社会工作实务初级 第12章 社区社会工作_第十二章社区社会工作

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第12章

社区社会工作 第一节 社区社会工作的含义

一、社会的含义

1、社区的五个要素：居民、地区、共同关系、社区组织、社区意识

2、三种不同概念的社区

（1）地理和结构概念的社区：侧重地理的、结构的、空间的、有形的因素

（2）心理与互动概念的社区：侧重心理的、过程的、互动的、无形的因素

（3）社会与行动概念的社区：侧重社会的、组织的、行动的发展因素

3、我国关于“社区”的定义

（1）城区社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区

（2）社区是家庭之后被认为最富有归属感意识的非正式组织

（3）社区满足着人类群居的习惯、情感以及认同感方面的需求

（4）社区是推动基层设施建设的基本单位（5）社区是推动基层精神文明建设的基本单位

（6）在我国农村和城市，政府一直重视社区建设工作

二、社区工作的含义

1、从社会工作的角度理解社区（1）社区是一个工作地点和环境

（2）社区是一个互相关怀和照顾的网络（3）社区是影响社会政策的基地

2、社区社会工作两个层面的意义

（1）社区社会工作是社会工作的一个实务领域（2）社区社会工作是社会工作的一个专业方法

三、社区社会工作的目标

1、社区社会工作的基本目标

（1）促进居民参与，解决社区问题

（2）改善社区关系，提升社区意识（对外对内关系）（3）挖掘社区资源，满足社区需求 社工在挖掘社会资源过程中： ①重视挖掘社区中的人力资源 ② 重视社会政策研究工作

③重视辖区单位（或组织）的资源发展工作

2、我国城市社区建设的基本原则

（1）以人为本，服务为民（服务社区居民是社区建设的根本出发点和归宿）（2）资源共享，共驻共建（3）责权统一，管理有序（4）扩大民主，居民自治（5）因地制宜，循序渐进

3、我国城市社区建设的基本目标

（1）适应城市现代化的要求，加强社区党组织和社区居民自治组织的建设，建立起以地域性为特征、以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系

（2）以拓展社区服务为龙头，不断丰富社区建设的内容，增加服务的发展项目，促进社区服务网络化和产业化，努力提高居民生活质量，不断满足人们群众日益增长的物质文化需求

（3）加强社区管理，理顺社区关系，完善社区功能，改革城市基层管理机制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制

（4）坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，大力发展社区事业，不断提高居民的素质和整个社区的文明程度，努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区

第二节 社区社会工作的主要内容

一、我国城市基层的管理体制

1、计划经济时期我国城市基层的管理体制：单位制和街居制

2、市场经济时期我国城市基层的管理体制：社区制 从街道组织看，多元主体包括：政党组织、政府组织、企事业单位组织、社区自治组织、社会团体

二、社区服务

1、我国社区服务取得的成绩（1）社区服务设施建设步伐加快，设施数量不断增加，覆盖面不断扩大

（2）社区服务队伍不断壮大

（3）社区服务对象和内容得到拓展（4）新型社区服务机制初步建立

2、社区服务分类

（1）从内容的结构角度：核心内容/重点内容/福利性服务；中间部分/一般内容/行政事业性服务；边缘内容/辅助内容/商业性服务

（2）从服务对象的角度：特殊对象；一般居民的服务（3）从社区服务的层次的角度：以福利机制维持的正式层次服务；以市场机制作为驱动力的准正式层次服务；以互动机制发挥作用的非正式层次服务

3、面向各类弱势人群的福利服务

为弱势人群（老年人、残疾人、贫困者、优抚对象）提供服务是社区服务最基本的内容和最基本的任务

（1）为老年人提供的福利服务：养老服务、文化教育、健康服务、再就业服务、婚姻服务

（2）为残疾人提供的福利服务：康复服务、安置服务、生活服务

（3）为优抚对象提供的福利服务：贯彻落实政府的优抚政策，开展拥军优属活动；帮助优抚对象解决住房、就医等日常生活方面的困难；开展军民联谊活动，开设培训军地两用人才的培训班等（4）为青少年提供的福利服务：生活照顾服务、校外教育、失足青年的帮教

（5）为贫困者提供的福利服务：通过小区组织努力，发展小区服务业，帮助他们再就业；执行政府的“最低生活保障制度”，为他们提供必要的经济援助；动员小区各方面的力量，开展多种形式的扶贫济困活动（6）为外来经商工人提供的福利服务

4、面向小区普通居民群众的便民利民服务 根源在于第三产业发展滞后的客观事实（1）居民生活服务（2）家务劳动服务（3）文化生活服务

三、社区就业

（一）开展社区就业岗位，鼓励多种形式就业

（二）宣传和执行落实再就业优惠政策

1、税收优惠政策：对下岗职工从事社区居民服务业项目取得的收入，在规定年限内免征营业税、个人所得税、城市维护建筑税、教育附加税

2、工商登记优惠政策：三年内免

3、贷款担保等金融服务政策

4、场地安排优惠政策

（三）开展社区就业服务和就业培训

（四）解决社区下岗和失业人员的社会保险接续等实际困难

四、社区治安

（一）社区治安的管辖部门

1、狭义上讲：指管辖本地区社区治安工作的公安机构及派出所

2、广义上讲：城市街道办事处、社区居民委员会、社区内企事业单位的保卫部门

3、治安保卫委员会（治保会）是群众性自治的治安保卫组织

（二）社区治安的主要内容

1、宣传教育工作

2、协助公安机关开展工作（1）群防群治工作

（2）保护案发现场，提供破案线索

（3）依法对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行、保外就医的形式刑事处罚人员和监视居住的被告人进行监督和管理，对有违法犯罪行为的人进行帮助教育

