关于进一步规范房地产转让(销售)及建筑安装工程税收征收管理的通知_建筑工程技术规范管理
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关于进一步规范房地产转让(销售)及建筑安装工程税收征收
管理的通知
2006年11月20日,汉寿县人民政府,汉政发〔2006〕14号
各乡、镇人民政府，经济开发区管委会，县直有关单位：
为加强房地产转让（销售）及建筑安装工程税收（以下简称房地产税收）征管的科学化、精细化管理，根据《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国个人所得税法》、《中华人民共和国土地增值税暂行条例》及相关规定。经研究，决定对我县房地产税税收实行“一体化”管理，现将有关事项通知如下：
一、提高认识，加强领导
整合部门的管理资源，实现信息共享，加强部门协调配合，充分发挥税收的调控职能，是稳定房价、促进房地产市场及建安市场建康发展的需要，各级、各部门一定要提高认识，切实统一思想。县政府成立汉寿县房地产转让（销售）及建筑安装税收征收管理领导小组，由县长任组长，常务副县长、分管城建副县长任副组长，县政府办、县地税局、县财政局、县国土资源局、县房产局、县建设局、县审计局、县监察局等单位的主要负责人为成员。领导小组下设办公室，由县政府办分管副主任任办公室主任，县地税局、县财政局、县国土资源局、县房产局、县建设局的分管负责人为办公室成员。主要负责贯彻实施相关政策，搞好组织协调，建立督查、评估、考核、奖惩等工作机制，使各项工作落到实处，取得实效。
二、明确职责，信息共享
房地产转让（销售）及建筑安装税收涉及税种多，征管难度大，县财政、地税部门要加强税收征收管理，县国土资源、建设、房地产管理部门在办理审批发证时应先审核税收征收管理情况，凭县地税部门填发的《建筑工程项目登记表》、汉寿县房地产转让（销售）及建筑安装完（免）税证明（以下简称地税完税凭证）和县财政部门开具的契税完税（减免税）凭证（以下简称契税完税凭证）办理规划许可、施工许可、验收备案、权属登记证书。各责任单位应明确专人与县财政、地税部门相互联系，实现信息资源共享。各单位从其他部门获得的有关资料应当保密。
（一）县国土资源管理局
1．审验内容在受理土地出让权属登记申请时，应审验地上建（构）筑物转让的地税、契税完税凭证。
在受理土地转让权属（变更）登记申请时，应审验土地转让的地税、契税完税凭证。在受理土地使用权分户登记时，应审验分户地税、契税完税凭证。在权属登记流程中，没有提供地税、契税完税凭证或完税凭证上注明的交易金额与办证金额不符的，不予办理土地权属（变更）登记。
完税凭证上注明的交易金额明显偏低，又无正当理由的，应及时向县地税、财政部门反馈，待核实征收后，再予办理土地权属（变更）登记手续。
契税、地税完税凭证应当归档以备查验。2．信息传递
2006年12月1日前办理的土地权属（变更）登记情况，按照权利人名称（交易双方）、土地权属状况、等级、登记时间、坐落地点、面积、土地评估价格、土地交易价格等内容进行整理，在2006年12月31日前，一次性造册传递给县地税局和县财政局。
2006年12月1日后办理的土地权属（变更）登记情况，按照前款所列内容进行整理，在次月10日前，分明细造册传递给县地税局和县财政局。
土地基准地价等相关文件应及时向县地税局提供。
（二）县建设局 1．审验内容
在受理报建及办理建筑工程施工许可证申请时，应审验《建筑工程项目登记表》，没有提供《建筑工程项目登记表》的，不予办理建筑工程施工许可证。
在受理换发建设工程规划许可证正本申请时，应审验建安工程地税完税凭证。没有提供地税完税凭证或完税凭证上金额与规划金额不符的，不予办理建设工程规划许可证正本。
在工程验收时，应审验建安工程地税完税凭证，没有提供地税完税凭证或完税凭证上金额与验收金额不符的，不予办理建筑工程验收备案手续。
《建筑工程项目登记表》或地税完税凭证上注明的数量和金额明显偏低的，应及时向县地税部门反馈，待核实后，再予办理施工许可证、工程规划许可证正本、验收合备案手续。
《建筑工程项目登记表》复印件和地税完税凭证应当归档以备查验。2．信息传递
2005年1月1日至2006年12月1日期间办理的建筑工程施工许可证和验收备案手续情况，在2006年12月31日前，一次性造册传递给县地税局。
2006年12月1日后办理的建筑工程施工许可证和验收备案手续情况，在次月10日前，分明细造册传递给县地税局。
2005年1月1日至2006年12月1日期间审批的建设工程规划许可证情况，按照办证时间、房屋规划位置、证件户主、审批面积等内容进行整理，在2006年12月31日前，一次性造册传递给县地税局。
2006年12月1日后审批的建设工程规划许可证情况，按照前款所列内容进行整理，在次月10日前，分明细造册传递给县地税局。
将已批准的容积率在1.0以下的住宅项目清单，在2006年12月31日前提供给县地税局；新批住宅项目中容积率在1.0以下的，在次月10日前，分明细造册传递给县地税局。
（三）县房产局 1．审验内容
在受理建设单位、个人自用的建筑物办理权属登记申请时，应审验建安工程地税完（免）税凭证。
在受理房地产销售（转让）的房产权属登记申请时，应审验地税、契税完税凭证。在权属登记流程中，没有提供地税、契税完税凭证或完税证明上注明的交易金额与办证金额不符的，不予办理房产权属（变更）登记手续。
完税凭证上注明的交易金额明显偏低，又无正当理由的，应及时向县地税、财政部门反馈，待核实征收后，再予办理房产权属（变更）登记手续。
契税、地税完税凭证应当归档以备查验。2．信息传递
