扎实推进反腐倡廉建1_扎实推进反腐倡廉建设
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扎实推进反腐倡廉建设 为公司科学发展保驾护航
——在中铁大桥局四公司工作会议上的讲话
（2010年2月 22 日）
宋承永
各位代表、同志们：
这次工作会议是在公司深入学习贯彻党的十七大和十七届中纪委四次、五次全会精神，公司如何再抓新机遇、再创新业绩，谱写公司发展新篇章的关键时期召开的一次重要会议，也是全面落实集团公司2010年工作会议上部署的各项工作任务的一次务实的会议。前面,高振东总经理作了工作报告，党委书记、董事长袁先留作了重要讲话，对公司2009年度党风建设和反腐倡廉工作提出了要求。大家要认真学习，深刻领会，抓好落实。
下面，我对公司2009年的纪检监察工作一个简单回顾，就2010年反腐倡廉主要工作讲几点意见。
2009年纪检监察工作回顾
2009年，公司纪检监察工作在上级纪委和公司党委的正确领导下，认真贯彻党的十七大和十七届中纪委二次、三次全会精神，以深入学习实践科学发展观活动为主线，以党风建设、反腐倡廉建设、领导人员廉洁自律教育为基础，以落实党风廉政建设责任制为龙头，着重开展了主题教育、廉洁文化建设、来信来访和效能监察等工作。
一、明确责任分工，党风廉政责任制得到进一步落实
1、签订责任书，责任落实到单位
2009年,公司党政主要领导与27个基层单位、项目部党政主要负责人签订了“党风廉政建设责任书”，制定并印发了《党风廉政建设和反腐败工作情况报告表》54份，报告表囊括五个方面内容，即党风廉政建设领导小组及主要工作任务分工情况，“一岗双责”落实情况，领导班子成员执行廉洁自律情况，开展廉政宣传教育情况，源头治理及落实各项反腐倡廉措施情况等，推动了公司党风建设和反腐倡廉工作的全面落实。
2、“一岗双责”制，班子成员人人有责
根据公司班子成员的变动，以四桥党„2009‟29号文印发了《关于公司党风廉政建设责任分工的通知》，公司班子成员重新进行了党风廉政建设责任分工，党委书记负总责，总经理全面负责行政方面廉政建设，其他班子成员在分管机关相关部门党风廉政建设的同时分别兼管27个基层单位和项目部的党风廉政建设，每一个班子成员都肩负反腐倡廉重任。
3、工作部署有分工, 单位部门各负其责
一是党风建设和反腐倡廉作为工作会议的重要内容列入会议日程表，工作会议和党委扩大会议上,对2009年党风建设和反腐倡廉工作进行了部署和安排。二是公司党委下发了《2009年纪检监察工作意见》、《中铁大桥局四公司二〇〇九年反腐倡廉主要工作任务分工》，反腐倡廉工作任务和措施29项分解到各个主办、协办部门，纪委组织协调，相关单位各负其责。责任制的落实和反腐倡廉任务的分工在公司上下形成了一级抓一级，层层抓落实的责任体系。
二、注重宣传教育，党员干部廉洁从业意识进一步增强
1、领导带头讲廉政党课，筑牢拒腐防变的思想防线。公司党委、纪委加大了防范“廉洁风险”力度。年初党委书记袁先留在公司工作会议讲话中及党委扩大会上，对全年的党风廉政建设工作作出了部署，结合当前的反腐倡廉形势及公司内部存在的问题，对领导人员廉洁自律提出了具体要求。8月，党委书记袁先留对公司机关及基地的党员干部上了一堂题为《加强党性修养，坚持廉洁从业，促进企业科学发展》的专题廉政党课。
2、深入开展主题教育，深化反腐倡廉教育。围绕学习实践科学发展观活动，公司党委开展了以加强领导人员作风建设，规范党员干部廉洁从业行为为重点“作风建设年”活动及“加强党性修养，坚持廉洁从业”的党性党风党纪主题教育。围绕深入学习实践科学发展观活动，开展“七个一”活动：上一堂专题讲座课；写一篇学习心得；作一次党性分析；提一条合理化建议；开展一次知识竞答活动；召开一次专题民主生活会；撰写一篇调研文章。活动主题鲜明，内容丰富，有声有色，根据活动要求，公司订阅、购买学习刊物1300多份，购买反腐倡廉教育光盘8盘放映12场次，举办廉洁教育图片展2期，进行科学发展观知识竞答活动1场次，征集反腐倡廉调研文章10篇，在集团公司纪委组织的优秀调研文章评选中，荣获一等奖一篇，二等奖两篇。
