社会力量参与社区矫正的若干理论问题探讨_社会力量参与社区矫正

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社会力量参与社区矫正的若干理论问题探讨

中国的社区矫正工作正在迅速发展。随着社区矫正工作的深入，一些深层次的问题涌现出来，需要加以探讨。本文探讨关于如何利用社会力量开展社区矫正工作的一些基本理论问题。这方面的探讨将有利于完善中国社区矫正制度，能够促进社区矫正工作的进一步发展。

一、引言

利用社会力量开展社区矫正工作，是社区矫正的本质特征之一。在讨论有关问题之前，首先应当对“社会力量”进行界定。

在社区矫正工作中所说的“社会力量”，是指在社区矫正工作中可以利用的社会人力、组织和设施、技术、资金等总称。社会力量也可以称为“社会资源”。

在这些可以利用的社会力量中，社会人力具有核心的地位。社会人力是比其他任何社会力量都重要的社会资源，他们虽然不具有执法者的身份，不是社区矫正机构的公务员，但是在社区矫正工作中所起的作用是不能被低估的。

从目前社区矫正的现状及社区矫正的未来发展考虑，可以将参与社区矫正工作的有关人员统称为“社区矫正工作者”，他们包括两大部分：

1．社区矫正执法人员。也可以称为“社区矫正官员”或者“社区矫正官”。他们是在社区矫正中承担执法职能的国家工作人员。

2．社区矫正辅助人员。也可以称为“社会人员”。他们是辅助社区矫正执法人员开展社区矫正工作的人员。

除了社会人力之外，在社区矫正工作中，也应当重视利用其他社会力量或者社会资源。

二、社会力量参与社区矫正工作的重要性

利用社会力量开展社区矫正工作，无论是对于国家和社会，还是对于社区服刑人员和他们所在的社区，都具有十分重要的意义。

1.对国家和社会的重要性

从国家和社会来看，利用社会力量开展社区矫正的重要性主要体现在下列方面：

（1）体现社区矫正的特点

社区矫正的本质特点之一，就是在社区中对服刑人员开展管理和改造工作，即所谓的“社区参与性”。⑴在这个特点之中，当然地蕴含着利用社区中的社会力量开展社区矫正的含义。也就是说，要充分利用服刑人员所在社区中的各种资源，共同进行服刑人员的管理，促进服刑人员的改造。如果在社区矫正中不重视研究和利用当地的社会力量，而把社区矫正孤立成为社区矫正机构自己的工作，那么，就不能体现社区矫正的本质特点，也会增加社区矫正机构开展社区矫正工作的困难性和成本。因此，在社区矫正中有效利用社会力量，是体现社区矫正本质特点的重要方面。

2）节省刑罚执行的资源

利用现有的教学机构对服刑人员进行教育工作，可以大大节省新建教学机构的费用，也不必招募专门的教学人员；利用现有的技术设施和成熟的技术开展社区矫正工作，不仅可以节省新增技术设施的资金，还可以提高社区矫正工作的技术水平。

3）提高社区矫正的效率

在开展社区矫正工作的过程中，社区矫正机构要对服刑人员进行多方面的控制和帮助活动。在进行这些活动的时候，如果重视利用社会力量，可以大大提高社区矫正工作的效率。例如，在开展服刑人员的控制活动时，如果利用现有的技术资源，包括信息技术、心理测量技术等，就可以提高控制服刑人员的效率。司法所工作人员通过电话了解服刑人员的情况，可以在很大程度上节省面对面接触所要花费的资源。通过心理测量技术了解服刑人员的情况，并且在对服刑人员的人身危险性进行评估的基础上实行分类管理，对高危险性服刑人员

进行重点监控，对低危险性服刑人员实行宽松管理，可以大大节省平均使用监管力量所造成的资源浪费。

同时，在对服刑人员进行帮助活动时，如果利用现有的一些技术，也可以提高帮助服刑人员的效率。例如，由社会上现有的专职心理咨询人员利用成熟的心理咨询技术对服刑人员开展相关工作，可以更加有效地解决服刑人员的心理、情绪和行为等方面的问题，因为这些专业人员在从事这些活动中积累的经验、拥有的专业技能等，都远远胜过社区矫正工作人员。

2．对社区服刑人员的重要性

对于社区服刑人员来说，利用社会力量开展社区矫正的重要性主要体现在下列方面：

（1）能够获得有效的帮助

在社区矫正工作中利用社会力量，可以使服刑人员获得有效的帮助。

（2）能够进行有效的沟通

（3）能够减弱标定的效果

3．对社区发展的重要性

社会力量参与社区矫正，对于社区发展也具有重要的价值。这种价值主要表现在3个方面：

（1）促进当地的社区建设

吸收社会力量参与社区矫正，是对社区本身所具有的社会控制功能的一种发展，同时，也可以促进社区的社会化功能、社会福利保障功能和社会参与等功能的发展，这些都会促进当地社区的建设。

