滔河乡奋力打造移民大乡搬迁辉煌_移民搬迁社区党建研究

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“三超”抓主动

“三跨”促和谐

——滔河乡奋力打造移民大乡搬迁辉煌

滔河乡是淅川县的移民大乡，自2008年11月南水北调丹江口库区试点移民工作启动以来，三年共完成移民搬迁3.1万人，占全县移民搬迁总数的五分之一。面对号称“天下第一难”的移民迁安工作，滔河乡党委政府带领全乡干群迎难而上，用“三超三跨”举措，主动融入，倾情服务，奋力前行，连打“三个漂亮仗”，试点、一批、二批移民全部实现平安、顺利、和谐搬迁，取得了移民迁安工作的辉煌胜利，向组织、向历史、向人民交上了一份满意答卷。

一、超前思维，统盘谋划

滔河乡地处丹江南岸，位于淅川县西南部，与湖北省十堰市的郧县、丹江口市接壤，距淅川县城56公里，原辖50个行政村，354个村民小组，12520户，5.6万人。按照南水北调丹江口库区移民搬迁规划大纲，该乡淹没及涉淹影响区共有31个村、1个林场，需移民搬迁3.1万人。移民安置区域涉及南阳、漯河、许昌3市7县(区)24个乡镇33个安置

点。用三年时间完成3.1万人的移民搬迁任务，规模之大，强度之高，前所未有，加之南水北调移民搬迁属非意愿迁徙，难度可想而知。工作怎么干？事情怎么办？该乡党委、政府着眼全局，问计于民，通过召开党政班子会、乡村干部座谈会、移民代表恳谈会，深入研讨，广开言路，使大家认识到南水北调属于国家行动，移民搬迁，势在必行，所以大家讨论热烈，提出了许多中肯的意见建议。

在广泛听取民意的基础上，该乡大胆创新，打破一村一方案的惯性思维，提出了“跨年度、跨批次、跨区域”的“整搬整留”移民规划方案，依据土地承载能力、各村移民人数实行全乡整合，使移民规划做到既照顾移民乡情亲情，又尊重国家移民工作大纲。按照先易后难，先少后多的搬迁原则，该乡确定试点移民村2个(周湾、姬家营)，第一批移民村9个(凌岗、水田营、闫楼、申明铺、下寨、上寨、余营、刘伙、岳凹)，第二批移民村16个(张庄、双庙、黄楝树、老人仓、文坑、金营、黄桥、朱山、门伙、罗山、陈家湾、梁庄、白亭、严湾、孔家峪、盆窑)。

跨年度：按照长江委规划，周湾村2009年搬迁，线上有土地，应该留下一部分人，与之相邻的闫楼村2010年搬迁，线下淹没土地多，应从线上移民，经调整，把周湾村线上土地转给闫楼村，使周湾村全部搬迁。减少闫楼村线上搬迁人数，减轻国家负担。上寨村、凌岗村2010年搬迁，线上尚有土地，需要留人，盆窑、孔家峪村2011年搬迁，经

“原来我还担心我们村移民插到别的村安置要受欺负哩，这下可好了。”

长江委专家王德兵说：“像滔河乡这样跨年度、跨批次、跨区域的移民规划在整个丹江口库区移民规划中是一个创造！”

二、超前演练，锤炼队伍

如果把移民迁安当作是一场没有硝烟的战役，那么，2009年周湾、姬家营两个村的试点搬迁则成了该乡锤炼队伍，超前演练的主战场。

2008年11月，滔河乡试点移民工作正式启动。乡党委书记杨桂森深知：要想打赢移民迁安这场硬仗，必须有一支关键时刻拉得出，冲得上，能打赢的队伍。经过深思熟虑，调兵遣将，该乡把全乡干部职工调配成两支老中青结合，强弱搭配的队伍，一支由党委书记杨桂森带领，分包姬家营村，一支由乡长何丽率领，分包周湾村。

为了集中指挥，成立移民搬迁指挥部，党委书记杨桂森任政委，乡长何丽任指挥长，党政班子成员、各相关单位负责人为成员，组织精兵强将成立8个工作组：综合协调组、安全保卫组、道路及集镇清障组、矛盾排查化解组、后勤保障组、卫生救护组、现场装车组、搬迁护送组，明确职责分工，负责移民搬迁的筹备实施，成立党员突击队，完成急难险重任务，处置突发事件。建立奖惩机制，把移民迁安各项工作任务纳入党员干部职工、村、单位年度目标考评，与工

加强班子、完善制度为重点，以把移民村基层组织打造成坚强的领导集体为目标，利用2个月时间，对全迁的水田营、下寨、张庄、老人仓等村加强了班长建设，对半迁半留的黄楝树、黄桥、朱山等村及时着手考察新班子人选，提早压担子，促其锻炼成长。对后靠的盆窑村强化村务监督，确保全乡移民村都有一套稳定、坚强的领导班子。

近三年来，在移民迁安战场上，该乡共有51名入党积极分子“火线入党”，63名党员干部被省、市、县委政府记功或嘉奖，全乡党员干部用辛勤的汗水、甚至血泪、生命锤炼出“顾全大局，以人为本，负重拼搏，团结协作”的淅川移民精神，彰显着“一切为了移民，为了移民一切”的“为民情怀”，使广大移民乡亲从心底发出“共产党真伟大”的由衷赞叹。

深入宣传发动。只有把各项移民优惠政策、安置地的优越条件宣传到千家万户，达到妇孺皆知，通过算帐对比，激发移民群众对未来美好生活的向往，取得移民群众的支持，才能为打赢这场硬仗奠定坚实的群众思想基础；只有把党员干部的兴奋点、工作积极性充分调动起来，鼓舞斗志，树立敢打必胜的信心，才能打赢这场硬仗。为此，该乡充分利用会议、广播、电视、宣传车等有效载体，深入开展“六讲八对比”宣教活动，即讲意义、讲大局、讲形势、讲政策、讲法制、讲安置地的奉献，比土地、比区位、比补偿、比规划、比补助、比发展环境、比发展前景、比过去的移民政策，通

车地点，安保措施，行车路线等；以工作组为单位，摸清移民乘客车人数、需货车数量，逐户调查老弱病残孕等特殊人员底子，医护人员具体分包；明确奖惩意见。做到一村一方案，村村抓落实。

做好搬迁准备。及时修建出村道路和停车场。对每个移民搬迁村，乡组织专业人员结合各村地势，确定进出道路和停车场位置、规模，租用装载机、挖掘机施工，共修建高标准大型停车场8个，确保移民搬迁车辆畅通无阻。制作移民光荣证3.1万个、光荣花3.1万个，为3.1万移民提供搬迁前两顿生活食品，为工作人员工作、生活提供服务，周到安排，促进搬迁工作正常运行。

建立应急队伍。摸查老弱病残孕底子，制订特护方案，安排卫生救护人员全程监护，抽调非移民村党支部书记、教师、大学生村官75人，组成快速应急中队，下设5个分队。承担安全保卫、巡逻执勤、货车引导等任务，实行军事化管理确保拉得出，战得胜。

2009年8月16日，河南省南水北调丹江口库区试点移民搬迁启动仪式在滔河乡姬家营村隆重举行，2010年6月17日，全省第一批大规模移民搬迁启动仪式在该乡凌岗村成功举办，2011年8月25日，全省农村移民外迁基本完成仪式在该乡张庄村隆重热烈举行。试点移民、第一批大规模移民搬迁启动仪式及全省农村移民外迁基本完成仪式均在该乡举行，这是上级对滔河乡的移民迁安工作的充分肯定和褒-