2006年12月1日前办理房产权属登记的，按照房屋产权人(交易双方)、登记时间、坐落地点、建筑面积、交易价格等内容进行整理，在2006年12月31日前一次性造册传递给地方税务局。2005年1月1日到2006年12月1日期间办理预售许可证情况在2006年12月31日前一次性造册传递给县地税局。
2006年12月1日后办理房产权属登记和预售许可证的，按照前款所列内容进行整理，在次月10日前，分明细造册传递给县地税局。
房地产平均交易价格等情况应及时向县地税局提供。
（四）县地方税务局
1．明确县地税局办税服务厅为地税经办单位，负责各协税护税部门之间、各下设机构之间的信息收集、整理、传递、归档。税政科负责各协税护税部门的业务指导，负责对其下设机构的房地产转让（销售）及建筑安装工程税收征收管理进行监督检查。2．加强地税完税凭证的管理，制定管理办法。纳税人缴清税款后，地税机关方能出具地税完税凭证。
3．对各部门反馈完税证明金额明显偏低，又无正当理由的情况，要认真审核，及时向相关部门传递核实后征收情况。
4．自2006年12月1日起，按月将土地转让及地上建（构）筑物转让征税情况造册传递给县国土资源、财政部门；将竣工建
筑工程税款结算情况造册传递给县建设、房产部门；将房地产销售（转让）征税情况造册传递给县国土资源、房产、财政部门。
地税完税凭证、《建筑工程项目登记表》的名称、式样发生变化时应及时通知相关部门。5．制定科学的税收减免审批程序，严格执行减免税规定，符合减免条件的，由纳税人提出书面申请，出示有效证件，经地税机关审核后，依法依程序予以减免，其他单位和个人无权减免地方各税。
（五）县财政局
1．明确县农税局为具体经办单位，负责各协税护税部门之间、各下设机构之间的信息收集、整理、传递、归档，负责各协税护税部门的业务指导，负责对其下设机构的契税征管进行监督检查。
2．自2006年12月1日起，县财政局按月将契税征收情况造册传递给县国土资源、房产、地方税务部门。
3．制定科学的税收减免审批程序，严格执行减免税规定，符合减免条件的，由纳税人提出书面申请，出示有效证件，经财政机关审核后，依法依程序予以减免，其他单位和个人无权减免契税。
（六）县审计局、县监察局 县审计部门每年要对征收单位、协税护税部门进行年度审计，加大对房地产开发及建安项目税收征收管理工作的审计、监督力度。依法对国有建设开发单位进行建安税收审计，具体审计时间
和处理方法按湘财库〔2001〕36号文件执行。县监察部门要对征收单位、协税护税部门进行定期或不定期的检查监督，对未履行职责的单位、部门负责人及责任人依照有关规定予以追究。
（七）强化信息化管理手段，逐步建立房地产市场信息数据库，开发房屋建设和房地产开发综合信息管理网，提高工作效率和透明度。县政府办协调房地产管理信息化工作，各单位要明确专人负责此项工作。
三、规范程序，依法征管
（一）房地产转让
账务健全且使用税控装置的房地产纳税人，在签订土地使用权转让合同后，依法向受让方开具销售不动产、转让无形资产专用发票，次月10日内向房地产所在地财政、地税机关申报缴税、报送相关资料，申请填发地税、契税完税凭证。
对账务不健全的从事房地产开发的纳税人，以及临时转让房地产的单位和个人，在签订房地产产权转让合同后10日内，持房地产产权转让合同复印件，向房地产所在地财政、地税机关申报缴纳税款，申请代开发票，填发地税、契税完税凭证。
房地产产权受让人持房地产所在地财政、地税完税凭证，分别到县国土资源、房产管理部门办理有关权属（变更）登记手续。
（二）建筑施工
从事建筑安装的单位和个人，在签订工程承包合同后10日内，持工程合同、工程预算书、建筑设计图纸、税务登记证复印 件等资料向项目所在地地税机关办理建安项目登记，并取得《建筑工程项目登记表》，在工程项目竣工后10日内，向项目所在地地税机关结算缴清应征税、费，并取得建设工程地税完税凭证。
开发商、建设单位或个人，持承建单位的《建筑工程项目登记表》复印件，到县建设部门办理建筑工程施工许可证等手续；持承建单位的地税完税凭证到县建设部门办理建设工程验收备案手续、规划许可证正本手续。
自用的房产建设单位、个人，持承建单位的地税完税凭证到县房产管理部门办理房产权属（变更）登记手续。
（三）其他办理土地权属登记的单位和个人，持地税、契税完税凭证等相关资料，到县国土资源部门办理有关权属（变更）登记手续。
四、加强监管，严明纪律
县审计、监察部门应当对县地税、财政、国土资源、房产、建设部门进行定期或不定期的检查监督，严格进行责任追究。凡玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊为未出具完税凭证的纳税人办理权属登记手续或不按工作规程办事而造成税收流失的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则和《财政违法行为处罚处分条例》（国务院第427号令）的有关规定处理。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由监察机关依法给予行政处分，对责任单位给予警告或者通报批评；造成税收流失的，由县财政、税务机关依法对责任单位处未缴、少缴税款一倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
本通知自2006年12月1日起实施。附件
1、建筑工程项目登记表
附件
2、汉寿县房地产转让（销售）及建筑安装完（免）税证明
二○○六年十一月二十日
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