邛崃市规划管理局文件_邛崃市规划局

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邛崃市规划管理局文件邛规管发„2009‟19号

邛崃市规划管理局

关于开展深入学习实践科学发展观

活动的实施方案

根据《中共邛崃市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（邛委发„2009‟15号）和市委开展第一批深入学习实践科学发展观活动的安排部署要求，自2009年3月到2009年8月，我局将在全体党员干部职工中开展深入学习实践科学发展观活动。为保证学习实践活动扎实、有序推进进行，特制定如下实施方案：

一、指导思想和基本原则

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，认真贯彻落实市委十二届六次全会（扩大）会议精神，按统筹城乡、“四位一体”科学发展总体战略，组织全局广大党员干部职工深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变规划编制和规划管理不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学规划统筹城乡发展等方面存在的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，以开放理念和创新精神着力构建有利于规划科学化的体制机制，充分调动广大党员干部职工的积极性、主动性和创造性，全面提高规划工作的能力和水平，推动规划工作再上新台阶。

开展学习实践活动要着重把握四项原则：

一是坚持解放思想。用科学发展观指导解放思想，以解放思想推动规划工作。进一步提高思想认识、更新规划理念、转变工作思路，破解影响和制约规划工作科学发展跨越发展的突出问题，完善规划管理的体制、政策和制度。

二是突出实践特色。坚持把学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来，与深入实施市委总体战略和推进统筹城乡发展结合起来，与解决规划部门存在的问题结合起来，与完成市委市政府交办的各项重大规划工作任务、努力开创规划工作新局面结合起来，把改革创新精神贯穿整个学习实践活动的始终。

三是贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众参与，认真听取党员和群众的意见和建议，真诚接受群众和服务对象的评议和监督，把群众和服务对象的满意程度作为衡量学习实践活动成效的重要标准。

四是正面教育为主。注重树立和宣传贯彻落实科学发展观的正面典型事例，激发党员干部参加学习实践活动的积极性。要坚持理论与实践教育相结合，注重自我教育、自我提高。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，努力营造互帮互助、共同提高的良好氛围。

二、学习实践活动要达到的目标要求

开展学习实践活动要根据党员干部职工受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，坚持学习突出解放思想，实践突出改革创新，努力达到思想更加统一、行动更加自觉、机制更加完善、发展更加协调，使学习实践活动取得实效，真正成为群众满意工程。

1．在思想解放上有新飞跃。紧扣“统筹城乡、四位一体科学发展”这一主题，牢牢把握“解放思想、改革创新、推动规划事业又好又快发展”这一实践载体，引导广大党员、干部特别是领导干部进一步按照科学发展观要求解放思想，自觉把思想统一到市委对当前形势的科学判断和决策上来，坚持用科学发展观指导规划工作，使规划工作更加符合科学发展观的内在要求，进一步对事关规划工作发展全局的重大问题形成共识。

2．在解决问题上有新成效。通过学习实践活动，进一步提高领导班子和党员干部职工运用科学理论指导规划实践的本领，认真查找和解决影响和制约规划工作科学发展跨越发展的突出问题以及规划部门党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。

3．创新机制体制要有新突破。按照科学发展观要求，结合规划工作实际以及党员干部队伍建设的现状，以建立严格规范、协调高效、管理有序、充满活力的科学管理制度体系为目标，进一步健全符合科学发展观要求的规划管理体制机制，在统筹城乡发展和一体化建设中促进工作作风的大转变，服务质量的大提升，努力为邛崃科学发展营造良好的环境。

4．科学发展能力要有新提高。着力提升党员领导干部抢抓机遇、促进发展、勇于创新的能力水平和党员队伍整体素质，努力使全局广大党员干部职工在树立科学规划的理念上有新飞跃，在促进科学发展跨越发展的本领上有新提高。

三、开展学习实践活动需要解决的重点问题

（一）对照“五种表现”，着力解决思想观念淡漠、能力水平较差、党性修养不够、工作作风漂浮、组织建设跟不上的问题。

（二）对照软环境建设要求，着力解决服务意识与服务不到位以及影响投资环境的各种不良行为。

（三）对照党组织建设要求，着力解决党建机制创新不够、组织作用不够明显、工作作风不够扎实的问题。

（四）对照宗旨意识，着力解决以人为本意识不牢、关注民生问题不够的问题。

四、学习实践活动的范围和方法步骤

我局开展学习实践活动的范围是全体党员职工。学习实践活动从现在开始，到2009年8月基本结束。学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段，每个阶段原则上按两个月安排。

（一）学习调研阶段（2009年3月初至4月底）

1、学习提高环节。组织广大党员认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、学习中央和省委、市委应对当前经济形势的一系列决策部署。党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。局理论学习中心组集中学习不少于3次，党员干部集中学习时间不少于30学时。每周五下午为集中学习时间，以党支部为单位进行。坚持向书本学与向先进典型学相结合、自觉学与督促学相结合、党员干部职工自学与群众帮学相结合，采取个人自学、集体领学、交流促学、讨论互学、辅导专学、党课讲学、研讨深学的方式方法，把学习活动搞得生动活泼，富有成效。