3、学习宣传廉洁从业规定，增强领导人员自律意识。在领导干部中开展“作风建设年”主题教育，组织学习中央“四个文件”规定，学习中铁总公司印制的《警钟长鸣》，学习领导人员廉洁自律“七项要求”和集团公司“十一不准”及公司“领导班子约法三章十五不准”，通过学习不断增强领导干部廉洁自律意识，提高拒腐防变的能力。元旦春节之前，下发了《关于转发大桥局纪委＜关于“两节”期间严格遵守廉洁从业规定坚决禁止奢侈浪费行为的通知＞》的通知，向公司班子成员及基层单位、项目部党政主要领导发送廉政短信60余条，发放廉政贺卡120余份，早打招呼早预防，防止节日期间奢侈浪费和不廉洁现象。
2009年，领导人员没有案件发生。在集团公司纪委组织的“领导人员领取年薪以为其他货币收入自查”中，没有发现领导人员有年薪外的其他货币收入。2009年共有5人次上交退不掉的好处费、礼金礼品共计4.79万元。
三、营造廉洁从业氛围，廉洁文化建设得到进一步深化
1、加强规划，廉洁文化建设更规范。根据《大桥局廉洁文化实施方案》及《四公司廉洁文化实施细则》，09年进一步规范推进廉洁文化进机关、进岗位、进基层、进项目、进家庭五进四建促三保活动。机关大楼营造廉洁氛围，硬件设施不断健全和完善，新增廉洁警示牌16块，廉政阅览室新购进廉政书籍200余册，安装了空调。基层单位、项目部按照要求组织开展形式多样的廉洁文化活动，大部分基层单位和项目部制作了桌面廉政台签、廉政台历，墙面悬挂廉政警示标牌、张贴廉政图片，部（室）有廉政措施上墙，重点工程项目部如大胜关、嘉绍、广深高速等开辟了“廉政园地”等宣传专栏，多功能活动室集电教宣传放映于一体，组织观看、上廉政党课等等，有效推进了“543”廉洁工程建设。上半年先后对南京长江四桥、大胜关长江大桥项目部和机械租赁分公司廉洁文化活动进行了督导、督办、督查工作。并选定南京长江四桥和安庆长江大桥为公司创南京市“廉洁文化进项目”示范点工程。
2、加强宣传，廉洁文化理念深入人心。《清风苑》是公司开辟的廉政网页，集团公司《廉洁从业教育学习专刊》、廉洁自律规定和集团公司领导人员“十一不准”，公司党委“约法三章十五不准”，以及廉政漫画、警言警句等等，通过《清风苑》网页进行广泛宣传，提供给广大党员干部学习，其中将《廉洁文化手册》制作成幻灯片粘贴在公司网站作为重点宣传。按照大桥局“遵纪守法，廉洁敬业，建桥育人，和谐发展”的廉洁文化理念，公司在学习和实施过程中，编制印发了四公司《廉洁文化读本》800份，汇集文件法规、廉政课堂等五大方面内容，公司党员干部人手一本，图文并茂、寓教于乐的廉政画面及廉政制度、廉政名词解释深受广大党员干部的喜爱与欢迎。
3、营造氛围，廉洁文化活动更加丰富。以庆祝建国60周年为契机，公司开展一系列文艺庆祝活动，举办了“红歌亮，彩虹飞”文艺演出和“庆祝建国60周年书画摄影作品展”，各个项目部开展了丰富多彩庆祝活动。公司党委、纪委还举办了“庆祝建国60周年廉政书画展”，并选送了53副作品参加了南京市“清风墨韵”书画展及南京市建设系统“石城新韵”书法、绘画、摄影作品展，其中8幅作品喜获奖。
4、企业共检，廉洁文化载体更有效。依托“企检共建”平台，把廉洁文化融入预防职务犯罪教育及创“工程优质、干部优秀”活动中，营造企业廉洁守法的内部环境。大胜关项目部是“预防职务犯罪示范工程”的示范单位，今年浦口监察院多次到南京大胜关项目部检查指导工作，对项目部机制完善、制度健全、教育灵活、活动多样的防范体系给予了高度评价，11月大胜关“预防职务犯罪示范工程”总结大会顺利召开，大胜关项目部先进典型光盘在会上播放，先进做法在会上进行了推广。
