《政策与法规》讲义：第二章2_财经法规法讲义第二章

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《政策与法规》讲义：第二章2

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第二节 旅行社的设立

学习目标：

1、掌握设立旅行社的条件及设立旅行社的程序

2、熟悉旅行社分支机构的设立

3、了解外国旅行社常驻机构的管理。

重点、难点：

1、重点：设立旅行社的条件和程序

2、难点：旅行社分支机构的设立

教学过程：

一、旅行社的设立

(一)设立旅行社的条件

1.有固定的营业场所

固定营业场所是指在较长的一段时间里为旅行社拥有或为旅行社使用的营业场所。营业场所如果是租用的，应至少租用一年。

2.有必要的营业设施

传真机、直线电话、电子计算机等办公设备，具备与旅游行政管理部门联网条件;业务汽车。

3.有规定的注册资本和质量保证金

国际旅行社的注册资本不得少于150万元人民币，经营入境旅游业务者，需缴纳60万元人民币质量保证金，经营出境旅游业务者，需缴纳100万元人民币质量保证金。

国内旅行社的注册资本不得少于30万元人民币。此外，需缴纳10万元人民币质量保证金。

二、旅行社的审批

(一)申请设立旅行社应提交的文件

申请设立旅行社，应提交法定的文件：

1.申请书;2.设立旅行社可行性报告;3.旅行社章程;4.旅行社经理、副经理履历表;

5.《资金信用证明》和《验资报告》;6.经营场所证明;7.经营设备情况证明。

(二)设立旅行社的审批程序

1.“旅行社经营许可证”的领取(审核部门)

(1)申请设立国际旅行社——向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，拟设地县级以上旅游行政管理部门签署审查意见，国家旅游局审批。

(2)申请设立国内旅行社——向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地、市级旅游行政管理部门提出申请，拟设地县级以上旅游行政管理部门签署审查意见，受理申请的旅游行政管理部门进行审批。

(3)审核原则(三原则)：

一、是否符合旅游业发展规划

二、是否符合旅游市场需要

三、是否具备《条例》规定的旅行社的设立条件

(4)审批期限——《条例》第11条规定： “旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30工作日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。”

2.营业执照的领取(工商登记)

审核批准后，应当在收到许可证的60个工作日内，持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理部门办理开业登记。

三、旅行社分支机构的设立

(一)分社的审批

1.旅行社的非法人分社——是指由旅行社设立、以设立社的名义开展旅游经营活动、不具有独立的法人资格，其民事责任由设立社承担的分支机构。

2.设立分社的条件

设立分社应具备两个条件：其一，必须达到年接待旅游者10人次以上;其二，增加规定的注册资本和质量保证金。国际和国内社每增加一个分社，分别增加注册资本75万元人民币和15万元人民币，增加质量保证金30万元人民币和5万元人民币。

旅行社对其设立的分社应当实行“统一管理、统一财务、统一招徕、统一接待”。

(二)门市部的审批

1.旅行社门市部——是指旅行社在注册地的市县行政区域内设立的不具备独立法人资格、为设立社招徕游客并提供咨询、宣传等服务的营业点。旅行社不得在注册地的市县行政区域以外设立门市部。

(三)外国旅行社常驻机构的管理

1.外国旅行社常驻机构——是指由国家旅游局审批，外国旅行社在中国境内设立的常驻旅游办事机构。

2.常驻机构的业务活动：根据《条例》及其实施细则规定，外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络。宣传等非经营性活动，不能经营招徕、接待等旅游业务，包括不得从事订房、订餐和交通客票等经营性业务。

四、旅行社的变更

1.变更经营范围。

2.变更登记注册地。应在办理完变更登记之日起30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门备案。

3.变更组织形式、名称、法定代表人，营业场所或者停业、歇业的，应当在办理完变更登记之日起30个工作日内，报原审批的旅游行政管理部门备案。其中，旅行社改变名称或歇业的，原审批的旅游行政管理部门应当为其换发或收回其许可证。

五、申请设立外商投资(外商控股、外商独资)旅行社的有关规定

1.设立外商控股旅行社的境外投资方应符合的条件：P21

(1)是旅行社或从事旅游经营业务的企业

(2)年旅游经营总额4000万美元以上

(3)是本国(地区)旅游行业协会的会员

(4)具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验

(5)遵守中国法律及中国旅游业的有关规定

2.设立中外合资(外商控股)旅行社中国投资者应符合的条件：P21

(1)依法设立的公司

(2)最近3年无违法或者重大违规记录

(3)符合国家旅游局规定的审慎和特定行业的要求。

3.设立的外商控股或外商独资旅行社应符合的条件：

(1)符合旅游业发展规划

(2)符合旅游市场需要

(3)投资者符合《条例》规定的条件

(4)注册资本不少于250万元人民币