教育培训行业自律白皮书_教育培训白皮书

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教育培训行业自律白皮书

【关键词】教育培训行业 智力资源 行业操守

【摘要】随着教育培训业的快速兴起，行业道德之于行业发展更显得举足轻重，该白皮书旨在通过达成行业道德行为规范，约束行业无操守发展的趋势，引导该行业更有生命力的前行。

作为智力资源的重要运作方式，教育产业在中关村地区得到了充分的发展。尤其是近几年来，我国教育行业逐步走向产业化，各种民办机构加入到产业大军中来，各种类型、规模的教育培训企业如雨后春笋般茁壮成长。它们以社会的发展和进步为己任，肩负着教育培训行业的社会责任和使命，在教育行业引入了竞争机制，增加了教育供给方式的多样性和选择性，丰富了现有的教育体系，更好地满足了社会不同层次的人对教育的需求，分担了政府的教育责任。

前 言

中关村地区是全国智力资源最为密集的地区之一。作为智力资源的重要运作方式，教育产业在中关村地区得到了充分的发展。尤其是近几年来，我国教育行业逐步走向产业化，各种民办机构加入到产业大军中来，各种类型、规模的教育培训企业如雨后春笋般茁壮成长。它们以社会的发展和进步为己任，肩负着教育培训行业的社会责任和使命，在教育行业引入了竞争机制，增加了教育供给方式的多样性和选择性，丰富了现有的教育体系，更好地满足了社会不同层次的人对教育的需求，分担了政府的教育责任。在中关村地区，教育培训企业不仅为国家培养了一批又一批符合社会需要的合格人才，还为本地区的经济发展注入了活力，有力缓解了社会就业压力，为中关村地区的发展和中国的教育事业做出了突出的贡献。

然而，在教育培训行业蓬勃发展的同时，我们也注意到，这一行业尚未成熟，还有许多发展中的问题尚待解决，其中诚信经营便是一大难题。无论是对从事培训行业的教师，还是对作为法人的培训企业而言，诚信经营都是其生存的必备要件之一，更是其能够得到长远发展的根本所在。然而，现实情况也让我们看到，个别企业在发展中忽视了这个至关重要的问题。培训市场中，办学资质缺失，虚假宣传、名不副实的情况时有发生，学员投诉甚至培训机构与学员之间的矛盾也屡见不鲜。上述情况虽然不是行业中的普遍现象，但是，若任由这种情形发展下去，毁掉的将是整个教育培训行业的未来，最终的受害者必将会是每一家教育培训机构。

教育培训业是一项新兴行业，为了本行业的长远健康发展，每一家企业都应该从自身做起，积极自律，诚信经营。中关村地区作为教育培训机构最集中的地区之一，应该加强本区内企业的沟通协作，为树立整个行业的诚信经营之风起到带头作用，时刻不忘诚信为本。

发表《中关村教育培训行业诚信白皮书》，旨在介绍中关村地区教育培训行业的基本现状，并对本地区教育培训机构诚信现状予以分析，深入思考教育培训行业诚信缺失的深层原因，积极探索解决问题的对策，帮助社会各界全面了解中关村教育培训行业的真实状况。希望每一家教育培训机构能够从自身做起，积极行动，确保行业诚信发展，共同创造教育培训行业辉煌、灿烂、美好的明天。

一、中关村地区教育培训行业概述

中关村地区是北京教育培训行业的聚集地，拥有数量庞大的教育培训机构。众多教育培训机构在中关村地区平稳健康发展，在中关村自身发展历程中占有不可或缺的重要地位。

（一）按照资本性质分类

目前，涉足中关村教育培训市场的机构按资本性质大致分为：民营资本、高校资本、国际资本等，其中民营资本还包括上市资本和风险投资。据统计，中关村地区知名教育培训机构超过120多家，其中民营资本数量占有绝对优势，高校资本和国际资本占有率较低，合计不到10%。（参见图1）。

就中关村地区教育培训机构而言，民营资本是最主要的构成部分。民营教育企业在致力于为社会生产力发展服务的同时也为社会培育了复合型、实用型、创新型的人才，有利地支持了整个中关村地区经济的快速发展；上市资本和风投资本共同促进了整个中关村地区教育培训行业的多样化发展；高校资本在中关村地区数量较少，但凭借强大的专业支持和品牌优势仍占据一席之地。国际资本的不断涌入，也进一步促进了中关村地区教育培训企业的多样化，在激烈的竞争中中关村地区的教育培训水平不断得到提高。