四、加强制度建设，惩防体系构建得到进一步完善
1、坚持廉洁谈话制度。一是坚持对新提拔领导人员实行任前廉政谈话制度，09年公司有23人经任前公示、廉政谈话走上领导岗位，新提拔领导人员向纪委上交廉洁自律承诺保证书。党委对群众有反映的2人进行了谈话，提高领导人员廉洁自律和自觉接受监督的意识。
2、坚持党政主要领导廉政建设责任报告制度。基层单位、项目部党政主要领导“党风廉政建设责任报告表”定期上报制度，已成为一项长期坚持的基础性工作，是对基层党政主要领导廉洁自律实行定期提醒、提示、警示的一项有力措施。09年重新修订了“党风廉政建设责任报告表”，该表分三大部分七项内容44个监督制约措施，其中领导人员廉洁自律情况包含14项内容，实行半年上报一次。09年有27个单位47名正科职人员按要求进行了填报。
3、廉政建设约法三章十五不准。2008年公司制定并下发了《领导班子成员廉政建设约法三章十五不准》，公司领导班子13位成员以身作则，承诺严格执行廉洁自律“十五不准”规定，并在廉政建设专题会上进行了集体签名。“约法三章十五不准”作为一项重要内容纳入《党风廉政建设责任书》，要求公司各基层单位及项目部严格执行，领导人员在民主生活会上对照检查开展批评和自我批评，述职述廉和开展民主评议与测评。
4、实行重要事项党政联签制度。2009年是实行党政联签制度的第二年，按照《中铁大桥局集团项目部重要事项党政联签制度》的规定，公司各单位、项目部全面实行重要事项党政联签制度，通过“上报联签、承办联签、同审联签等多种形式，增强了重大问题决策的透明度、公开度、清晰度，形成了相互监督、相互制衡的权力运作机制，进一步规范了用权行为，提高了集体决策水平。
5、述廉议廉，加强民主监督。按照《中铁大桥局集团有限公司领导人员述廉议廉工作实施办法》，在公司二届三次职代会暨2009年工作会议上开展了职代会民主评议领导人员工作和述廉议廉、民主测评工作。述廉议廉测评结果反映：公司领导班子党风建设和反腐倡廉情况及班子成员落实责任制和廉洁自律情况职工代表反映都很好，测评分五档：“好、较好、一般、差、弃权”，领导班子“好”和“较好”票数占总票数89%以上，班子成员“好”和“较好”票数占总票数都在87%以上。
6、“四个本子”规范基层单位决策行为。《领导班子会议记录本》、《中心组学习记录本》、《民主生活会记录本》和《生产调度会议记录本》，要求各基层单位、项目部把生产经营活动中重要事项一一记录下来备查，坚持了民主集中制原则，使“三重一大”集体决策制度得到有效落实。
7、认真落实《工作规划》，全面推进惩防体系建设。公司及时转发了大桥局制定的“惩防实施细则”，同时也相应制定了《四公司＜建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划＞实施办法》，细化了各职能部门及协办部门的任务和要求，制定了短、中、长期实施规划和五年工作步骤，各项目正在落实和实施中。
五、围绕管理重点，效能监察成效得到进一步提高
09年公司开展四项效能监察工作，其中物资（机械）采购、废旧物资处理、“双清”工作三项选为建委立项项目，工程项目责任成本管理为自立项目。
1、“双清”工作。09年纳入清欠项目36项，清欠总额5897.46万元，09年共收回清欠款2588万元。经过清欠人员的多方努力，收回07年前形成的欠款5笔共1261万，2008年前形成的欠款18笔共1424万，合计2685万。200万以上的欠款项目多有10个，其中十漫高速项目的604万、上海福建路桥项目的254万和南京浦镇城轨车辆厂的242万今年均已全额收回。公司“双清”工作最大难点仍是广东莲花桥1300多万元的清欠款，虽然已经起诉到澳门法院，但追回欠款的希望不大。
