关于社区矫正试点工作的回顾与思考[全文]_社区矫正工作开展情况

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关于社区矫正试点工作的回顾与思考

通江县司法局

我县于2009年8月18日召开全县社区矫正试点工作动员部署会议，按照在党委、政府的统一领导下，由人民法院、人民检察院、公安局、司法局分工负责，社会力量广泛参与、共同开展的要求，紧紧围绕社区矫正试点工作的目标任务，积极开展试点工作。经过1年的实践，试点工作取得了初步成效。现对一年来的工作开展情况做出总结，找出存在的问题和改进工作的建议，以巩固工作成果、改进工作措施，将该项工作做得更好更扎实。

一、工作开展情况：

截止今年8月底，全县共接收社区矫正对象144名，有43名矫正对象解除矫正，3 名死亡；现有在册矫正对象98名（其中：管制2名,占2.04%；缓刑63名，占64.29%；假释8名，占8.16%；暂予监外执行2名，占2.04%；剥夺政治权利23名，占23.47%）。有1名矫正对象因发现漏罪被撤销缓刑收监执行，没有发生矫正对象重新犯罪。一年来做的主要工作是：

（一）加强领导，建立社区矫正组织体系和协调机制

我县社区矫正试点工作得到了党委、政府的重视和支持，成立了社区矫正工作领导小组，领导小组办公室设在司法局，制定下发了社区矫正试点工作实施意见，明确各成员单位工作职责，巴中监狱还抽调1人到社区矫正办公室工作。全县所有乡镇全部建立了社区矫正工 1

作领导小组，明确由司法所负责具体实施，建立健全了矫正工作机构网络，加强了领导，明确了责任。

（二）提高素质，努力加强社区矫正队伍建设

为履行好社区矫正这项新增职能，加强了基层司法所建设，调整充实了司法所力量，明确专人负责社区矫正工作。目前，全县共有社区矫正工作人员227名（其中司法助理员30人，占13％；社区矫正志愿者196名，占86％），初步形成了一支由司法助理员、社区矫正志愿者组成的社区矫正工作队伍，基本保证了社区矫正各项工作的落实。

（三）规范管理，加强社区矫正制度建设

实行风险评估和分级管理制度增强矫正工作针对性。利用社区矫正风险评估系统对矫正对象的主观恶性、社会危害度、人身危险性、重新犯罪可能性等因素进行综合评估，确定其风险等级后，将矫正对象分为严管、普管、宽管三个管理级别，实施宽严不同的监督管理、教育矫正方式，并根据矫正对象的现实改造表现，适时变更管理等级，充分体现分级管理“赏罚分明”的特点。对有重新违法犯罪倾向的矫正对象，采取严格管控措施，杜绝、减少矫正工作中的不安全因素，增强了矫正工作的针对性和实效性。

形成了部门联动、分工负责、互相配合的工作格局。为了克服人员不足的现况,针对每一个社区服刑人员组建了由司法所工作人员、社区公安驻片民警、村（居）委会工作人员、社区矫正志愿者、社区

矫正对象的监护人或者亲属、社区矫正试点工作领导小组1名成员等6人组成的监管小组，负责对社区矫正对象进行日常监管。

二、目前存在的主要困难和问题

一年来，我县的社区矫正试点工作虽然取得了初步成效，但由于在宏观层面上法律、组织等保障的缺失，因此，社区矫正试点工作中存在的困难和问题比较多，主要困难和问题有四个方面：

（一）社区矫正工作机构和人员还不到位。我县成立了49个乡镇司法所，共配备司法助理员30人，在册矫正对象98人，与在册矫正对象人数比为1：3.3，司法助理员除了担负社区矫正工作外，还得担负民间纠纷的调解、法制宣传、安置帮教等多项工作，并不是专职的社区矫正工作者。

（二）社区矫正工作经费保障还不完善。对社区矫正对象的集中教育、集中公益劳动、对重点人员的监控等费用不足，社区矫正工作其他必要的开支诸如硬件设施投入、矫正对象突发急难救济等无经费保障难以得到落实，在很大程度上制约了矫正工作的及时有效开展。

