勐来社区矫正调研被告_考察社区矫正
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勐来社区矫正工作调研报告
—----赵雄
随着当地经济的快速发展,城镇化步伐的不断加快,为了做好社会稳定、综合治理工作,认真贯彻落实社区矫正工作有关文件精神,让社区矫正人员更好地融入社会。因此,做好社区矫正人员管理与服务工作成为当前的一个重要课题。目前,就如何做好勐来社区矫正工作进行了细致的调查研究
一、基本情况
勐来乡位于沧源县中部,乡政府驻地距县城17公里。勐来乡辖9个村委会,48个自然村,74个村民小组,总人口14027人。截至目前勐来司法所累计接收社区矫正对象13人,累计解除4人,在册社区矫正对象9名(假释3名,缓刑6名),全为男性,均是农村人口。现脱管1名,无漏管重新犯罪现象。
二、强化监督管理,促进社区矫正工作规范运行
(一)加强组织领导,夯实矫正工作基础。勐来乡社区矫正领导小组高度重视社区矫正工作,充分认识做好这项工作的特殊性和重要性,切实加强工作领导, 落实工作责任,按照分级管理原则,层层抓落实。
(二)加强管控,力促社区矫正与安臵帮教无缝对接。为使社区矫正工作与安臵帮教工作顺利衔接,保证矫正对象解矫后不脱管、不漏管,我所积极探索社区矫正与安臵帮教工作有效结合新思路,落实四个同步,实现社区矫正向安臵帮教的无缝对接。1
一是解除矫正与签订帮教协议同步。矫正期满之日,即由社区矫正工作负责人向解矫人员当面宣读《社区矫正期满宣告书》,并下发村委会一份,在办理解矫手续的同时,安排安臵帮教小组人员与解矫对象签订《帮教协议书》,直接纳入安臵帮教体系管理。二是个人档案材料移交同步。解矫后,矫正对象身份转变,原有的一套基本材料随之移交,重新建立归正人员一人一档,经过社区矫正后,这部分人员底子清、情况明,建档工作非常顺畅。三是矫正帮教人员衔接同步。由乡综治办牵头,建立同一人矫正、同一人帮教的工作机制,实行社区矫正教育管理与安臵帮教责任包办制度,降低帮扶成本,提高帮扶效果。四是管控教育与帮扶救济同步。社区矫正与安臵帮教在管理方式方法上有相互借鉴之处,“管控、教育、帮扶、感化”是两者在管理上共通的四部曲,有效避免了重复劳动,提高了工作效率和质量。
(三)多方联动,不断开拓新的就业渠道。社区矫正人员的安臵工作是搞好社区矫正工作的重要环节,做好此项工作有利于预防和减少重新违法犯罪,有利于维护社会稳定。为了切实加强此项工作,给社区矫正人员创造良好的就业条件,结合勐来乡实际,社区矫正领导小组与各社区进行沟通交流,积极为帮教人员寻找并提供过渡性就业岗位,帮助他们解决生活困难,并对其开展思想教育和帮教管理活动。
(四)按照全市“司法所建设规范化思路”,加强矫正工作规范化。一是严把“五关”,即严把接收关、请假关、矫正关、教育关、解除关,使社区服刑人员顺利回归社会。二是建立健全社区矫正工作评估、分类和委托制度,制定个案。勐来司法所对目前在册的9名社区服刑人员,根据学习情况和心理测评等进行综合分析,分为严管类6名、普管类2名、宽管类1名,针对不同类别采取不同方式进行管理。三是坚持“日记录、周报到、月学习、月劳动、季总结鉴定”的“五个一制度”。四是制定“身份意识、制度规范、认罪服法、思想道德、法律常识、禁毒拒邪、心理健康和政策前途”的“八个主题教育”。五是实地走访。及时了解掌握社区矫正对象的生产生活情况及思想状况。六是社区矫正对象档案规范有序。实行一人一档,将矫正人员档案分为矫正工作类和法律文书类,按照先矫正工作类后法律文书类的顺序立卷,保管期限均为“永久”,采用“CYJZML-001……”档案号自编号。
三、社区矫正工作存在的困难和问题
(一)缺乏专项经费。社区矫正工作是一项较严肃又繁杂的工作,随着社区矫正工作的深入和工作量的增加,经费的需求问题也日益突出。工作人员需要经常深入辖区社会单位、各社区(村)和各个家庭,开展社区矫正帮教活动,定期集中教育、不定期走访、公益劳动、申请减刑等等工作环节,需要一定经费作为保障。在日常工作中,我所工作人员自费完成社区矫正任务。
(二)专职队伍人员不足,基层工作力量薄弱。1.人少事多任务重。司法所(法律服务所)承担普法教育、法制宣传、矛