（二）按照培训领域分类

中关村地区教育培训机构按照培训领域分类主要包括：公职培训、出国&外语培训、IT技能培训、中小学课后辅导、考研培训、管理培训、成人自考培训、资格考试培训以及其他职业技能培训等。中关村地区教育培训机构数量名列前三甲的领域是：职业技能类培训，出国&外语培训和中小学课后辅导培训。（参见图2）

当前，中关村地区再次迎来跨越式发展的机遇，也面临着新的重大挑战。中关村地区教育培训行业应该紧紧抓住这次机遇，深化改革和创新，克服目前存在的行业弊端和发展瓶颈，营造培训机构企业做优、做强的环境，掀起新一轮的创新创业高潮，为中关村未来十年宏伟蓝图的绘制作出更大的贡献。

二、中关村地区教育培训行业的重要作用

随着全球性知识经济时代的到来，各国越来越重视国民素质的提高，我国也适时提出了“科教兴国”战略，民办教育培训行业就在这一背景下迅速发展。改革开放三十多年来，我国教育培训行业从无到有，取得了长足的发展，已成为中国社会主义教育改革发展巨大成就的重要组成部分。海淀区中关村地区作为教育的大区，教育培训行业表现得更为活跃和生机勃勃，多样化、个性化的培训已经引起社会的广泛关注和重视，与学历教育一起发挥着不可替代的巨大作用。

（一）教育培训行业是传统公办教育的有力补充 1.分担政府教育责任

当前我国国家教育投入主要集中在义务教育领域，社会对非义务教育的需求远远得不到满足。民办教育机构在运营过程中能够充分挖掘各种社会教育资源，有效增加教育投入，客观上减轻了国家教育投资的压力。虽然公办学校具有规模大、资源多等优势，但同时受到传统办学体制的影响较深，公办教育发展总体上滞后于社会发展的需要，在当前社会经济、政治、文化高速发展的背景下，难以满足社会成员对多层次、多种类教育形式的需求。民办教育的诞生与发展在弥补国家教育经费投入不足，广泛发掘潜在教育资源等方面发挥了非常重要的补充作用。

2.满足教育多样化需求

教育培训行业覆盖领域广，目前仅在中关村地区的培训机构就超过160家，内容涵盖公职培训、出国和外语培训、IT技能培训、中小学课后辅导、考研培训、管理培训、成人自考培训、资格考试培训以及其他职业技能培训等。这些培训学校课程设置非常灵活，办学形式自主，再加上市场化的经营方式，为教育行业引入了竞争机制，增加了教育供给方式的多样性和选择性，更好地满足了社会不同层次的人员对教育的需求。

3.培养大量优秀人才

当前我国正处于高速发展阶段，迫切需要具有新知识和新技能的人才。教育培训机构经过残酷的市场竞争的洗礼，具备了敏锐的市场嗅觉，能够根据市场的变化和需求来开发课程，将最新的知识、技能和理念传达给社会各阶层人士。教育培训机构这种灵活多变、适应性强、按需转型的特点为社会培养了一批又一批亟需的人才。

中关村地区教育培训机构的培训内容既有基础性的、普及型的培训，如中小学素质教育；也有当今世界科技前沿的高端培训，如IT培训；以及各种资格认证的培训，如司法考试培训和会计培训。目前这些培训机构培养的学员人数已经相当巨大，截止到2008年，海淀区教育培训机构的招生人数接近260万人次，结业人数超过200万人次，培养出大量具有竞争力的各类应用型管理人才、技能人才、素质人才，为各行各业输送了新鲜血液，为社会经济、文化发展作出了突出的贡献。

（二）创新型教育理念是教育培训行业发展的先导

培训学校在多年的办学实践中创造了先进的教育理念。如新东方学校的愿景和使命是：“成为优秀的教育机构，培养成就中国的精英，推动中西文化的融合”；校训是：“追求卓越，挑战极限，从绝望中寻找希望，人生终将辉煌！”