2、物资（机械）采购效能监察。2009年物资（机械）采购公司制订了统一的格式范本，规范了招投标、合同签订及后续工作的内容和程序。物资采购、机械租赁合同需经两级评审后方可生效。09年参与合同评审127项，实行物资采购招投标12次，成交金额达10275万元；实行机械设备招投标4次，购置机械设备232台，购置金额3656.62万元；南京基地小零设施、彩虹嘉苑等项目招投标9项总金额701.9万元。
3、废旧物资处理效能监察。单位、项目部废旧物资设备处理，严格执行公司《长期闲置、废旧物资和设备处理管理暂行办法》规定，按照程序公开处理，各单位成立了处理领导小组，并将处理结果报企业管理部及纪委。收尾项目的大宗废旧物资处理及基地各单位废旧物资设备处理公司企管部、监察部、财务部直接参与监督。09年经公开招议标等相关程序，处理废旧物资670.81吨，盘活资金146.18万元；报废机械设备119台，回收资金101.15万元。
4、“工程项目责任成本管理”效能监察。南京大胜关桥、哈大铁路、津秦项目、嘉绍项目等项目工程是公司督导检查的重点对象。控制工程成本的重点放在检查合同的签订，履约和调整，大宗设备物资的采购和管理，各类管理费用的支出和劳务分包等管理上易出漏洞、资金易流失的地方。根据文件要求，各项目部均已建立台账。
六、认真查办违纪违法案件，企业利益得到进一步维护
为建立健全和完善有关信访规章制度，保证信访工作规范开展，09年制定纪检人员信访工作职责及信访举报工作处理程序等12项信访工作制度。09年收到两份信访件，按照“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法”基本要求，经调查核实，两份信访件反映的问题属失实。09年尚未发现有违纪违规现象。
过去一年的工作成绩，是在上级纪委和公司党委正确领导下，纪委监察部和各单位部门共同努力所取得的。同时，必须清醒看到，公司反腐倡廉工作发展不平衡，还存在不少问题：一是少数领导人员对党风建设认识不足、重视不够，责任落实不到位的问题依然存在；二是监督工作比较薄弱，对领导人员和关键岗位人员的监督不到位，及时发现、有效纠正问题不够有力；三是少数领导人员廉洁自律意识不强，作风不实，讲排场、比阔气、奢侈浪费问题有禁不止；四是基层单位及项目部书记大多数负责工程相关工作比较多，组织协调反腐倡廉工作作用发挥不够等等。我们必须高度重视，要认真研究，采取有效措施，切实加以解决。
2010年反腐倡廉主要工作任务
2010年四公司党风建设和反腐倡廉工作指导思想是：深入学习贯彻党的十七届四中全会和中纪委十七届四次、五次全会精神，认真落实集团公司及公司工作会精神，紧紧围绕生产经营中心，以科学发展观为指导，以完善落实惩防体系为主线，以创建工程项目廉洁示范点为载体，严肃查处违纪违法案件，深化廉洁文化建设，强化对领导人员的监督，扎实推进反腐倡廉各项工作，为公司科学发展做好服务保障。
一、细化工作方案，扎实推进惩防体系建设
按照集团公司《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施办法》和《任务分解表》要求，结合企业实际把惩防体系建设与落实反腐倡廉各项任务有机结合起来，抓紧制订工作方案，将惩治和预防腐败体系各项工作细化、分解和落实到各部门，贯穿于经营管理的各个环节，要明确目标责任，突出工作重点，建立有效的责任机制和工作机制，推进惩防体系“六项工程”和反腐倡廉制度建设。
二、开展反腐倡廉教育，提高领导人员廉洁自律意识
