攻坚克难求发展稳中有增再向前
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攻坚克难求发展稳中有增再向前
——全市2012年上半年经济社会运行情况分析
市委政研室
上半年，全市上下以市十一次党代会精神为指引，紧紧围绕建设关天副中心城市目标，逆境求发展，给力促转型，全市经济社会发展稳中有增，态势良好。预计上半年全市实现地区生产总值562亿元，同比增长15.5%左右，高出全省2个百分点。
基本态势
工业发展稳中趋快，农业生产形势良好，园区经济快速发展，重点项目加力提速，各项投资进展顺利，财政和城乡居民收入稳步增长，就业形势趋于稳定，居民消费继续回落，经济社会发展遇到的困难大于预料，取得的成绩好于预期。◇ 经济发展稳中有升
工业：稳中趋快。1-5月全市规模以上工业完成总产值686.2亿元，同比增长24%，实现工业增加值231.79亿元，同比增长24.1%，高于全省平均增幅7.1个百分点，创我市工业增速近三年新高。预计上半年规模以上工业企业完成工业总产值850亿元，同比增长23.5%；实现工业增加值280亿元，增长23.6%。一是重点行业支撑增长。1-5月，全市30个工业行业中23个行业实现增长,15个行业增速超过全市平均增速。其中，特色产品和资源类产品对产业增长的贡献进一步加大，煤炭开采和洗选业、有色金属冶炼及压延加工业、橡胶和塑料制品业、烟草制品业、酒、饮料和精制茶制造业、电力、热力、水的生产和供应业六大行业完成产值189.36亿元，增长57.1%,对规模以上工业生产增长的贡献
为81.4%，拉动全市工业增长19.5个百分点。二是大企业大集团稳定增长。1-5月，12户大企业大集团累计完成工业总产值366.91亿元，增长29.3%，增速高于全市5.3个百分点，对规上工业增长的贡献率达62.6%，拉动规上工业生产增长15个百分点,占全市工业总产值比重达到53.5%。三是县区工业快速增长。麟游、凤县、千阳工业总产值增速分别达到87.1%、61.8%和54%。
农业：形势良好。预计上半年完成农林牧渔业总产值77亿元，增长6.5%。一是粮食实现丰产。预计夏粮总产81.67万吨，同比增产5.66%，其中小麦总产量80.63万吨，夏粮生产实现“九连丰”。二是畜牧业加快发展。生猪、奶牛、羊及家禽存栏数分别为84.2万头、19.1万头、42.7万只、680.4万只，同比分别增长6.7%、8.3%、3.8%和7.5%。三是果蔬规模扩大。去冬今春新建果园20.3万亩，蔬菜在田面积56.3万亩，同比增长13.2%。
三产：稳步发展。一是文化旅游稳步增长。1-6月，全市共接待国内外游客1450万人次，实现旅游综合收入93亿元，同比分别增长26%、27%。二是商贸流通继续增长。1-5月，全市限额以上单位实现消费品零售总额51.13亿元，增长15.6%。三是房地产业健康运行。1-5月，累计完成投资19.71亿元，上半年住宅均价为3735∕平方米，过去三年房价上涨过快势头得到有效遏制，房价保持基本稳定。
园区：快速增长。预计高新区上半年实现经营总收入726亿元，同比增长20.6%,工业总产值692亿元，同比增长20.14%，工业增加值195亿元，同比增长22.64%，实现区域生产总值233亿元，地方财政收入达2.12亿元。全市11个重点县域工业园区实现工业总产值240亿元，实现增加值75亿元，同比增长35%。金融：健康运行。截止5月末，全市金融机构各项存款余额1321.32亿元，同比增长16.75%;各项贷款余额579.46亿元，同比增长21.37%，分别高于全国、全省5.67和2.53个百分点。
◇ 项目投资高位运行
投资：持续高位。1-5月，完成固定资产投资315.96亿元，同比增长32.4%,增速居全省第二。其中一二三产业投资分别增长61%、32.7%、31.5%，工业、水利、民间投资呈现高速增长态势。预计上半年固定资产投资完成461亿元，同比增长32%。
项目：给力提速。1-6月，全市100个重点项目完成投资230.8亿元，其中续建项目完成投资113.3亿元，占年度计划的49.7%。新建项目开工率达到90.6%，为历年之最。