学而思教育以培优教育为目标，始终秉承着“品格教育、励志教育、爱心教育、趣味教育”的理念；校训是：“学习改变命运”。

巨人学校的办学宗旨是：“做感动中国人的教育”；办学目标是“打造世界一流的教育航母”；办学思路是：“以创新求发展，以质量求生存”；育人思路是：“融中西文化，育华夏英才”；办学特色是：“专家治校，名师执教，项目齐全，课程经典。”

环球雅思在近十年的发展中，始终坚持“环球实用应试教学模式”，课程以权威、实效、精炼着称，成绩斐然，教学理念新颖、独特。

新航道学校以构建中国完美社会英语教育体系为目标，以“我坚持，我成功”为精神内涵，提出并坚持“创新、学术、励志、激情”的教育理念。新动力学校在多年的办学实践中本着“恭敬学子，甘人幽谷”的精神；秉承“诚信、质量、服务、依法、市场”的办学宗旨；办学思路是：“让每一位学员学有所获”。办学理念是：“用卓越的教学品质培养出杰出的学生；让每一位学员真正学有所获。”新动力提倡让学员在学习过程中享受轻松自由的课堂气氛，加强师生互动，帮助学生最快、最高效地提高外语水平，使其能够在商务及社会活动中流利、准确地运用语言。

英特培训学校的核心文化是：“诚实、友好、快乐、感恩、团队、坚持”。他们在办学中秉承这样的理念：“我们对您的孩子尽心尽责；您的孩子就是我们的一切；我们完善您孩子的能力；我们提升您孩子的成绩。”

思八达智慧文化传播有限公司追求的境界是：“健康，快乐，成功；真实，简单，自然”；思八达魂：“影响人 唤醒人 融化人”；思八达纲领：“让我们一起实现梦想！”

华图教育的使命是：“以教育推动社会进步”，愿景是：“德聚最优秀人才，仁就基业长青的教育机构”。核心价值观是：“诚信为根、质量为本、知难而进、开拓创新。”

这些教育理念都以社会的发展和进步为己任，肩负着教育培训行业的社会责任和使命，正是在这些先进的教育理念指导下，很多培训机构由小到大，由弱变强，在自身发展的同时获得了社会的高度认可和好评，为中国教育事业的发展作出了突出的贡献。

（三）教育培训行业为中关村地区经济发展注入活力

中关村地区IT产业的发达已为社会所熟知。与此同时，教育培训行业的发展也蒸蒸日上，为中关村地区的经济发展注入了一股新的活力，这集中体现在税收和就业两个方面。

1.依法纳税，树立良好行业形象

企业的合法诚信经营，不仅带来自身的良性发展，更从经济层面上合法纳税，为国家增加了财政收入。2006-2008年，海淀区各培训机构上交社会保险费4904万元，医保费4257万元，为国家纳税12363万元，付出广告费6511万元。（参见表1）

2.促进就业，提供有效工作岗位

随着中关村地区教育培训事业的发展，一批优秀的、大型的培训机构涌现出来，大量的培训机构日趋走向成熟，更多的培训机构如雨后春笋般涌现。这些企业的增加、发展，势必会增加大量的就业岗位，为那些有知识、有文化、有理想、有创新的年轻人提供了良好的施展平台，有力地缓解了社会就业的压力。

据初步统计，2006-2008年，海淀区教育培训机构共为社会提供了50000多个就业岗位，其中专职人员占有率将近50%。（参见表2）

从2008年到现在，经过三年多的发展，企业的发展迅速，员工的数量快速增长，这在一定程度上缓解了社会就业压力，为社会的稳定贡献了力量。

（四）上市企业、龙头企业对教育培训行业产生示范效应 1.引领规范化和产业化的行业发展方向

2000年以来的十年是教育培训行业蓬勃发展的黄金十年，然而大浪淘沙、泥石俱下，也并非所有的培训机构都能在这个战略机遇期把握住历史的机遇，走向光明的前途。只有那些经受得住市场的考验，有着脚踏实地的办学宗旨、有着讲究信誉的办学态度、有着依规办事的行政管理方式、有着兑现承诺的社会效果的培训企业才能在生存中求得巨大的发展，最终走在行业的尖端，成为行业的龙头企业，成为资本市场上的上市企业。

