社区矫正社会工作者队伍建设的现状及对策_加强社区矫正队伍建设
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社区矫正社会工作者队伍建设的现状及对策
社区矫正是将符合社区矫正条件的服刑人员置于社区，由专门的国家机关在相关社区团体和民间组织以及社会自愿者的协助下，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，它相对于监禁刑更趋于人道，更加经济，更有利于提高改造质量，更有利于调
动社会资源共同遏制犯罪、改造罪犯。
社会工作的专业使命和目标与社区矫正工作的主要任务和目标是完全契合的，社会工作的价值理念，专业方法有效的促进了社区矫正工作的开展，进而实现了促使矫正人员回归社会的目标。随着**年最高人民法院、最高人民检察院、公安司法部联合下发《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，我国社区矫正工作进入全面发展阶段，社会工作者进入社区矫正系统从事社区矫正工作的规模和范围越来越广，对有效落实教育矫正措施，提高社区矫正质量起着至关重要的作用，其专业成效也越来越得到各方面的认可。但是，随着社区矫正工作的深入开展，社会工作者队伍存在的问题也随之显露出来。笔者从社区矫正工作者队伍建设的角度出发，对如何对加强社区矫正社会工作者队伍建设提出如下建议和意见。
一、社区矫正工作者队伍建设的现状
社会工作者通过协调社区矫正人员的社会关系，规范矫正人员的行为，解决其社会问题、化解其社会矛盾，保持社会的稳定,在社区矫正工作中社会工作者的专业优势已经十分凸显。随着《刑法修正案
（八）》的实施，将来纳入社区服刑的矫正人员会急剧增加，但“没人、没权、没钱、没社工”的现状却在短期内无法改变，在我市真正意义上的社区矫正机构还没有建立，目前社区矫正工作的主体是基层各司法所，而我市司法所所均人数不到一人，虽然每个乡镇都按上级文件“落实”了1-2名乡镇工作人员为司法助理员，但由于这部分人的人事和工作关系还在乡镇，所以在基层真正开展基层司法行政工作的只有司法所的工作人员，事实是乡镇配套的这批司法助理员只存在于“文件和报表上”。所均不到一人的司法所承担着九项职能，工作纷繁复杂、千头万绪，很难把更多的时间和精力投到社区矫正工作中，人员的不足加之队伍素质参差不齐，严重制约了社区矫正工作的顺利开展。教育矫正、监督管理、帮困扶助这三项社区矫正工作核心内容中，监督管理属于刑罚执行性质的工作，现在只能由司法所工作人员开展，而教育矫正和帮困扶助这两项工作基本上交由村（居）委会去做，但村（居）委会承担着社会治安、社会求助、计划生育等多项工作，根本无暇开展社区矫正工作。司法所人员编制的严重不足加之社区矫正社会工作者队伍还没有组建，矫正工作仅仅能做到最基本的“监控”，事实上已经形成了“管而不矫”的被动局面，社区矫正刑罚执行的严肃性没有得到充分体现，矫正效果大打折扣。
二、社区矫正工作者队伍建设的对策
（一）、建立一支专业化、职业化的社区矫正工作队伍。
社区矫正工作不仅具有刑罚执行的性质，同时还具有教育矫正的性质，基于社区矫正复合性情况，我们在强调社区矫正执法队伍同时还应加强专业的矫正社会工作者队伍建设，他们分别负责社区矫正的刑罚执行，教育矫正和帮困扶助工作。随着社会发展，单一的惩罚性的矫正难以实现促使矫正人员回归社会的目的，刑罚矫正的功能并不能替代教育矫正功能，并且每个矫正人员的个案千差万别，这就更需要专业人员来开展此项工作。社会工作者队伍的建立，可以推动矫正工作队伍向专业性、职业性发展。建设一支政治坚定、结构合理，业务精通、作风过硬的社会工作者队伍，对于有序开展社区矫正工作，提高罪犯的教育质量，预防和减少重新犯罪，推进平安建设，构建和谐社会等具有十分重要的意义。因此，我们要按照“高起点谋划、高标准配置、高效率运行”的工作思路，以“抓队伍、强素质、促保障”为突破口，建立起一支人员充足、素质较高、保障有力的社会工作者队伍，为全面试行社区矫正工作打下坚实的基础。
（二）、构建社会工作者介入社区矫正工作新模式，促进社区矫正工作健康发展。