引资：卓有成效。截止6月底，全市共落实招商引资项目690个，实现到位资金280.76亿元，省际到位资金190.36亿元，合同利用外资5190万美元，分别占年度任务的61.03%、52.88%和86.5%。
◇ 社会发展持续健康
收入：平稳增长。一是财政收入稳定增长。预计上半年全市财税总收入和地方财政收入分别达到84.61亿元和30.82亿元，同比分别增长16.7%和23.2%；税收对财政增收的贡献率达到46.1%，财政收入质量进一步改善。二是居民收入持续增长。预计上半年城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到11715元和3938元，同比分别增长17.0%和18.0%，政策性收入、工资性收入和市场推动成为居民收入增长的主要来源。
支出：不断加大。一是政府财政支出加大。预计上半年全市财政支出完成88.38亿元，比上年同期增长25%,增加17.68亿元。全市一般公共服务、教育、医疗卫生、节能环保、农林水事务、住房保障等重点支出进一步加大。二是居民消费支出加大。预计上半年全市社会消费品零售总额188.8亿元，增长16.5%，食品、医疗保健、个人用品消费支出平稳增长。
就业：基本稳定。上半年，全市城镇新增就业2.94万人，城镇登记失业率控制在3.60%以内，低于省控指标0.4个百分点。全市农村劳动力转移就业95万人,接纳农村居民进城落户7.26万人。
物价：涨幅回落。1-5月，全市居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.7%，涨幅比1-4月回落0.1个百分点。
管理：形势稳定。实施“双五八”社会管理创新工程，健全完善社会管理体制机制，加强“三调联动”源头治理矛盾纠纷和“平安宝鸡”建设，社会和谐稳定。年初以来，全市共破获各类刑事案件5654起，农村发案下降超过25%，市区继续控制在40%以内，降幅居全省第一，扫黑除恶、打击侵财犯罪和文物犯罪三项指标完成情况居全省第一。
存在问题
从上半年全市经济社会运行来看，企业利润下降、财政增收困难、内需乏力、外贸疲软等问题较为突出，经济持续增长的压力加大。同时，省内兄弟城市之间竞争日益激烈，全市经济社会发展面临新的挑战。
装备制造业形势不佳。上半年我市规模以上工业平稳较快增长，但主要是煤炭开采、电力生产、有色工业、烟酒生产等增长较快行业的拉动，产值占比三分之一的装备制造业生产下降趋势持续，形势堪忧。1-5月装备制造业完成产值181.54亿元，下降1.1%。装备制造业六大行业除仪器仪表制造业和专用设备制造业分别增长19.7%和20.5%外，其余四行业两行业个位数增长两行业下降。汽车、数控机床、石油钻井设备、叉车产量分别下降20.9%，29.9%、18.4%和18%。1-5月装备制造业实现主营业务收入同比下降4.2%，实现利税下降51.4%，其中利润下降6.3%，94户装备制造企业（不含陕汽、法士特）40户企业亏损，亏损面高达42.6%。造成此形势主要是受国际国内经济形势和市场影响，重型汽车市场需求不旺，铁路投资规模缩小，石油钻井设备出口订单下降，机械工业生产景气度不高和数控机床需求不足的影响。
对外贸易大幅下降。1-5月，受国际经济环境的不利影响，对外贸易下滑幅度较大，进出口总值下降46.9%，远高于全省6.8%的平均降幅，虽总量居全省第二，但只比第三名咸阳市多出1800万美元，随时有被赶超的可能。究其原因：一是国际贸易形势复杂多变，全球经贸环境不容乐观，尤其是国际市场原材料价格上涨影响较大；二是重点企业对全市外贸下拉作用明显，东岭、石油钢管、石油机械、宝钛等降幅在60%以上；三是受国内劳动力成本上升、原材料价格波动、出口政策调整等影响，我市农产品、纺织服装出口全面下降。
消费增速逐步减缓。从消费总量来看，自一季度开始，咸阳市已取代我市位居全省第二位，我市首次滑落至第三位。从限额以上单位统计看，1-5月，全市社会消费品零售额51.13亿元，低于渭南市7.7亿元，位居全省第三。从增长速度看，我市位居全省第9位，低于全省平均水平1.5个百分点。主要原因包括：一是渭南、咸阳、铜川、榆林、延安等市近年来高度重视第三产业和商贸流通业发展，增速明显加快；二是国家统计制度调整致有的企业心存顾虑，存在虚报、瞒报现象；三是未将近年来新增、经营情况和成长性较好的大型超市、批发零售市场纳入统计范围。