2010年对中国的教育培训行业而言是具有历史意义的一年。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的颁布与实施，为我国教育培训行业的发展指明了前进的方向；海淀区民办教育管理协会的成立，使中关村教育培训行业有了明确的指导依托。

据有关数据统计，目前中国已经上市的教育公司达到13家，正在准备上市的教育公司还有3-5家。以中关村地区企业联合会教育培训协会理事单位为代表，它们在组织体制、管理制度、财务监管、办学环境等方面，都已经走在行业的前列，走向规范化和国际化。这些优秀的企业更多的是思考经营的模式和发展的战略思路，思考如何使培训机构规范化、产业化而最终走向国际化。它们不仅代表了中关村教育培训行业未来的发展方向，也最终引领行业往规范化、产业化及国际化的方向发展。

2.致力于公益事业，承担社会责任

培训机构的做大做强使企业自身积累了巨额的资本，而他们也没有忘记自己应该承担的社会责任，没有忘记回馈社会，没有忘记办教育教书育人的初衷。近年来，越来越多的培训企业投入到了公益事业中来，以自己力所能及的力量为社会作贡献，不仅提升了自身的品牌形象，也逐步成为一支重要的社会力量。

爱心助学活动。助学活动既体现了办教育的应有之意，也切切实实地帮助了失学儿童。有很多培训机构开展了爱心助学活动，有的建立希望小学，有的深入到贫困地区为失学儿童赠送书本、文具等，为那些失学儿童点燃了学习的希望，给他们带去了许许多多的欢乐。

社会捐赠活动。2008年以来，中国经历了两次严重的地震灾害，无论是2008年5月12日的汶川地震，还是2010年4月14日的玉树地震，都给人民的生命和财产造成了巨大的损失。但是，在自然灾害面前，我们都能看到，众多培训企业立即行动起来，无私解囊，纷纷在震后的第一时间组织召开全体员工大会，倡议大家为灾区的同胞们捐钱捐物，送去自己的心意。

与高校合作。中关村地区高校众多，各培训机构纷纷走进高校，与学校的团委、学生会等部门联系，组织安排多种多样的免费讲座、课程，与高校合作建立实习基地，既丰富了学生的校园生活，同时也将不同的办学理念和授课方式带到了高校，加强了彼此之间的联系。

正是基于多年对公益事业的付出，中关村地区教育培训企业获得了政府、社会、学员的一致好评，获得了很多荣誉称号。比如：中国民办院校教育扶贫工程示范院校、中国民办教育创新与发展贡献奖、北京市创建学习型学校先进单位、北京市民办教育先进单位、海淀区教育培训机构示范学校、中关村地区最具价值企业50强，等等。

三、中关村地区教育培训行业存在问题的表现与深层原因剖析

（一）存在问题的表现

作为国家自主创新示范区，中关村地区不乏新东方、学而思、环球雅思这样的上市企业，同时还有华图、巨人教育这些在各自培训领域起着举足轻重作用的重点发展企业。特别是作为复合型行业，教育培训行业既包含了以“传道、授业、解惑”为使命的基本内涵，又涵盖了营利性经济组织的天然本质。上述特殊属性决定了在教育产业化不断推进的过程中，出现了种种不可避免的不和谐问题。

就教育培训行业外部而言，相关部门对民办教育机构重视力度不够；相关法律法规政策制定不完善，落实政策不利等制约了民办教育培训行业的发展。而在教育培训行业内部，由于行业自律、现实条件所限等原因，也出现了诸如过于追求经济利益，忽视办学条件，缺乏教师规范管理，教学效果存疑等各种问题。

上述种种不和谐现象的出现，亟需引起我们的高度重视及实际调研。限于篇幅所限，我们仅选取“诚实守信”这一角度，对教育培训行业发展现状中出现的诚信缺失问题进行一些探讨，以期不断提高行业内部诚信自律意识，促使“诚实守信”成为教育培训行业的立足之本、经商之魂，进而成就整个教育培训行业的诚信健康发展。

1.办学资质缺失

近年来，各类校外教育培训机构如雨后春笋般发展起来，尤其是教育部门明文规定各类学校不得举办培训班、兴趣班后，使原本属于学校教育份额的这些内容转向市场，一些诸如“家教学校”、“培训中心”、“教育辅导”等教育培训机构大量涌现，特别是一到寒暑假，形形色色的各类教育培训机构更是大量出现。

