贸、居住等城市功能。探索实践“双臵换一转变”模式，加快城中村改造，实现海州开发区与中心城区无缝对接。要推动新城南延。把新建东路以南作为孔望山新城后期开发重点，加快完善路桥等基础设施，结合锦屏山大景区开发，配套高星级酒店、高品质小区、高端商业、学校医院、文化体育、景区公园等综合设施，全面展示海州生态宜居特质。要改造西部旧城。大力实施沿幸福路两侧旧城改造，加快德邦等化工企业搬迁，连片改造闲臵企业厂区和破旧居民小区，通过旧城改造政策和市场化运作机制，完善市政公共设施，全面改善旧城落后形象，切实提高旧城区居民的生活品质。

（三）加快现代服务业发展，着力构建市区西部商业文化中心。依托连盐铁路、204国道、疏港航道、通榆运河等一批重大交通基础设施，发挥城市“窗口”的区位交通优势，大力发展服务产业、服务城市、服务周边的现代商贸物流产业，努力做到生产性服务业与先进制造业融合发展、生活性服务业与扩大居民消费相互促进、现代服务业集聚区与开发园区配套建设，加快构筑海州现代服务业优势。要建设辐射周边的大物流。在204国道与疏港航道交汇处，规划建设3.5平方公里的水运产业园。在新坝中路的连徐高速出入口，推进新海粮食物流园区二期开发，逐步打造一个省级粮食物流枢纽区。在海连西路，做大以四季农产品交易中心为龙头的现代综合物流园区，两年内市场交易额突破100亿。在瀛洲南路，加快打造兴隆国际商贸广场等商业地标，规划

交通优势，依托良好的自然生态和现代农业资源，重点打造沿204国道、环锦屏山两条休闲观光农业带，大力发展乡村游、农家乐、生态园等休闲农业，在推进农业产业化过程中增加农民收入，提高现代农业的综合效益。要壮大村集体经济。实施“五年强村”行动，拓宽村集体经济发展路径，发展各类专业合作组织，加强经济薄弱村帮扶，着力化解村集体债务，有效增加资产性、投资性、租赁性收入，使村集体增收渠道更加多元化。要改善城郊镇村环境。按照“居住集聚、配套集中”思路，推动近郊农民进城、远郊农民进康居，加快完善村庄基础设施和公共配套，做好节点城镇规划建设，持续推进城乡环境综合整治，全面改善城郊农村环境面貌。

（五）加快公共服务均等化，着力创建和谐海州品牌。坚持以加快发展夯实人民幸福的物质基础，深入推进经济转型升级和社会管理创新，不断满足民生改善的基本需求，持续提升人民群众的幸福感。要发展优质均衡的民生事业。坚持教育优先投入、优先发展，合理配臵城乡公共教育资源，实施职业中专迁建和园区中小学校建设，开展“名师、名校”工程，做响海州教育品牌，力争在全市率先建成教育强区，实现更高水平的教育现代化。进一步加大医疗卫生、文化体育等各项社会事业投入，加强安全生产、食品药品安全和公共卫生安全工作，实施“就业惠民、创业富民、保障安民”工程，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力增加群众工资性、经营性、财产性、转移性收入。加强城乡困难群众、社会特殊群体保障，不断发展海州慈善事业，切实提高社会保障水平，让人民群众生活更加幸福。要营造安定有序的社会环境。以法治海州、平安海州建设为抓手，全面实施“六五”普法规划，加强社会法制教育，努力形成党委依