小型企业发展缓慢。1-5月，我市276户小型规模以上工业企业累计完成工业总产值81.58亿元，增长13.9%，低于全市工业增速10.1个百分点，其中98户企业生产呈下降趋势。同时，由于小型企业公司治理结构不完善，缺少有效的抵押物和担保，融资难现象仍然比较突出。总体来看，小型企业发展步履艰难，对我市经济发展的推动十分有限。
对策建议
纵观经济发展形势，虽下行压力有增无减，但随着全国经济重心加快西移，以及国家宏观政策的预调微调，减税和刺激消费政策密集出台，信贷投放力度不断加大，下半年我市经济社会发展依然有利好形势，只要狠下功夫，寻找提振着力点，主攻招商引资，聚焦项目建设，扭转颓势产业，实现全年经济社会发展预期目标希望还是很大的。
坚持抓招商抓项目不放松。一要主攻招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”，实行“一票否决”。建立一套检查考核奖惩机制，落实“一把手”工作责任。要依托我市资源优势，突出产业招商、专业招商、绿色招商，紧抓中省企业重组、央企进陕、省企进宝等重大机遇，争取一批项目落户宝鸡。二要狠抓项目建设。对全市19个未开工重点项目，要逐一分析原因，查找问题，力促早日开工建设。对已签约项目要尽快制定工作方案，明确分工，落实责任，促使项目早日落地。加快在建项目建设进度，争取早日投产达效。三要优化建设环境。把整治优化环境作为加强招商引资，推进项目落实的重中之重。对于影响项目落实建设的突出问题，要采取有力举措从快解决，为投资者营造放心、安心、舒心的发展环境。
扭转装备制造业颓势。一要注重创新。鼓励装备制造企业积极推进技术创新，发展高技术含量和高附加值的产品，充分发挥我市装备制造业核心科研单位的引领作用，完善自主创新体系，提升自主创新能力，使我市高端装备制造业发展由投资驱动向创新驱动转变。二要强化配套。扶持培育一批配套能力强的中小企业，建立本市专业化分工协作的企业网络，增强企业间纵向联系，发挥集群的连体凝聚效应。三要政策支持。对我市装备制造企业生产的产品，可优先支持在本市购销，对市内企业或个人购买的，市财政可提供一定的贴息或补助，要特别在本市项目建设配套上给予本地装备制造企业重点倾斜。
发展三产促进消费。一要促进服务业发展。积极发展中介、创意、会展、物流、金融、家政、文体休闲等现代服务业及民生消费型服务业，注重引进国际国内大型服务企业入驻我市，提升城市服务功能。二要促进文化旅游业发展。抓好重点旅游项目，深挖我市文化旅游资源，精心包装，加大宣传推介力度，注重交通、餐饮、住宿、购物等旅游配套硬件建设，优化消费环境。三要搞好促消费活动。组织开展好节假日、“消费月”等一系列促销费活动，引导鼓励商贸企业让利促销；积极组织商品博览会、展销会、交流会、购物节等会展活动，带动本市消费热潮。
着力推进外贸发展。一要争取资金。全力争取外贸区域协调发展促进资金项目；支持中小外贸企业走出国门开拓国际市场，争取中小企业国际市场开拓资金；鼓励外贸企业建设外经贸信息服务体系，争取外贸公共服务平台建设资金项目。二要重点推进。加快推进石油装备、机床工具、农产品“三大出口基地建设”，抓好宝鸡市外贸企业孵化中心建设，通过人才培养、业务培训、信息互通、政策支持等措施带动和鼓励更多企业参与国际市场竞争。三要加力扶持。定期分析外贸形势，对重点企业进行跟踪式服务，及时解决问题；注重新外贸企业的培养，提供政策倾斜与优惠；将引进外贸企业作为招商引资的重要考量，促使引进企业进出口经营权落户宝鸡；加速出台完善的外贸支持激励政策，调动企业出口积极性。
多措帮扶中小微企业。抓住国务院促进非公经济发展“新36条”机遇，实施中小企业成长工程。引导银行机构加大金融产品创新力度，推出适合中小微企业的特色信贷产品。针对高成长性的中小微企业股权融资需求增强的特点，积极推动快速高成长企业在“主板”、“中小企业板”、“创业板”和“新三板”的上市融资。协助建立中小企业与高校、科研院所间的联系，积极推进成果转化和企业育成机制，扶持中小微企业不断壮大，成为我市经济发展的又一推手。
(执笔：王亚勤 张晓丽 张 欣)