然而这些培训机构的办学主体，有些并不具备办学资格，缺少相关部门的认证和证明材料。比如，不少培训机构最初都是在工商部门注册一个咨询公司，然后就打“擦边球”开设培训班。而有关部门明文规定“任何教育咨询有限公司未取得教育主管部门批准的，均不具备办学资质，更无权办班招生。”

有些培训机构并无正规的办学条件，管理模式比较松散。为赚取利润，有条件的开培训班，没有条件的也要开培训班，造成各类培训班良莠不齐、鱼龙混杂。更有甚者在网上发个帖子，达到一定的人数后，就找个小区会所或者是在居民住宅里开设培训班，美其名曰“小班教育”，价格比一般的培训班要便宜20%左右，一年也能招到数十名甚至上百名学员。在这样的教学环境下，教学质量可想而知。

还有为数不少的培训机构存在师资问题。由于我国目前的教育法律体系中对教育培训机构师资要求及处罚的规定存在模糊地带，这就造成行业内的师资水平出现较大偏差，个别机构并未建立稳定的专职教师队伍，而是采取临时聘用的形式招聘兼职教师进行授课，从而出现了授课教师在不具备教师资质的情况下进行授课的情况。

2.不当宣传问题严重

广告宣传作为教育培训行业进行营销和推广的主要途径，发挥着重要的作用。然而在当前广告宣传中，部分企业存在虚假宣传、夸大宣传的现象。据调查，目前虚假宣传主要体现在硬件设施、师资条件和教学效果等方面。

硬件设施。突出表现为办学资质及培训场地的虚假宣传，部分企业在宣传中自诩“行业规模最大”、“设施最先进”等，实际却不尽然。据反映，某企业宣传中频频提及规模大，设施好，然而实际培训中，培训场地设在居民区内，无任何安全消防设施，安全状况令人堪忧。师资条件。师资是教育培训机构吸引学员的重要影响因素，随之，师资的宣传也成为各培训机构宣传的重中之重，因而也成为虚假宣传最为集中的地方。为更好地吸引生源，某些培训机构假借某大学教授、副教授之名开班，更有甚者，宣传中把名不见经传的普通教师包装成为名师，大肆宣传，但是在实际中，所谓的教授级别的老师却是在读研究生。这样的“名师缩水”情况，成为不少消费者投诉质疑的焦点，同时严重影响了整个教育培训行业的诚信根基。

教学效果。教学效果是检验教学培训成效的重要指标，然而由于当前对教学培训效果并未出台明确的评价标准，这给了部分企业可乘之机。不少企业自己编造升学率、通过率等虚假数据宣传教学效果，吸引考生。通过宣传吸引考生之后，在实际培训中，随意设置课程、临时删减、取消课程，无故推迟教学或者更换教师等行为都直接影响整个教学效果。宣传与实效的强烈对比，使消费者产生巨大落差，开始质疑整个教育培训行业。

3.乱收费现象依然存在培训行业乱收费问题一直是广大消费者最为关注的焦点和热点问题。目前针对教育培训行业，相关部门并没有制定严格的收费标准。因此，一些培训机构忽视《中华人民共和国价格法》对经营者定价的基本规范，盲目设立收费项目，制定收费标准，同时由于缺乏相关部门的监督和管理，乱收费现象大量存在。

以学费为例，某培训班开班，共7人报名，7人中最低缴纳7100元，最高则为9600元，钱多钱少与课程内容无关，全看家长交钱时讲价的水平。

除了学费收取混乱、无统一标准外，培训机构往往会推出“试听”课程，并承诺试听“不满意则退费”，实际情况却多是敷衍塞责，真要退款却远没有那么简单，要么提各种条件，要么在各个部门间“踢皮球”，拖到时间超出承诺范围，消费者便投诉无门。这样有种种限制条件的“不满意退款”承诺的报道屡屡见诸报端。

除此之外，还有很多隐性收费现象。一些培训机构事先与家长约定的价格是较便宜的，看似合理，但是在培训过程中又以各种理由增加收费。还有一些培训机构在培训过程中，随意向学生兜售培训资料，不断用这些资料来获取钱财。

