深圳转型升级扭转经济命运结局难预测_深圳市产业转型升级

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深圳转型升级扭转经济命运结局难预测

产业转型

深圳GDP的一点动静，总是能扯动很多人的神经。高速发展二三十年后，当土地越来越少，劳动力、优惠政策等优势逐渐消失后，“被赶超”似乎已成为宿命。从前些年的深圳苏州之争，再到如今的津渝深一较高下，莫不如是。

习惯了挺立潮头的深圳显然不甘于这种宿命，转型升级被视为扭转命运的良方。只是，经济数据的反复，甚至一次次的探底，让这场自我救赎的转型努力陷入迷雾之中，是后续乏力泥足深陷，还是触底反弹纵身一跃，貌似还无法预测。

今年上半年外贸进出口总值达2118.6亿美元，同比增长5.4%，二季度增速比一季度增速有明显的加快。但是服装、家具等7大类劳动密集型商品合计出口134.3亿美元，下降13.6%.酷派之路

“所有的厂都把工业用地搞成写字楼甚至商业用途出租，就没人去搞创新了。”

位于深圳高新园区的酷派信息港，是宇龙通信的总部。这家成立于1993年的企业，酷派手机是其主打产品，公司拥有行业内唯一获得国家科技进步二等奖的手机应用技术，是深圳市重点扶持的通信企业。

2011年，以该公司为主体的母公司中国无线发布的年报显示，公司虽然3G智能手机收入达73.4亿港元，同比增长八成，净利润同比下跌43.5%，仅2.71亿港元，但“其他收入及盈利”达到3.2亿港元，比上年增加近50%.公司称此收益来源于外汇、利息及租金收入。

主业持续承压，但宇龙在近年来的土地运作上堪称成功。深圳的酷派信息港用地面积3.3万平方米，但其中酷派仅占用部分，其余则出租给中广核及其它公司使用。业内估计公司目前主要靠各地土地重估增值及租金收入维持财报的盈利。

尽管如此，宇龙仍觉不够。今年3月中旬，深圳市规划国土委推出《2012年深圳市城市更新单元计划第二批计划》（草案），囊括了13个项目。其中包括酷派信息港申报的拆除重建。深圳房地产专家尹香武表示，酷派信息港2008年才建成，如今就要拆除重建，其目的实际上是为了提供更多的办公出租业务。据他了解，拆建后容积率将提升到目前的3倍。“酷派是不是不准备做手机，要改行当收租公司了？！”尹香武提出质疑。

在尹香武看来，深圳一些民营高科技公司初期成长快，创新能力强，但做大后引起政府关注，通过土地等环节给予利益补贴，结果由于好处不断，反而失去创新动力。不少公司直接或间接地涉足了地产业务。“政府是在谋害企业！所有的厂都把工业用地搞成写字楼甚至商业用途出租，就没人去搞创新了。”尹香武说。

转型之迫

“规定年底来料加工企业要转型为法人企业，时间已剩下不多。”

主业沉沦，寄望于地产收益，酷派现象，实际已成为深圳当前转型中有较普遍代表性的现象。不过，即便转型遇到这样那样的问题，这条路却再难以回头，唯有向前。

4月20日，深圳迎来了一场豪雨。窗外雷声隆隆，坐在办公室里的陈兴荣心里也不平静。作为深圳市加工贸易企业协会转型升级专业委员会主任，陈兴荣为深圳几千家未转型的加工贸易企业担忧。“政府规定年底来料加工企业要转型为法人企业，时间已经剩下不多。”

陈兴荣的担忧，也是整座城市的忧虑。根据市统计局发布的数据显示，今年上半年外贸进出口总值达2118.6亿美元，同比增长5.4%，二季度增速比一季度增速有明显的加快。但是服装、家具、鞋类、纺织、玩具、箱包、塑料制品等7大类劳动密集型商品合计出口134.3亿美元，下降13.6%.这预示着未来出口形势仍不容乐观。