社会工作者参与社区矫正工作的方式可以采用岗位派驻与项目购买相结合的模式：一是由政府通过人力资源机构面向社会公开招聘，择优录取专业人员派驻在各司法所，协助司法所对矫正人员开展日常监管、教育和帮扶工作；二是实行政府向符合条件的民办社工服务机构购买服务的合同方式，机构与用人单位加强协调，政府为中心提供独立的办公场所，全部工作人员集中在中心办工，社会工作者根据个别化原则为矫正人员及家属设计和开展各项切实可行的服务。岗位派驻与项目购买两种模式各有其发展的优势，也都契合社区矫正实际发展情况的合理性因素。因此，两种模式是互为补充的，将两种模式结合运用，必将有利的促进、帮助矫正人员改变行为，使其顺利回归社会，预防重新犯罪。
（三）、加大社会工作者选培力度，着力提高社会工作者业务素质
探索建立人才的吸引、培养、使用、考核的新机制、新方法，严把用人关、培训关和考核关，着力提高社会工作者队伍业务素质。
1、严把选人用人关。坚持“公开招考、定岗竞争、择优入围”的原则，把好社会工作者“入口”关，在招聘社会工作者的程序上，要根据开展工作的实际
需要，面向社会公开招聘，择优录取聘用。
2、严把教育培训关。采取分级负责的原则，通过岗前培训和在职培训的方式，开展多形式、多场次、多途径的教育培训和岗位轮训，加强对社区矫正工作者队伍的教育培训，通过“以赛代训，以考促学”等方式进一步激发社会工作者学习的积极性和自觉性，不断强化工作人员的文化素质和业务水平。
3、严把考核管理关。在工作中要做到以制度促进工作规范、以制度推动工作发展。对岗位派驻的社会工作者，考核采取平时考核与年终考核相结合的方式进行。平时以其工作量进行计分考核，年终则对其年度工作中的德、能、勤、绩、廉进行重点考核，考核内容包括职业素质、工作量、工作成效、自身建设学习等四个方面；对实行项目购买的社会工作者，要通过对矫正工作成效进行考核，包括工作质量评估、矫正满意度评估、矫正对象重新犯罪率评估及矫正成果评估等内容。考核结果作为社会工作者调资、奖惩、续聘的主要依据，公正奖惩，及时调整不称职的矫正人员，不断加强矫正工作队伍建设，规范和推动社区矫正工作。
（四）、完善社会工作者保障体系，着力维护队伍稳定
现阶段，社区矫正经费没有纳入财政预算，缺乏可操作性，这将必然导致社工人员的工资报酬难以达到合理标准。笔者经过调查了解到，现在全国大多数地区社区矫正社会工作者月工资标准仅为800--1200元。不合理的薪酬既影响了他们的工作积极性，也难以吸引并留住高素质人才。在国外大多数国家和地区，社会工作者受人尊敬，属于中产阶级收入水平。在香港，社工专业毕业生一般要比其他专业毕业生的薪水高出约20%左右。总体来看，社区矫正社会工作者从事这项工作更多的是一种谋生手段，而非作为公益性的自我价值的实现形式。政府要对矫正社工的待遇给予应有的重视和保障，要建立健全针对矫正专职社工制定良好的激励政策，从而避免人才流失现象。
1、加大经费投入，夯实基层工作基础。建立专项经费保障机制，并做到专款专用。要建立社区矫正经费全额保障制度和社区矫正经费动态增长机制。同时，可采取政府补贴、社区自筹、部门赞助和辖区单位共建等到形式，多渠道筹措资金，逐步改善社区矫正工作场所的办公条件。
2、提高工资待遇，吸引专业优秀人才。积极争取财政资金的投入，逐步提高社工的工资待遇。要对社区矫正社会工作者队伍进行政策扶持，发放岗位津贴，社会工作者工资应要其学历、工龄（从事社工工作时间）挂钩。岗位津贴与社工所承担的工作量、矫正人数、管理难度挂钩。统一交纳养老、医疗、失业、工伤和生育保险等，解决社会工作者的后顾之忧，确保社区矫正社会工作者“进得来、留得住”。
社区矫正人员的监管、考核、教育需要专业化的工作队伍的参与，矫正工作效果的科学评估需要专业的工作队伍实施。社会工作者在开展工作的过程中，扮演着重要角色，发挥着重要的导向作用，是推动社区矫正事业持续健康向前发展的重要力量。专业化的社区矫正社会工作者队伍的缺失，长期以来一直是制约社区矫正工作发展的“瓶颈”，必须下决心予以解决。
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