这些乱收费现象严重影响了教育培训机构的品牌形象，给整个培训行业带来了极坏的影响。

（二）深层原因剖析

以上对当前整个教育培训行业出现的诚信缺失现象做了简单的介绍，这些不和谐的现象直接导致了整个教育行业的诚信危机。我们发现，诱发上述现象的深层次原因主要有以下几个方面。

1.行业准入机制不健全 教育培训行业随着教育产业化的不断发展而蓬勃兴起，民办教育作为整个教育系统的有利补充更是得到快速发展。在快速发展的同时，相关的行业法规、限制条例等并未适时出台，对相关办学主体没有明确的标准要求。这就直接导致一些不具备办学资格的主体进入行业。我国《民办教育促进法》规定：一个合格的民办非学历教育机构要开班办学，至少要拥有五个证书：民政部门审批的办学许可证；发改委审批的收费标准证明；税务登记部门审批的税务登记；质量监督局审批的机构代码；消防部门出具的消防审验合格报告书。而其中恰恰没有教育部门应该审批的证书。正是由于民办非学历教育机构牵涉多个审批部门，超行政许可、超职能业务范围审批，许多民办非学历教育机构打起了“擦边球”，许多人干脆以“挂靠”为名，开班办学。或者以跨区办学、将教学点分散在不同区市办学,以此来逃避管辖权限，给查处工作带来极大麻烦。究其深层次原因正是教育培训相关法律、法规不健全，导致各部门管辖职责不明，互相推诿，出现管理的“真空地带”。

2.培训企业自律水平低

利润是衡量企业的重要指标，但绝对不是唯一指标。一些培训机构或企业违背基本的教育理念，片面追求企业利润，自身缺乏诚信自律意识，而自律意识的缺乏直接导致企业在执行国家法律法规以及服务过程中的敷衍塞责等行为，从而引起消费者质疑，引起行业的诚信危机。

3.外部监管机制缺失

目前政府机关对教育培训行业的监督监管仍然处于起步阶段，并未对民办教育培训机构的认证管理作出明确规定，民办教育机构日常监管的缺失，导致了培训市场的混乱，引起诚信危机。同时，教育培训行业的各认证监管部门并没有处罚权，整个行业监管力度不大。如何加强行业内部的系统监管已经迫在眉睫。

四、积极行动 确保中关村地区教育培训行业诚信发展

诚信是教育培训机构的经营之魂，“干净”的教育培训行业环境，对教育行业的健康发展至关重要。要促进教育培训市场的良性发展就必须诚信经营，而它需要制度和行为来进行保障。

（一）由企业联合会理事单位牵头，积极形成行业自律机制

自律就是自我约束，行业自律包括两个方面：一方面是行业内对国家法律，法规政策的遵守和贯彻，另一方面是行业内的行规行约制约自己的行为。

行业自律建立在行业协会基础之上，一个行业如果没有一个行之有效的行业协会，行业自律也就无从谈起。每个行业只有认真地做好行业自律，才能在竞争激烈的市场中生存，才能有一个健康有序的市场。

2010年9月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署加强职业培训促进就业工作。2010年10月9日，中国民办教育协会培训教育专业委员会第一次代表大会通过了《中国民办培训教育行业自律诚信公约》。该公约以推进民办培训教育行业的健康、可持续发展发展为目标，以教育培训行业应该履行的依法办学-诚信办学等义务为核心，明确了行业自律行为的具体要求。为我国的教育培训业的发展提供了良好的引导和支持，我们应该充分把握和利用好这一良机，在遵循《中国民办培训教育行业自律诚信公约》的前提下，制定中关村教育培训行业的行规行约，引导和促进自我的健康成长与发展。

同时，中关村地区“教育培训行业协会”为发展、提升、打造一批有质量有信誉的教育培训企业奠定了基础。企业联合会牵头带动，将使行业协会理事单位积极促成制定行业自律的行规行约，加强自我管理和约束，从而维护本行业和企业的利益，避免恶性竞争，推动本行业持续健康的发展。企业自身也要树立诚信的意识和信念，严格执行相关的法律法规，包括《合同法》、《中华人民共和国职业教育法》等其他相关法律法规，并要认真遵守行规行约，合法经营，不做虚假和夸大的宣传广告，向客户提供优质、规范服务，从自身做起，净化培训市场诚信环境。