“制造业增长难以为继的信号已经很明显，又没有地，综合成本又高，再指望工业大项目来稳固工业增长，已经很难。”知名深圳问题研究人士金心异认为，外迁有可能在这两年达到高潮，对深圳经济无疑是不小的冲击。从这种意义上来说，转型是被迫进行的。

毫无疑问不转不行，同样没有疑问的是：转又谈何容易。

一位在龙岗办厂的港商告诉南都记者，他的企业属于非法人来料加工企业，按照规定，到年底的话，如果不转型，《对外来料加工特准营业证》一到期，企业就要关门走人，“可是企业本身有限制，也不是说转就能转。”

事实上，转型成功的企业也有。以小家电制造商“艾美特”为例，本来只是帮日本企业做贴牌，但它在接订单生存的同时，利用自己的研发团队，研发新的产品、技术、专利，又组建了新的销售团队，把整个国内市场都盘活了。

然而，成功的并没有成为大多数。“一直做加工，原材料采购和产品销售市场都不知道在哪里，转型升级拓展内销市场，既无资金，也无人才。”上述提到的港商感叹道：转型就像是隔了一堵墙一般难以触摸。

根据统计，目前深圳塑胶、金属制品、印刷业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业等20多个行业中的3500家加工贸易企业尚待转型升级。而按照官方预期目标，今年底前要完成这些企业的不停产转型。

空心之忧

“所以我们不是产业空心化，我们是什么都没有了，确切地说叫产业空无化。”

近些年，随着制造企业在转型中迁离，深圳的转型之路被认为类似香港，是否会同香港一样出现产业空心化的担忧也甚嚣尘上，有人称之为“类香港化”。

4月下旬，南山区召开的经济形势分析会上，南山相关部门已预警：一些高新技术企业有外迁趋势，南山产业空心化的可能性在增大。作为高新技术企业聚集的南山，尚且有这样的担忧，更遑论宝安、龙岗这些工业制造业的重镇。

此外，即便是类香港化，在金心异看来，给城市带来的困境也不会像香港那么明显。产业搬走了，工人也跟着走了，没有给城市留下很大包袱。

和金心异一样，广东省社科院教授丁力也不担心深圳出现类香港化，但是他的结论却是，还不如类香港化，因为现在可能更糟糕。

丁力说，今天深圳及珠三角制造业搬迁的核心区别是，工厂搬走了，总部也没有留。“所以我们不是产业空心化，我们是什么都没有了，确切地说叫产业空无化。”丁力说，当前深圳及珠三角面临的境地，实际比香港当年更悲催。

“新”光乱眼

“如果是一窝蜂上一些技术含量很低的，最末端的产业，还是跟在别人屁股后面。”

一方面，传统的制造业在改变面貌。另一方面，新的产业正在成为全国各地的产业“新宠”。深圳也不例外，6大战略新兴产业实施2年来，正在被视为是未来经济的新生力量。

从2008年开始，深圳就部署统筹安排多个战略性新兴产业。目前，生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业的整体增速均高于深圳G D P增速两倍以上。按照计划，到2015年，六大新兴产业总规模要突破2万亿元，基本建成具有国际竞争力和影响力的战略性新兴产业基地。

不少观点认为，新兴产业如今已成为本轮深圳产业转型的“押宝”所在，代表了官方对本轮转型目标及方向的理解。

不过，美好愿景的背后，不能掩盖现实的迷茫。

深圳大学中国特区研究中心副主任袁易明认为，目前深圳的新兴产业市场规模不大，企业普遍规模小，成本高，盈利能力还没有显现出来，只能说有培育的可能。综合开发研究院副院长曲建则认为，深圳的新兴产业发展还处于前期阶段。

“深圳新兴产业选取的方向，都是力图掌握核心知识产权，通过研发形成产业链，但这个过程是一个漫长的过程，深圳能够提供足够研发力量和条件？”金心异担忧的是，深圳虽然在专利方面全国领先，但核心专利却很少，很多新兴产业的技术瓶颈没有解决，而且看不到解决的实力，“如果是一窝蜂上一些技术含量很低的，最末端的产业，还是跟在别人屁股后面。”