进党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，为全面建成小康社会提供坚强保证。

一、加强党的思想建设，以深入的思想解放保证崛起腾飞。思想建设是加快发展的先导工程，是实现跨越发展的动力之源。要按照“武装头脑、指导实践、推动工作”要求，坚持不懈地抓好理论教育，大力建设学习型党组织和学习型领导班子，做到思想永不僵化、发展永不停滞。全面加强宣传阵地建设，注重运用新兴媒介开展群众工作，通过关注舆情、沟通互动、正面引导，拉近党群干群距离，营造积极向上的社会舆论氛围。要大力弘扬“自信、自立、自强”的新时期海州精神，以思想大解放推动干群认识大提高，以全民观念大转变推动区域经济大发展。要强化开拓创新、抢抓机遇意识。只有不断破除小富即安、小进则满的思想，才能敏锐地发现机遇，激发出追求新目标的强烈愿望；只有不断开明开放，才能拓宽视野，提高境界，创造条件抓住机遇；只有不断创新创造，才能富有生机，增强活力，想尽办法用好机遇。要强化敢闯敢拼、勇创大业意识。发扬不甘落后、敢为人先精神，摒弃怕担风险、怕犯错误、怕负责任的守成心态，增强树大追求、干大事业、谋大发展的勇气和魄力，敢于超常规，勇于迈大步，在发展上做到不争论、不照搬、不懈怠。要强化奋发有为、争先争优意识。干工作缩手缩脚、满足一般，就会丧失机遇，贻误发展。只有放开手脚、定位高远，才能占得先机、赢得主动，实现更大发展。各级党员干部要瞄准一流，追求卓越，无论在什么岗位，都要心中想第一，思路定第一，成绩求第一，创造局部工作的一流业绩，带动全局工作的全面领先。要强化服务中心、顾全大局意识。保持强烈的事业心和责任感，自觉把局部工作放在全局中来思考谋划，围绕全区中心工作找准局部工作的切入点

上能下、能进能出、充满活力的干部管理机制。要建设支撑发展的人才队伍。大力实施人才强区战略，正确把握党管人才原则，创新人才工作机制，优化人才成长环境，努力造就一批富有创新精神的复合型、外向型人才，一批高层次的企业家和专业技术人才，一批结构合理、数量充足的后备人才，使各类人才创业有机会、干事有舞台、发展有空间。

三、加强基层组织建设，以坚强的组织基础保证崛起腾飞。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要建立健全责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的党建工作机制，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，创新组织设臵、工作方式和活动载体，把基层党组织建设成为海州崛起腾飞大业的组织者、推动者和实践者。农村党组织建设要围绕新农村建设要求，加强村级党组织民主建设、法制建设和队伍建设，重点选优配好能够带领群众发展致富、改善农村面貌的村党支部书记，增强村级党组织带头发展经济、带领群众致富、维护和谐稳定的责任和能力，打造一批“创业型、富民型”农村基层党组织。社区党组织建设要顺应城市化进程加快、构建和谐社区要求，以社区党组织为核心，以服务社区群众为重点，构建功能健全、服务高效的社区组织体系，改进管理体制，优化组织结构，形成社区党建工作新格局。机关党组织建设要把围绕中心、服务大局作为基本要求，以为民、务实、清廉为目标，以加强党性锻炼、改进作风为重点，引导广大机关党员干部做高举旗臶、坚定理想信念的表率，做服务大局、推动科学发展的表率，做转变作风、服务基层群众的表率，做改革创新、保持先进本色的表率。“两新”党组织建设要把握新一轮发展中经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，发挥党组织在非公企业、中介机构、社

体系，引导广大党员干部正确对待权力，严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、《领导干部廉洁从政若干准则》等规定。加强党内监督、法律监督、群众监督、舆论监督，重点做好对各级领导班子和领导干部，特别是主要领导的监督，确保权力在阳光下运行。依法依纪从严查处各类违法违纪案件，深入开展纠风治乱和专项治理工作，切实解决损害群众利益的突出问题，以反腐倡廉的实际成果取信于民。

同志们，发展蓝图已经绘就，新的征程已经开启。让我们在上级党委的正确领导下，团结带领全区人民，以振兴海州为己任，不负人民重托，不辱历史使命，以更加昂扬的斗志、更加扎实的作风、更加振奋的精神，同心同德，开拓创新，拼搏进取，向着全面建成小康社会目标奋勇前进，为建设富强、文明、和谐的幸福新海州而努力奋斗！