3、协助有关部门加强对外来人口的管理（1）搞好宣传

（2）建立户口协管队伍（3）深入了解人口情况

4、向政府及公安机关反映社区治安动态，以及社区治安管理工作的意见、要求和建议

五、社区教育

（一）社区教育的含义

1、活动都是以学习为核心展开的2、社区教育的实施取向

（1）学校本位的社区教育：实施主体是教育机构、教育工作者

（2）社区工作本位的社区教育：社会福利机构、社工

（二）社区教育的内容

1、从社区教育的基本目的看

（1）补偿式教育：补偿社区居民没有接受的正规教育的知识空间；重点是帮助他们掌握社会结构、投诉途径、公民权益等知识，改善他们在这些方面存在的知识欠缺（2）控制式教育：通过宣传教育活动，重点控制不守公德和秩序的行为；以阻止性为主；目前政府推行的公民行为规范的教育多属控制式教育

（3）发展式教育：核心是达到思想的解放，形成批判性思维；重点是对居民进行意识提升

2、从社区教育的服务功能看（1）家庭生活教育

（2）公民教育：重点对象青少年

（3）成人教育：扫盲、职业技能培训等（4）健康教育

第三节 社区社会工作的主要方法

一、社区社会工作的过程

（一）社区分析

1、社区类型分析（1）商品住宅区（2）单位型社区

（3）经济适用房住宅区（4）老旧小区

2、社区基本情况分析

（1）社区的名称、发展历史

（2）社区的地理位置及其周边的生态环境（3）社区的人口结构（4）社区组织或单位资源

3、社区问题分析

（1）社区内共同性问题的分析（质询的方式）：社区有什么问题存在；居民对这些问题的看法；社区内部是否有严重的冲突；社区与外部是否有冲突；如果社区存在问题和冲突，当前是如何处置的（2）社区内群体性问题的分析：该人口群的共同属性；人口的分布和人口的数量；群体存在的问题；政府是否有相关政策扶持，内容如何；民间和社区组织是否提供服务，内容如何

4、社区需求分析

布雷德绍：感觉性/表达性/规范性/比较性需求

（二）社区服务（活动）方案策划

·策划之初：对社区问题和需求进行科学的评估，并广泛征求社区居民或服务对象的意见； ·策划中期：充分考虑资源状况，估计工作人员素质和能力，订立服务目标，规划服务内容、服务流程和人员分工；

·策划后期：确定服务的成效评估方法

1、服务（活动）策划前的分析工作（1）服务对象分析（2）问题分析

（3）服务（活动）的逻辑推进步骤分析：界定问题和确认问题、确认要达到的目标、选定评估的指标、寻找各种可行的方案（包括人力、物力、时间）、计算每个方案的成效、列举方案并进行比较分析

2、服务（活动）策划的过程（1）确认社区需求

（2）了解社区居民或者服务对象的特征

（3）订立目标：服务对象、服务内容、期望的成效（4）评估自身的能力：是机构及其工作人员的能力（5）制订工作进度表：开始、推行、评估（6）程序编排

（三）社区服务（活动）方案执行

1、筹备阶段：经费筹措、人力/场地安排、宣传推广

2、服务或活动阶段：预算管理、时间进度管理、服务品质管理、士气激励和提升

3、结束阶段：经费报销、服务资料及时归档、对社工和志愿者进行表彰、对服务成效进行评估（过程和结果评估）

（四）社区服务（活动）方案评估

1、评估方法

（1）定量分析：数字；预先设定答案由服务对象选择（2）定性分析：文字；无预设答案，只是听取意见和看法，然后再进行归纳和总结

2、评估内容

（1）成效评估：问卷调查、深度访谈、观察、文件档案整理

（2）过程评估：一般只定性分析

二、社区社会工作的主要方法

（一）资源链接

1、社区资源：指可以被社区运用为社区居民服务的一切人力、物力、财力、文化和组织资源

2、社区资源链接的方式（1）资源整合（社区内）（2）资源共享（相邻社区间）（3）资源流通

（二）推动居民参与

1、参与的形式与层次

（1）告知：最低层次、自上而下（2）咨询

（3）协商：推动居民成为决策过程的一分子（4）共同行动

（5）社区自治：自下而上

不同的社区、不同的时机采用不同的参与形式，不一定非得是最高形式的2、影响社区居民参与的因素

（1）对参与价值的肯定：不关心/自主/无用感（2）在参与意愿方面：家人或朋友的支持会（3）在参与能力方面：时间和金钱、知识与技巧（4）除以上个人因素外，还有制度因素

3、推动社区居民参与的策略

（1）促进社区居民对参与价值的肯定（2）提升社区居民的参与意愿（3）提高社区居民的参与能力

（4）制度方面：建立自主的基层组织；可借用媒体等社会舆论的压力要求做出改变

（三）建立社区支持网络

1、个人网络

2、志愿者联系网络

3、互助网络：把面对相同问题或具有相似兴趣的人，建立朋辈支持小组/

4、邻居协助网络：用最自然、最快捷的方式为服务对象提供支持，发展互助性支持，有效减低正规服务的烙印效果