1、学习中央文件精神，强化反腐倡廉宣传教育。认真组织广大党员干部学习党的十七届四中全会及中纪委十七届四次、五次全会精神，重点组织学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，以党性党风教育为重点，突出抓好领导人员的理想信念教育和廉洁从业教育，并将学习内容列入年度党委中心组学习计划。按照上级纪委要求，积极组织开展党风廉政宣传教育月和典型案例警示教育，组织学习局纪委编发的《廉洁从业教育学习专刊》，组织党员干部参观监狱等警示教育基地。各单位及项目部要把反腐倡廉教育同时列入领导人员教育培训计划，以树立正确的权力观为重点，加强对党员管理人员特别是领导人员的理想信念、党风党纪、廉洁从业和艰苦奋斗方面的教育。
2、开展主题教育，切实转变党员干部工作作风。根据集团公司的部署开展关于“党性党风党纪”及“作风建设”等相关主题教育，着力解决领导人员在作风建设方面存在的突出问题，切实转变工作作风，力求在密切联系群众、求真务实、勤俭办企、批评与自我批评、珍惜机遇、勤奋工作等方面有新的转变。
3、开展企检共建创“双优”活动。加强同地方检察院对联系沟通，借助检察院的资源，通过加强警示教育、完善内控制度、强化过程监督，形成预防职务犯罪的工作机制，确保“工程优质，干部优秀”。今年将联系检察院对重点工程项目进行预防职务犯罪工作指导。
三、开展“五进”活动，推进廉洁文化上一个新台阶
1、全面开展“五进”活动。根据公司修订的《四公司廉洁文化实施办法》，今年要以目标更明确、任务更具体的思路，搭建廉洁文化建设“七个平台”：即学习的平台、教育平台、宣传平台、制度平台、监督平台、考核激励平台，扎实做好廉洁文化进班子、进机关、进项目、进岗位、进家庭。以“清正廉明、率先垂范”为主题推进廉洁文化进班子；以“清廉高效，服务基层”为主题推进廉洁文化进机关；以“工程优质，干部优秀”为主题推进廉洁文化进项目(基层）；以“诚信做人，清廉做事”为主题推廉洁文化进岗位；以“树廉洁家风，倡导廉内助”为主题推进廉洁文化进家庭。
2、规范引导，打造中铁大桥局特色的廉洁文化。公司纪委和宣传部门根据《中国中铁大桥局集团廉洁文化手册》结合公司实际制作统一规范的廉洁文化宣传展板、警示牌、铭牌台签等式样，并在全公司全面推广，各单位及新开工的项目部要按公布的廉洁文化展板式样规范使用；根据集团公司统一部署，在全公司开展“廉洁示范项目部”创建活动，打造独具中铁大桥局特色的廉洁文化，争创江苏省廉洁文化示范点。
四、强化责任，完善监督，全面推进责任制落实
1、强化责任，实行廉政建设报告制度。坚持“一岗双责”制度，及时调整、明确领导班子成员党风廉政建设责任，督促领导人员积极主动地抓好党风廉政建设。公司继续与各单位及项目部签订2010年度《党风廉政建设责任书》，实行各单位《党风廉政建设和反腐败工作情况报告》及班子主要领导《党风廉政建设责任报告表》半年报制度，各单位要进一步强化责任主体意识，经理和书记要共同研究亲自安排本单位的反腐倡廉工作，按照《党风廉政建设责任书》内容确保党风廉政建设责任制落到实处，并按时上报。
2、加强监督，健全责任制工作机制。各单位要加大监督力度上大胆探索，不断拓宽监督渠道，形成监督合力。重点是以规范权力运行为核心，变事后监督为事前监督、过程监督，变被动监督为主动监督。一是认真落实民主集中制。对“三重一大”事项，均由集体讨论决定，每年召开班子民主生活会，开展批评与自我批评，不断提高决策民主化、科学化水平。二是在基层单位及项目继续推行和完善“重要事项党政联签制度”，下半年将对党政联签制度制执行情况进行检查；三是进一步完善“三谈两述”制度，即领导人员谈话、任职廉洁谈话、诫勉谈话及述职述廉。发现问题早打招呼、早提醒，督促整改，把问题解决在未发之前、初起之时。四是不断完善厂务公开制度，加强对腐败高风险部位和关键环节的监督。五是重点项目推行党风建设监督员制度，强化了对项目关键环节及项目部领导人员用权行为的监督。