（2）提高社区的凝聚力

社会力量参与社区矫正，可以提高社区居民的凝聚力。社区不仅意味着一定的地域空间，更意味着这个地域空间内居民之间的密切关系，而社区居民之间的密切关系，在很大程度上是通过社区参与来实现的。吸收社区居民参与社区矫正工作，可以让社区居民更多地了解社区中的事务，更广地参与社区中的活动。这种认识与活动，不仅可以密切社区居民之间的关系，增强居民的社区归属感，而且也可以提高社区的凝聚力，增强社区整合，使社区居民把社区建设看成是自己的重要责任，更好地组织和团结起来，共同致力于解决社区中存在的问题，进行社区的建设和发展。社区居民的这种变化和状态，又会进一步促进社区矫正工作的顺利进行。

（3）增进社区的安全感

社会力量参与社区矫正，可以增进社区的安全感。这是因为，通过吸收社会力量参与社区矫正，利用社会力量多方面地帮助社区服刑人员，可以有效地解决社区服刑人员遇到的各种问题，特别是可能引发他们进行社会危害行为的问题。这会大大地减少甚至消除社区服刑人员产生社会危害行为的因素，从而减弱社区服刑人员的社会危险性，预防他们可能在社区中进行的社会危害行为，使社区变得更加安全，使社区居民获得更大的安全感。

（4）增强社区的建设性

三、社会力量参与社区矫正工作的原则

1．广泛利用社会力量的原则

首先，从社会人力来讲，要研究、发掘和利用社会上各种可能的人员，开展社区矫正工作。在这方面，不仅要研究和利用过去习惯使用的社会人员，例如，各种具有专业技能的专业人员、离退休人员等，也要研究和利用过去不习惯使用的社会人员，例如，失业人员、刑释人员、解教人员等，恰当利用他们的优势和特长，开展社区矫正工作。

其次，从社会组织和设施来讲，要研究、发掘和利用周围社区中各种社会组织和设施，开展社区矫正工作。在这方面，不仅要研究和利用家庭、学校和社区组织及其设施，利用它

们开展社区矫正工作。还要注意研究和利用其他社会团体和组织及其相关的设施，开展社区矫正工作。

再次，从社会技术来讲，要重视利用社会上已经成熟和普遍使用的技术开展社区矫正工作。社区矫正机构要关注社会上科学技术的发展进程与应用状况，注意它们与社区矫正工作的联系，充分利用有关的技术为社区矫正工作服务。

最后，从社会资金来讲，作为国家刑罚执行活动，社区矫正的主要资金应当由政府财政负担，但是，也应当充分重视利用社会资金的问题，通过争取社会捐助等形式，利用社会资金开展社区矫正工作。积极有效地利用社会资金开展社区矫正工作，不仅可以节省国家的刑罚执行资源，而且也是体现社会参与性的重要方面，是吸收社会力量参与社区矫正工作的重要途径。

2．科学利用社会力量的原则

在社区矫正中，要尽可能科学地利用社会力量开展社区矫正工作。

但是，如果没有科学的方法，就不可能达到有效利用社会力量开展社区矫正工作的目的。在科学地利用社会力量参与社区矫正工作方面，尤其要重视下列问题：

（1）恰当选择。要根据社区矫正工作的需要和当地社区中社会人员的情况，挑选最符合社区矫正工作需要的社会人员，参与到社区矫正工作中。如果偏重一面而忽视另一面，都不可能恰当地利用社会人员开展社区矫正工作。

（2）分工合理。要认识社会人员的特点和优势，在社会人员与社区矫正官员之间进行合理的工作分工，在社区矫正工作中充分发挥社会人员的特长。

（3）岗前培训。在选择了恰当的社会人员之后，要对他们进行适当的岗前培训，让他们了解社区矫正工作的特点，尤其是清楚地了解自己的身份和职责，明确自己在工作中的任务，掌握必要的工作技能。

（4）平等对待。在利用社会人员开展社区矫正工作方面，要充分尊重社会人员的人格和感情，在人格和感情方面平等地对待他们。社会人员虽然在法律地位、专业知识等方面都与社区矫正官员有不同程度的差异，但是，他们在人格和感情上，应该与社区矫正官员是平等的，社区矫正官员不能歧视参与社区矫正工作的社会人员。

3．有偿利用社会力量的原则

在社区矫正工作中，既要重视利用社会力量开展社区矫正工作的必要性，又要认识无偿利用社会力量的局限性，确立有偿利用社会力量的原则。这个原则意味着，要区分不同情况，有偿使用社会力量开展社区矫正工作。

四、社会力量参与社区矫正工作的关键——建立科学有效的机制

利用社会力量参与社区矫正工作并不是权宜之计，而是社区矫正工作的长期需要。为了保证这方面工作的顺利进行，就需要确立一套恰当利用社会力量参与社区矫正工作的机制。这是社会力量参与社区矫正工作的关键。