（二）建立企业诚信数据库，向社会公开

为建立良好的教育培训市场经营环境，提升教育培训服务质量，促进教育培训行业的发展，不仅要依靠企业诚信的良知与意愿，同时也要充分发挥、调动企业联合会和教育培训行业等行业组织的监督管理作用。

建立实时更新的企业诚信数据库，并对外公布。诚信数据库建设将利用信息化手段，把中关村地区教育培训行业的诚信体系建设提高到一个新的水平和阶段。建立统一的信息交换平台，实现跨行业、跨单位的信用信息共享，为中关村培训企业和社会公众提供信用信息服务，主要功能包括信用信息的记录、信用信息的存储、信用信息的查询、信用信息的交换、信用信息的审核、信用信息的发布、信用信息的维护等。

（三）加强媒体舆论监督，形成良好的舆论监督氛围

媒体监督，由于其自身所特有的开放性与广泛性，为我国的监督体系注入了新的活力。特别是近年来，教育培训行业的负面报道频频见诸报端。中关村地区教育培训企业面对当前的现状绝不能忽视，更不能试图去掩盖媒体所披露的问题。如果不能正视这些问题，不但会给企业自身发展埋下隐患，更会为教育培训行业的前景带来危机。所以，面对媒体的曝光，我们应做到以下几点：一是感谢媒体对教育培训机构的监督，指出行业内部存在的一些问题；二是解决暴露出的自身问题，需要按照行规行约处理的要及时处理；三是希望媒体界朋友继续对教育培训机构进行关注，为整个行业的进步和提高奠定基础。当然一些优秀的教育培训行业也在一直坚守诚信为根的理念，在行业内做品牌、做口碑、做质量、做服务，也希望媒体能够看到并加以宣传，从而形成良好的舆论监督氛围，树立行业标杆企业，推动行业诚信环境。

（四）政府相关部门对教育培训行业加强监管

政府的有效监管，将为教育培训行业的健康发展保驾护航。教育主管部门、工商部门等政府相关部门要认真贯彻执行相关法律法规，加大对教育培训市场执法检查和指导力度。作为主管机关，应当加大针对教育培训行业的源头治理力度，从办学准入入手，严格规范办学行为；同时注重加强宣传教育，优化治理环境；针对与培训相关的投诉，应当依法办理，并提高投诉案件的办案效率和质量，用信息化手段推进培训质监执法工作，化解培训纠纷；坚持开展规范培训收费的督查和专项检查，建立检查通报和反馈制度，着力构建治理培训乱收费工作的长效机制。

（五）健全教育培训行业相关法律法规

近年来随着经济的发展和社会的进步，教育培训行业的发展也生机勃勃，大量的培训机构进入到了这个行业，但是立法的相对滞后性使得目前还没有专门的法律法规规范教育培训行业，这就造成了法律监管的缺失；《中华人民共和国职业教育法》虽然是针对此行业的法律规定，但是却缺乏禁止性、惩罚性规定，使得监管无法可依；目前只能依靠《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国消费者权益保护法》来监管，但它们主要针对的是实体性的商品，对于教育培训这种服务性的商品，缺乏刚性的监管方法，并且它们的监管力度薄弱，利益诉求过程也比较繁琐。

比如：《中华人民共和国消费者权益保护法》第二十二条

经营者应当保证在正常使用商品或者接受服务的情况下其提供的商品或者服务应当具有的质量、性能、用途和有效期限；但消费者在购买该商品或者接受该服务前已经知道其存在瑕疵的除外。

经营者以广告、产品说明、实物样品或者其他方式表明商品或者服务的质量状况的，应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符。

从“应有的质量、性能、用途和有效期限”“应当保证其提供的商品或者服务的实际质量与表明的质量状况相符”等这些字面表述，我们不难看出对于实体商品的质量认定标准，无论是从质检部门还是消费者个人都有一套辨别的标准，那么对于教育培训服务的质量认定恐怕就没有那么容易了，好或者坏国家没有统一的标准，消费者个人也缺乏判别的标准，只能是依靠自己的真实感受。