（三）社区矫正工作还没有装备保障。首先社区矫正是一项刑罚执行工作，司法所社区矫正工作人员需要有明显的身份标志。但目前司法行政工作人员不配制服，不利于矫正工作的开展。其次，社区矫正工作人员每月都要对矫正对象进行走访谈话，对矫正对象尤其是严管对象还要进行调查、管控等，我县各乡镇地区面积较大，但社区矫正工作人员没有车辆保障，因此，难以及时有效地对矫正对象进行教育帮助和管控。

（四）、社区矫正执法依据不完备。按现行有关规定，公安机关是社区矫正工作的执法主体，司法行政机关是社区矫正的工作主体，职能界限含混，而《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律也未及时调整，社区矫正工作的开展更多的依靠部门指导性意见，缺乏完备的法律依据，影响社区矫正工作的权威性。还有一些具体问题需要我们及时解决。一是外出务工问题。对此，现行的有关社区矫正工作的法规、政策只规定可以“托管”，按上级司法行政部门的解释，需要有务工地司法行政部门出具同意托管意见书，我们才可放行。事实上，外出务工的矫正对象很难拿到这样的同意书，（有的是所在地不同意的，也有务工者出于情面或怕丢掉原有工作而不愿意的），可这些人在家又没有很好的生活门路。二是剥夺政治权利类矫正对象的管理。按法律规定，剥夺政治权利主要涉及六个方面的政治权利，对于这些主刑已经执行完毕的矫正对象，是否享有这些权利，对他们而言无所谓，所以如果他们不服从管理，也没有相应的制裁措施。

三、当前及今后一段时期加强社区矫正工作的意见

针对上述问题，当前及今后一个时期，要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）加强社区矫正队伍建设。要立足工作需要，兼顾长远发展，以健全机构设置、扩大队伍规模、强化管理培训、提高整体素质为重点，切实加强社区矫正工作队伍建设，鉴于社区矫正工作人员需要具备一定的法律、心理学知识，会操作电脑，善于与人交流，素质要求比较高的特点和社区矫正工作需一支相对稳定的工作队伍的客观需

要。同时，按照社区矫正工作队伍职业化、专业化的要求，抓好社区矫正管理人员、工作人员的培训工作，尝试委托院校对社区矫正工作人员进行专业培训，提高队伍整体素质。

（二）提高社区矫正工作经费保障水平。要根据工作需要，逐步提高社区矫正工作经费的保障标准，将日常工作经费与专项业务经费分离，建立更为合理、更为科学、更为有力的社区矫正经费保障制度。

（三）加强社区矫正工作装备保障。在目前国家没有统一规定的情况下，可以借鉴其他地方的做法，进行统一着装试点。同时，加强各乡镇司法所工作车辆保障，以提高矫正工作的效率和矫正对象的管控能力。

（四）适当放宽矫正对象减刑条件。目前对矫正对象缺乏有效管理和矫正手段，社区矫正作为试点工作，可以在放宽减刑条件，简化减刑程序方面作一些尝试和探索，可赋予社区矫正工作机构减刑建议权，建立减刑建议与法院减刑制度便捷沟通机制，充分利用司法奖励手段提高矫正对象的改造积极性。

（五）加强社区矫正宣传工作。要收集整理成功有效的教育矫正个案，总结社区矫正工作先进经验，特别是要总结发现社区矫正工作在创新发展、维护社会稳定、构建和谐社会中取得的成效以及涌现出的先进模范人物，弘扬正气，不断扩大社区矫正工作的影响。要大力宣传社区矫正工作成果，坚持正确的舆论导向，通过对社区矫正工作进行客观的评价和积极的报道，争取社会各界的关注和支持，为社区矫正工作营造良好的社会氛围。

我县的社区矫正工作实施一年多来，在县委、县政府的正确领导和相关部门的支持下，通过社区矫正工作者和志愿者的共同努力，取得了一些成效，也存在不足，我们将在已有工作成效的基础上，继续坚持以人为本的工作方式，不断完善各项工作环节，及时改正工作上的不足，扎实做好社区矫正基础性工作，把社区矫正提高到一个新的水平。

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