盾纠纷调解、社区矫正、社区戒毒康复、帮教安臵、法律援助、代理诉讼、办理见证等多项职能,其中仅社区矫正每月就要完成召集学习、周电话汇报、月思想汇报、组织公益劳动、实地走访等多项工作,有时还要承担乡镇产业、安全、综治等临时性任务,司法所人员工作任务繁重。2.专业化程度不高。除了日常监管、掌握动态,司法所还要疏导矫正社区服刑人员的犯罪心理、指导解决其生活、就业。沧源县各乡镇司法所工作人员仅1人,都是县组织部直接任命,多数都不是专业人员,从知识结构、组织协调能力等方面还不能达到社区矫正工作需要。在日常工作中,实际工作都是由法律服务所来完成。
(三)没有统一的装备,影响工作开展的效果。工作在一线的基层司法工作人员,应该配带统一标识,着制式服装,使用统一的交通工具,持省厅统一印制的工作证。这样才能体现我们工作的规范化、科学化和整齐划一,同时也宣传了自我,树立司法行政部门的威信,也为工作人员自强、自尊、自律创造了条件。
(四)缺乏有效的法律手段。对社区服刑人员的日常管理,社区矫正组织特别是负责具体操作的司法所缺少法律赋予的强制性手段,对那些拒不接受矫正或在矫正中表现不好的社区服刑人员,往往因有责无权,不能及时予以惩戒;而对那些积极配合矫正、表现良好的社区服刑人员,也因程序过于繁琐、规定较原则等因素,实施难度较大,不能很好体现出奖惩结合的矫正方针。
(五)就业安臵难,部门和社会资源有待整合。1.缺乏具
有针对性的社会保障制度。对社区矫正对象中的困难人员,目前尚未纳入困难群体进行帮扶,涉及落实低保、住房和社会救济政策以及就业、养老、医疗保险时,主要靠基层司法所与相关部门反复协调,实际落实较难。2.社会包容度不够。部分居民认为将大量的罪犯放于社区内服刑,给社区内的居住环境埋下安全隐患,增加社区内的不安定因素,志愿者的招募工作开展困难。社会对社区服刑人员存在歧视和排斥,90%的已就业社区服刑人员在参加每月学习请假时,都怕用人单位知道自己是服刑人员后而被解雇,出现学习请假难的问题,不利于社区矫正工作的开展。
3.安臵对象技能差,就业难度大。有的社区服刑人员文化程度低、劳动技能匮乏,很难找到合适的工作。
四、推进社区矫正管理工作的建议
(一)建立社区矫正工作专项基金。数额由上级社区矫正工作领导小组和同级财务部门根据各地区经济发展情况制定标准,保证足额下发,专款专用,对于贫困地区,上级业务部门要在经费方面给予必要的支持,确保社区矫正工作顺利开展。
(二)上级部门应该出台一些政策,制定一些制度,采取一些措施,提高司法所、法律服务所的地位。司法所工作上不去,司法行政各项工作的发展只能是一句空话。树立基层司法所、法律服务所的权威,也就树立了刑罚的权威性和严肃性,为社区矫正工作的顺利开展、任务的圆满完成,提供根本的保障。
(三)进一步加强社区矫正工作者队伍建设,有效地整合矫
正工作力量。要对社区矫正工作者开展经常性的培训,不断提高其的法律政策水平、专业知识和从事矫正工作的能力。要充实和加强基层司法所队伍,切实按司法所现有编制配齐工作人员及其制服和其他装备。
(四)进一步完善社区矫正工作的协调机制。结合当地实际,制定出社区矫正工作实施细则,进一步明确各部门的工作职责,细化工作程序,密切公、检、法、司、民政、企业等相关部门的配合与协作,促进社区矫正工作的规范化发展。
(五)进一步探索社区矫正有效的监督管理方式。按照坚持日常管理与重点监督相结合、思想教育与劳动改造相结合、行为矫正与心理矫正相结合、日常考核与适时奖惩相结合的要求,充分利用奖惩考核结果作为减刑和收监执行的重要依据,积极探索和创新社区矫正工作的具体内容、方式方法、工作流程、工作制度和工作措施。
(六)加大宣传力度,努力提高社会力量的参与度。社区矫正是一项综合性很强的工作,需要社会各方面的支持和参与。要积极通过新闻媒体等多种宣传途径,加大对社区矫正工作的正面宣传,不断扩大社区矫正的社会影响面,增强社会影响力,使全社会都能够正确认识、理解、支持和协助社区矫正工作,大力营造社区矫正的良好氛围。
2012年2月10日
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