又如：《中华人民共和国产品质量法》

第四条 生产者、销售者依照本法规定承担产品质量责任。

第四十四条 因产品存在缺陷造成受害人人身伤害的，侵害人应当赔偿医疗费、治疗期间的护理费、因误工减少的收入等费用；造成残疾的，还应当支付残疾者生活自助具费、生活补助费、残疾赔偿金以及由其扶养的人所必需的生活费等费用；造成受害人死亡的，并应当支付丧葬费、死亡赔偿金以及由死者生前扶养的人所必需的生活费等费用。

因产品存在缺陷造成受害人财产损失的，侵害人应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人应当赔偿损失。这些规定虽然惩罚严重，但是却不能完全针对教育培训服务的特殊性进行处理，如果服务的质量不合格但又没有造成人身和财产损失，消费者要如何为自己争取权利呢？

再如：《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十四条 消费者和经营者发生消费者权益争议的，可以通过下列途径解决：

（一）与经营者协商和解；

（二）请求消费者协会调解；

（三）向有关行政部门申诉；

（四）根据与经营者达成的仲裁协议提请仲裁机构仲裁；

（五）向人民法院提起诉讼。

与经营者协商和解，这需要企业的良知，再加上其他一系列诉求方式的复杂、消费的时过境迁，消费者往往选择不了了之，这样就很难从根本上保证消费者的权利。

因此，针对以上的问题，国家应适应教育培训行业发展的趋势，制定专门的法律法规来规范教育培训行业的发展。考虑教育培训行业特殊产品形式，针对目前培训中出现的“瞎宣传”、“乱收费”、“伪名师”、“少课时”“改形式”等行为，制定法律法规予以禁止，并且要明确惩罚的方式、方法，加大惩罚的力度，同时对于消费者难诉求的情况，也要简化诉求的过程，在与培训机构协商不成的情况下，设定直接的、特定的投诉渠道，真正做到对培训行业的严规定和对消费者的简诉求。

良好的措施要取得良好的效果关键在于有力的执行，只有政府、教育协会、培训机构和媒体拧成一股绳共同践行好这些措施，才能真正净化中关村教育培训行业的诚信环境，提升教育培训的服务质量，打造一批有品牌的优秀培训机构，从而促进教育培训行业的有序、健康发展，为广大的客户提供有价值的咨询、培训服务，在响应政府导向、服务社会和客户、发展自我等方面形成一种良性循环的发展格局。

附录：

中关村地区教育培训行业诚信自律承诺书

为了维护广大学员的切身利益，强化诚信经营意识，弘扬诚信经营之风，建设教育培训行业诚信体系，树立行业阳光形象，提升行业服务水平，促进行业健康、可持续发展，实现以教育推动社会经济文化发展的宏伟目标，中关村地区教育培训行业各企业郑重承诺，在教育主管部门及海淀区教育行业协会指导下，在今后的教学服务中遵循以下内容：

第一条 自觉遵守国家法律法规，遵守国家、地方有关教育培训的方针、政策；自觉维护海淀区教育培训的品牌形象。第二条 自觉维护学员合法权益，全面真实地介绍教学产品和服务，提供优质产品和服务。不得有虚假宣传、夸大宣传等行为；不得以虚假承诺的方式误导学员。

第三条 自觉遵循公平、合法、诚实信用的原则，为学员提供价格合理的教学产品及服务，获取合理利润。

第四条 招聘德才兼备的优秀教师，确保师资具有教学资质或较高教学经验水平。第五条 建立健全质量投诉处理程序及理赔机制，及时处理学员的问询和投诉，建立学员和企业之间的信赖关系。

第六条 各培训机构之间应本着互相尊重的原则，不得进行不正当竞争行为，自觉维护行业团结，维护海淀区教育声誉。

第七条 支持采取各种有效方式加强行业内的沟通与协作，研究探讨海淀区，特别是中关村教育培训行业发展战略，对行业的建设、发展和管理提出政策和立法建议，共同创造健康的行业发展环境。

第八条 自觉接受社会各界的监督和批评，共同抵制和纠正行业不正之风。第九条 本公约由中关村企业联合会教育培训协会制定并负责解释。第十条 本公约自公布之日起施行。承诺人法定名称（法人公章）： 承诺人法定地址：

承诺人或授权代表（签字或盖章）

承诺时间：