在新兴产业大热之后，全国很多地方一哄而上上马新兴产业也遭到大量批评。

“抓准了才能事半功倍。”丁力说，从现在包括深圳在内的地方政府来看，很多抓新兴产业都没有抓准，没有找到支撑当地发展的未来战略性新兴产业到底是什么，这儿问题不解决，一哄而上只能是最后死得很惨。

袁易明也表示，目前政府要做的是尽力扶持，但不能走到市场的前面，始终要让市场成为新兴产业发展的力量，“到了一定时候，政府还要学会放手、断奶。”

谁来主导？

“现在的问题是很多产业的事情，变成政府的事情，企业成了配角。”

在深圳的历史上，这已是第三次大的产业转型升级。尽管有了前两次成功且华丽的转型经验，这一次的转型却仍显得前途难卜，凶险万分。

在金心异看来，这一轮转型，是由制造业向服务业的转变，经济增长的第一引擎由工业变更为服务业，或者更准确地说，由“高新技术产业”转变为“高增值产业”。

对于这一轮转型的愿景，金心异的判断是：由于本轮转型并不伴随着对土地的大量需求，基本上将在关内进行，原特区内和宝安中心区、龙岗中心城区、大鹏半岛旅游度假区等将在第三产业领域高歌猛进，但特区外的主旋律仍是制造业的整体提高，帮助深圳完成工业化进程。

“现在的问题是很多产业的事情，变成政府的事情，企业成了配角，政府点到哪里，企业打到哪里，企业完全是在落实领导意志。”广东省社科院教授丁力认为，由于政府更关注的是G D P，是经济数据，难免会操之过急，违背市场规律，最后就导致政府一呼百应，出了问题还是得企业自己埋单的局面。

近几年，国内光伏产业、LED产业相继出现泡沫，某种程度上也反映了政府主导与市场规律对决后的尴尬处境。

对于深圳这样传统优势尽失，要依赖自身创新的城市，在丁力看来，政府主导模式可能就难以奏效，反而成为阻碍。

在深圳官方，曾多次强调在产业发展中不做运动员和裁判员，只做场地维护员，在几种角色中如何拿捏并非易事。

而从近一两年政府的态度中，可以看到在这轮转型升级中，政府的“强势”。2011年底召开的全市产业转型升级大会上，深圳通过转型升级的“1+4”文件，提出了一个具体而明确的目标：未来五年，深圳将有序转移1万家低端制造型企业，其中，4000家将转移到深汕合作区去，另外的5500家则转移到广东省的其他区，形成总部、研发在深圳，其他的制造、生产环节在外地的格局。

在会议后，很多企业解读为这是政府在对产业转型认知态度上的一个转折：以往是政府引导，企业自行经营；现在政府干脆采取措施让企业转移，在态度、举措上都要强硬许多。

无论是经济数据急剧下滑的短期恐惧，抑或是产业空心化的长远忧虑，转型之脚步一旦迈出，似乎已退无可退。就像是一场涅槃，是致命重创，还是新生，结局都令人期待，却让人看不清楚。

乐观者大有人在。“深圳转型能否成功，甚至能决定中国未来30年的发展路径！”综合开发研究院副院长曲建认为，新一轮转型会成功，虽然目前来看，经济在下滑，但这正是代表了一种新经济发展的路径，从低速的发展开始，到成为引领经济发展的力量。

■专家点评

转型到现代城市治理模式是关键

从工业经济转向服务型经济，表面上看是产业转型，其实不然。服务型经济和工业经济对投资环境、营商环境和政府的要求完全不一样，这也说明本轮产业转型，事实上牵涉到的是社会转型和政府转型，只有这样才能适应服务型经济的要求。

服务型经济要求有高效的政府运行，完善的法治环境等，而从现阶段深圳的城市治理水平来说，还无法为这种转型提供条件，甚至说，对转型的制约还有很多。

是否具备一个现代的治理模式，将是城市竞争力的关键，如果深圳能率先转型到现代城市治理模式，哪怕短时间G D P落后，长期则可立于不败之地。