3、严格追究，维护责任制的严肃性。责任追究是落实责任制的有力手段。坚持定期考核检查，将考核结果作为干部业绩评定、选拔任用、奖励惩处依据。认真贯彻落实集团公司《管理人员职务过错行为责任追究暂行办法》，综合运用纪律处分与组织处理手段，对各级管理人员失职、失察问题，加大责任追究力度。严格实行问责制，不仅自己错了要问责，下属错了领导也要被问责。今年三季度将对全公司党风廉政责任制落实情况进行考核，力争在集团公司组织的两年一次检查考核中取得好成绩。
五、坚决惩处违纪违法行为，维护公司整体利益
查办违纪案件是纪检组织的重要职责，是贯彻从严治党方针、推进反腐倡廉建设的重要任务，必须始终抓紧抓好。纪委要重视信访举报工作，拓宽信访渠道，严肃查处违纪违法案件。根据集团公司反腐倡廉工作部署，今年案件查办重点是：重点查处失职渎职、商业贿赂、贪污受贿、以权谋私和挪用公款等五类案件；尤其是对项目负责人擅自决策、失职渎职造成工程项目亏损及安全质量责任事故的案件和劳务分包、物资设备采购及废旧物资处理中损害企业利益、个人捞取好处的案件要严肃查处，绝不姑息。加强与司法机关联系和沟通，处理好配合司法机关查办案件与维护企业利益的关系，最大限度地降低损失，减少负面影响。
六、继续抓好效能监察工作,提高企业经济效益
1、开展责任成本管理效能监察。按照集团公司要求，今年继续深入开展项目责任成本管理效能监察，是公司今年监察工作的重点任务，其目的就是“规范项目管理，降低工程消耗、提高经济效益”。项目成本管理是一项系统工程，也是一门科学。我们现在做的工程越来越大，由于市场竞争标价越来越低，成本管理工作就显得尤为重要，就更需要把“责任”和“成本”结合起来。根据集团公司《工程项目责任成本管理手册》和公司《项目部管理操作务实》相关责任成本管理的要求，项目责任成本管理着重要在以下五方面下功夫：一是项目部领导带头，组织所有管理人员学习，切实树立项目全员、全过程、全方位的成本管理意识。二是要围绕项目管理，按照可预计性、可计量性、可控制性、可考核性原则确定责任中心。三是编制责任成本预算，分解经营目标和可控成本，建立成本管理体系。四是加大管理力度，采取措施，降低消耗，使责任成本落实到实处。五是探索建立与责任成本管理相配套的奖惩机制，将个人收入与项目效益直接挂钩，增强人人保成本、降成本、追求效益最大化的成本意识和责任意识。
2、开展“双清”效能监察。2010年公司纳入“双清”范围31项，应收账款总额8172.38万元。各项目部主要领导及清欠责任人要高度重视“双清”工作，要认真负责，利用有利条件，采取切实可行的措施，为公司挽回损失，力争完成集团公司目标。
3、开展亏损工程项目效能监察。按照集团公司部署开展亏损项目效能监察，对在建的潜亏或阶段性亏损项目进行统计梳理，做好亏损项目的摸底排查，分析亏损原因，严肃处理因主观过错和管理不善造成项目亏损的责任人
4、做好重要环节的监督工作。纪检监察组织要加强对工程分包及大型机械设备、大宗物资、办公用品采购等公开招议标及废旧物资处理的监督，要突出重点，加强过程监督和重点环节的监督，规范操作程序，保证“公开、公平、公正”。各主责管理部门要切实负责，按照公司相关制度加强各项目的管理，善于发现问题，及时纠正。今年适时对机械设备租赁及合同评审开展专项检查。
七、抓好工程建设领域突出问题的专项治理工作
按照中央《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》和上级纪委要求，积极配合业主对2008年以来在建项目从劳务分包、合同管理、物资设备采购、资金使用、安全质量管理等方面认真开展自查自纠。
同志们！2010年中纪委五次全会对反腐倡廉工作提出了新的目标，新的要求，企业经营风险和领导人员廉洁风险防范任务更加艰巨，纪检监察工作责任重大，公司纪委将在党委、行政的领导和支持下，认真学习，克己奉公，扎实开展各项工作，为公司全面完成2010年生产经营任务创造好的环境，做出新的贡献。
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