2、调查研究环节。这个环节要着重抓好三件事，一是确定调研课题。党员领导干部都要结合分管工作，至少确定1个以上重点调研课题。课题要立足分管工作，围绕影响和制约科学发展中的关键问题选题。二是深入开展调研。局党员领导干部要确定学习实践活动联系点，带领分管部门人员和课题研究人员，采取座谈讨论、实地考察、现场案例分析等方式，深入联系点，深入群众，深入规划工作一线进行调查研究。切实掌握影响制约统筹城乡加快发展的主要问题和群众反映强烈的突出问题，并对调研问题进行交流。

3、解放思想讨论环节。围绕市委统筹城乡、“四位一体”的科学发展这一主题，结合规划工作特点，继续深化“解放思想改革创新跨越发展”大讨论活动。同时，采取举办科学发展论坛、经验交流会、外出学习参观等形式，深入研讨规划编制管理、规划行政许可、规划效能监察、党风廉政建设等方面的理论和实践问题，进一步统一思想，提高认识，增强规划工作的紧迫感和责任感。

（二）分析检查阶段（2009年5月初至6月底）围绕找准抓住主要问题，着力抓好三个环节

1、召开专题民主生活会环节。一是召开领导班子民主生活会。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的问题，特别要紧扣思想和工作实际，着重从思想观念、能力作风、工作方法、思路举措、组织纪律观念等方面查找问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。二是召开专题组织生活会。以党支部为单位组织党员全员参加，按照科学发展观的要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向，提出改进措施。

2、形成领导班子分析检查报告环节。领导班子要召开专题会议，深入研讨贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，研究撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。深入开展 “四对照、四检查”：对照科学发展观本质要求，检查在运用理论武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题；对照先进地区和单位的经验，检查在推动科学发展中存在的差距；对照工作实际和职责要求，检查在服务科学发展方面的不足；对照人民群众的愿望和要求，检查解决涉及群众切身利益问题的情况。领导班子分析检查报告要做到“四个切实”：切实结合规划理念、规划思路、规划思维等问题进行分析检查，切实围绕规划系统贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题进行分析检查，切实针对影响制约城乡规划科学发展的主客观原因特别是主观原因进行检查分析，切实贴近规划系统党组织建设方面存在的问题进行检查分析。分析检查报告初稿形成后，要召开班子扩大会议充分讨论，听取各方面意见，反复修改完善。

3、群众评议环节。局学习实践活动领导小组根据实际情况，邀请党代表、人大代表、政协委员、基层单位和服务对象代表，就领导班子对科学发展观的认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面对领导班子分析检查报告进行评议。根据群众评议意见对分析检查报告进行修改。局领导班子的分析检查报告和评议结果在规划公示栏中公布。

（三）整改落实阶段（2009年7月初至8月底）

1、制定整改落实方案环节。坚持实事求是、务求实效的原则，对分析检查出来的问题，科学制定整改方案。对目前条件具备、能够解决的问题，要马上解决；对目前条件不成熟的问题，列出时间表，限期解决；对群众反映强烈的问题，特别是民生问题，一时难以解决的，要创造条件，尽快解决。整改落实方案要做到“四明确、一公开”，即：明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导的责任，并采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受党员和群众监督。

2、解决问题环节。按照整改方案的要求，建立领导责任制，抓好各项整改任务的落实。要围绕科学发展跨越发展，着力解决不适应、不符合科学发展观要求的规划理念、管理体制机制、工作作风、党风廉政建设等方面的突出问题以及与人民群众密切相关的各种突出问题。通过努力能够解决突出问题，注重实效，防止搞形式主义、做表面文章。

3、完善体制机制环节。围绕统筹城乡、四位一体的科学发展需要出发，认真清理现有规章制度，着力完善有利于促进科学发展的规划管理体制机制，解决好规划城乡管理体制不够规范、行政效率不够高、过错责任追究机制不够健全等问题，逐步形成贯彻落实科学发展观的长效机制。

学习实践活动基本完成时，在实事求是地评价已取得成效地基础上开展群众满意度测评，测评结果向社会公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保学习实践活动取得实效。各单位开展学习实践活动情况要形成专题总结报告，报局学习实践活动领导小组办公室。

五、加强组织领导，确保活动取得实实在在的成效 开展深入学习实践科学发展观活动，是当前全党政治生活中的一件大事。这项工作时间紧、任务重、要求高，全局党员干部一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，切实加强组织领导，狠抓各项工作的落实。

一是要强化工作责任。为加强对学习实践活动的领导，局成立了学习实践活动领导小组，由党组书记侯开泉任组长，党组副书记、党支部书记王霞任副组长，成员由局党支部委员组成。局党员领导干部要结合各自分工建立联系点，带头深入学习，带头调查研究，带头破解难题，带头推动创新，影响带动广大党员积极投入到学习实践活动中来。

二是认真做好舆论宣传。局学习实践活动领导小组办公室要充分利用规划信息、简报等形式，大力宣传开展科学发展观活动的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，及时反映报道我局开展学习实践活动的情况，反映活动取得的成效，为大力推进深入学习实践科学发展观活动营造良好的舆论氛围。要及时将学习实践活动的进展情况、工作措施、主要经验、存在问题等，向联系领导沟通汇报，及时报送活动信息。三是要坚持统筹兼顾。坚持把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，既要认真扎实地搞好学习实践活动，又要不折不扣地完成全年各项任务，切实做到以学习实践活动推动工作落实，用各项工作的实际成果检验学习实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进。

二〇〇九年三月二十九日

主题词：科学发展观

活动

实施

方案

邛崃市规划管理局办公室 2009年3月29日印

（共印25份）